В современном мире коррупция представляет собой серьезную проблему практически для всех государств. В преамбуле Конвенции ООН против коррупции отмечается «серьезность порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку», а также то, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран» .
В настоящее время проблема коррупции, подавление различных проявлений и противодействие ее распространению, выработка и практическая реализация эффективной антикоррупционной политики являются предельно острыми и жизненно важными для Российской Федерации. Пандемия коррупции, доставшаяся новому государству в наследство от СССР, поразила все сферы жизнедеятельности общества и государства. Коррупция, как ржавчина, разъедает не только систему государственной и муниципальной власти, управление делами государства, но и подрывает моральные и нравственные устои общества. Как показывают современные исследования, в сфере образования коррупция также достигла таких масштабов, что не может оставаться в числе второстепенных проблем отрасли. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения масштабы коррупции оцениваются в сумме от 520 млн (данные ЮНЕСКО) до 1,5 млрд долл. (данные Департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России) . Такая же сумма тратится россиянами на коррупционные платежи за каждый год учебы в образовательных организациях высшей профессиональной школы .
Коррумпированность системы образования не только снижает качество самого образования, но и формирует отношение к коррупции как к нормальному явлению, причем не только у взрослых, но и у подрастающего поколения. Поэтому противодействие коррупции в сфере образования должно иметь приоритетное значение в разных социальных и возрастных группах и на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Например, в последние годы произошла трансформация нравственного сознания женщин Северного Кавказа, они массово вовлечены в противоправные (коррупционные) отношения. Обыденной практикой стало получение справок об инвалидности детей с целью выплаты государственных пособий (при наличии здоровых детей); оформление документов на получение материнского капитала (при отсутствии детей); оформление документов на ребенка-сироту (при наличии родителей и нормальных условий проживания); сбор медицинских справок на выпускника школы для льготного поступления в вуз и выделения бюджетного места, выплаты социальных стипендий и получения места в общежитии; дача взяток лицам, проводящим ЕГЭ в образовательных организациях, с целью получения выпускником высоких баллов для поступления на бюджетные места в вузы России. Трансформация нравственного сознания граждан на Северном Кавказе позволяет им терпимо относиться к взяточничеству, делая его массовым; существенно снижать требования к выпускникам школ, уровню образования молодых специалистов; получать липовые справки по любым поводам .
ЮНЕСКО опубликовало основные положения Доклада о масштабах коррупции в сфере образования в 60 странах мира, подготовленного Международным институтом планирования образования: коррупция разъедает образование повсеместно и наносит серьезный ущерб системам образования во всем мире . Причинами коррупции признаются общее падение нравов, подмена реальных ценностей мнимыми: вместо знаний — кафедра за деньги и любой диплом в зависимости от суммы.
В России коррупция в сфере образования признается как официальными лицами, так и населением. Особая опасность для российского общества кроется в том, что в сознании российского общества и отдельных его представителей («обывателей», рядовых российских граждан) все более укореняется стереотип коррупции не только как этически приемлемая стратегия поведения, но и как поведенческий стереотип. Представление же об общественной опасности этого явления размывается. Нижний порог этической терпимости граждан к таким проявлениям коррупции, как взяточничество, за которое предусмотрено уголовное наказание, все время повышается.
Коррупция приводит к разрастанию правового и этического нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к представительным и исполнительным органам власти, отечественной судебной системе, правоохранительным структурам .
Актуальность темы. В России с 2008 г. реализуются атикоррупционная стратегия и Национальные планы противодействия коррупции. Борьба с коррупцией — общегосударственная задача, поэтому Национальные планы противодействия коррупции утверждаются указами президента Российской Федерации.
Проведенный анализ названных правовых актов показывает, что в России действительно создана система противодействия коррупционным правонарушениям. Подтверждением этому служат намеченные мероприятия в Национальных планах противодействия коррупции, в выполнение которых вовлечены все структуры государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная. Системный подход и вовлечение в деятельность по противодействию коррупции органов государственного управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления позволяют говорить о проведении целенаправленной государственной политики .
Однако, даже ограничив до минимума коррупционные проявления, полного уничтожения коррупции не добилось ни одно современное государство. С чем это связано? К сожалению, антикоррупционная модель поведения пока не стала социальной нормой в повседневной жизнедеятельности человека.
Противостояние коррупции — дело всего российского общества, поэтому противодействие коррупции рассмотрено на примере самого большого социального института — системы образования.
Образование как социальный институт формирует систему ценностей у граждан страны. От его эффективности зависят уровень правовой культуры и нравственные начала общества .
Цель данной выпускной квалификационной работы: раскрыть и охарактеризовать особенности коррупции как правового явления, а так же проанализировать национальную атикоррупционную стратегию.
Для достижения поставленной цели автору предстоит решить ряд задач: дать понятие коррупции и определить ее правовую природу как социально-правового явления; проанализировать нормативную базу, касающуюся данного вопроса; сформулировать методические рекомендации, необходимые при работе с темой «Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в социальной сфере» и др.
Объектом исследования является непосредственно коррупция в Российской Федерации.
Предмет исследования – особенности правового регулирования, отраженные в национальной стратегии противодействия коррупции в Российской Федерации.
Теоретической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы. Источниками информации для написания работы по заявленной теме послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература, интернет-источники.
Источниковая база выпускной квалификационной работы: при написании курсовой были проанализированы и использованы законодательно-правовые акты, нормативно-методические документы, а так же научная литература и периодические издания, включая интернет-издания и электронные материалы.
Степень изученности проблемы. В целом, вопросам правового регулирования противодействию коррупции в Российской Федерации посвящено довольно много литературы. Это учебные пособия таких авторов, как Годунов И.В., Крохина Ю.А., Багмет А.М., Охотский Е.В., Эриашвили Н.Д. и другие. Так же написаны ряд научных статей, изданных в периодических журналах и в интернет-источниках.
Новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что методология противодействия коррупции в Российской Федерации постоянно требует обновления, поскольку коррупционные схемы совершенствуются очень быстро.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при совершенствовании методов и способов противодействия коррупции в Российской Федерации.
Методологическую основу работы составляет совокупность следующих методов познания: общенаучные методы, включающие в себя анализ, синтез, индукцию, дедукцию; философские методы, куда относятся историзм как метод научного познания, системный подход, диалектический метод; специально-научные методы, охватывающие формально-догматический (юридический), сравнительного правоведения, конкретно-социологический.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
