Формирование приоритетов государственной политики в области управления природоохранной деятельностью в регионе (на примере Рязанской области)

ВВЕДЕНИЕ 4 Глава 1. Организационно-правовые основы государственной политики в области управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации и ее субъектах 6 1.1. Сущность, виды, функции и принципы государственной политики в сфере природоохранной деятельности 6 1.2. Нормативно-правовое обеспечение государственной политики в сфере природоохранной деятельности 10 1.3. Роль государства в реализации природоохранной политики 19 Глава 2. Анализ современного состояния развития государственной политики в сфере природоохранной деятельности в Рязанской области 25 2.1. Оценка современной экологической обстановки 25 2.2. Система управления и реализации природоохранной деятельности 44 2.3. Роль региональных программ в осуществлении природоохранной деятельности 51 Глава 3. Приоритетные направления совершенствования государственной политики в сфере управления природоохранной деятельностью в Рязанской области 59 3.1. Современные проблемы осуществления экологической политики 59 3.2. Реализация экологических проектов в области 62 3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию экологической политики в области 67 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.). [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 21.08.2021). 2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 г. № 4-ФКЗ – Ст. 22. [Электронный ресурс] URL: http://www.con sultant.ru/ document/cons_doc_LAW_366950/ (дата обращения: 04.10.2021). 3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 02.07.2021) – Ст. 3. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_389192/ (дата обращения: 04.10.2021). 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) – Ст. 3. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_381486/ (дата обращения: 04.10.2021). 5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021 г.) – Ст. 3. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389684/ (дата обращения: 04.10.2021). 6. Об охране окружающей среды: Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021). [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389504/ (дата обращения: 26.10.2021). 7. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 11.06.2021) – Ст. 1.2. [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 04.10.2021). 8. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204. [Электронный ресурс] URL: https://www.kremlin.ru/ acts/bank/43027 (дата обращения: 27.09.2021). 9. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474. [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2020/07/22/ukaz-dok.html (дата обращения: 26.10.2021). 10. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.). [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/70169264/ (дата обращения: 15.08.2021). 11. О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2016 г. № 542 (с изм. и доп.). [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/71425390/#block_46/ (дата обращения: 27.09.2021). 12. О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 450 (ред. от 02.10.2021 г.). [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 77705/ (дата обращения: 21.10.2021). 13. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 (ред. от 30.10.2021 г.). [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48720/ (дата обращения: 05.11.2021). 14. Об экологической доктрине Российской Федерации: Распоряжения Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р. [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92097/ (дата обращения: 20.08.2021). 15. Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 732 от 10.07.2012 г. [Электронный ресурс] URL: http://62.rospotrebnadzor.ru/239 (дата обращения: 17.10.2021). 16. Об утверждении Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 475 от 27.08.2019 г. [Электронный ресурс] URL: https://rpn.gov.ru/regions/76/intro/ (дата обращения: 17.10.2021). 17. Об установлении охранной зоны памятника природы областного значения «Дубки»: Постановление Губернатора Рязанской области от 25.11.2020 г. № 149-пг. [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/571009085 (дата обращения: 03.10.2021). 18. Об утверждении Положения о Министерстве природопользования Рязанской области: Постановление Правительства Рязанской области № 240 от 05.10.2010 г. (с изм. на 20.04.2021 г.). [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/906503491 (дата обращения: 17.10.2021). 19. Об утверждении Государственной программы Рязанской области «Развитие водохозяйственного комплекса, лесного хозяйства и улучшение экологической обстановки»: Постановление Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 365 (с изм. от 21.09.2021 г.) [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/460212337 (дата обращения: 03.10.2021). 20. Распоряжение Правительства Рязанской области от 22.03.2021 г. № 111-р. [Электронный ресурс] URL: https://rv-ryazan.ru/rasporyazhenie-pravitelstva-ryazanskoj-oblasti-ot-22-marta-2021-g-111-r/ (дата обращения: 04.10.2021). 21. 36 водных объектов расчистят в 2021 году в рамках нацпроекта «Экология» / Новостной портал Минприроды России. [Электронный ресурс] URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/36_vodnykh_obektov_raschistyat_v_2021_godu _v_ramkakh_natsproekta_ekologiya/?sphrase_id=384007 (дата обращения: 28.09.2021). 22. В 2020 году Минприроды Рязанской области 13 раз сообщало о загрязнении воздуха в Росприроднадзор / Новостной портал «Рязанские ведомости». [Электронный ресурс] URL: https://rv-ryazan.ru/v-2020-godu-minprirodopolzovaniya-ryazanskoj-oblasti-13-raz-soobshhalo-o-zagryaznenii-vozduxa-v-rosprirodnadzor/ (дата обращения: 28.09.2021). 23. В национальном парке «Угра» выпущены в природу 12 молодых зубров / Новостной портал Минприроды России. [Электронный ресурс] URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/_v_natsionalnom_parke_ugra_vypushcheny_v_prirodu_12_molodykh_zubrov/?sphrase_id=384007 (дата обращения: 28.09.2021). 24. В Рязани продолжаются профилактические противопожарные мероприятия / Информационный портал Рзн.инфо. [Электронный ресурс] URL: https://www.rzn.info/news /2021/4/17/v-ryazani-prodolzhayutsya-profilakticheskie-protivopozharnye-meropriyatiya.html (дата обращения: 06.10.2021). 25. В Рязанской области завершаются работы по ликвидации свалки отходов в районе Хамбушево / Официальный сайт Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazan gov.ru/news/1295722/?sphrase_id=1495246 (дата обращения: 10.11.2021). 26. В Рязанской области подведены итоги Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» / Новостной портал Правительства Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://www.ryazangov.ru/news/ ryazan/1262576/ (дата обращения: 05.10.2021). 27. В Рязанской области прошла Международная акция «Сад памяти» / Новостной портал Федеральный портал «Российское образование». [Электронный ресурс] URL: http://www.edu.ru/news/regiony/v-ryazanskoy-oblasti-proshla-mezhdunarodnaya-akciy/ (дата обращения: 05.10.2021). 28. Волков А.М. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для вузов / Волков А.М., Лютягина Е.А.; под общей редакцией Волкова А.М. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. С. 18, 31-32, 60. [Электронный ресурс] URL: https://urait.ru/bcode/467799 (дата обращения: 30.07.2021). 29. Вопросы Росводоресурсов / Официальный сайт Росводоресурсов. [Электронный ресурс] URL: https://voda.gov.ru/favr/agence/voprosy/ (дата обращения: 27.09.2021). 30. Вывести на экспорт за руку: как рязанскому бизнесу освоить мировые рынки / Издательство «Пресса», новости районов Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://ryazpressa.ru/vyvesti-na-eksport-za-ruku-kak-ryazanskomu-biznesu-osvoit-mirovye-rynki/ (дата обращения: 04.10.2021). 31. Выращенные в Окском заповеднике стерхи будут выпущены в природу в Ямало-Ненецком АО / Новостной портал Минприроды России. [Электронный ресурс] URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/vyrashchennye_v_okskom_ zapovednike_sterkhi_budut_vypushcheny_v_prirodu_v_yamalo_nenetskom_ao/?sphrase_id=384007 (дата обращения: 28.09.2021). 32. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в 2020 году. [Электронный ресурс] URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/ 880/Госдоклад-2020.pdf (дата обращения: 01.10.2021). 33. Губернатор Николай Любимов провел совещание по вопросам реализации национального проекта «Экология» в Рязанской области / Официальный сайт Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/news/ 1222929/?sphrase_id=1495246 (дата обращения: 10.11.2021). 34. Деятельность / Официальный сайт Рослесхоза. [Электронный ресурс] URL: https://rosleshoz.gov.ru/activity (дата обращения: 27.09.2021). 35. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Рязанской области в 2020 году. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/ opendata/Доклад%20об%20экологической%20ситуации%20на%20территории%20Рязанской%20области%20за%202019%20год.pdf (дата обращения: 01.10.2021). 36. Ермишинское озеро-пруд (водохранилище) / Заповедная Россия. [Электронный ресурс] URL: http://www.zapoved.net/index.php/katalog/regiony-rossii/tsentralnyj-fo/ryazanskaya-oblast/Ермишинский_район/5232-Ермишинское_ озеро-пруд (дата обращения: 02.10.2021). 37. Заказник Рязанский / Заповедная Россия. [Электронный ресурс] URL: http://www.zapoved.net/index.php/katalog/regiony-rossii/tsentralnyj-fo/ryazanskaya-oblast/Шиловский_район/5116-Заказник_Рязанский (дата обращения: 01.10.2021). 38. Красная книга / Официальный сайт Окского государственного заповедника. [Электронный ресурс] URL: https://oksky-reserve.ru/nature/redbook/ (дата обращения: 28.09.2021). 39. Красная книга Рязанской области может «похудеть» / Информационное агентство «Regnum». [Электронный ресурс] URL: https://regnum.ru/news/2876569.html (дата обращения: 06.10.2021). 40. Лесопарковый зеленый пояс / Министерство природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/ activities/ lesoparkovyy-zelyenyy-poyas/ (дата обращения: 04.10.2021). 41. Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности / Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. [Электронный ресурс] URL: https://rpn.gov.ru/opendata/7703381225-rpnlicenses (дата обращения: 02.10.2021). 42. Мельников В.П. Экологическая безопасность: учебник / Мельников В.П., под ред. Мельникова В.М. – Москва: КноРус, 2021. С. 135. [Электронный ресурс] URL: https://book.ru/book/938791 (дата обращения: 20.08.2021). 43. Министр природопользования региона представил «Стратегию развития рационального природопользования Рязанской области до 2030 года» / Официальный сайт Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/news/ 1292708/?sphrase_id=1495246 (дата обращения: 10.11.2021). 44. Минприроды России подготовило проект Госдоклада о состоянии и охране окружающей среды / Новостной портал Минприроды России. [Электронный ресурс] URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/minprirody_rossii_ podgotovilo_proekt_gosdoklada_o_sostoyanii_i_okhrane_okruzhayushchey_sredy_/?sphrase_id=384007 (дата обращения: 28.09.2021). 45. Национальный проект «Экология». [Электронный ресурс] URL: https://ecologyofrussia.ru/proekt/ (дата обращения: 27.09.2021). 46. Нацпроект «Экология»: новая техника для лесного хозяйства Рязанской области / Официальный сайт Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/news/1182348/ (дата обращения: 10.11.2021). 47. Новомичуринское водохранилище / Научно-популярная энциклопедия «Вода России». [Электронный ресурс] URL: https://water-rf.ru/Водные_объекты/ 3415/Новомичуринское_водохранилище (дата обращения: 01.10.2021). 48. Новомичуринское озеро-пруд (водохранилище) / Заповедная Россия. [Электронный ресурс] URL: http://www.zapoved.net/index.php?option=com_ mtree&task=viewlink&link _id=5213 (дата обращения: 02.10.2021). 49. Нормативная правовая информация / КонсультантПлюс [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22473/ 98e8621c993b44294eedc128143e24b5a4036df4/ (дата обращения: 25.09.2021). 50. О реализации в Рязанской области национального проекта «Экология» / Официальный сайт Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/news/1182348/ (дата обращения: 10.11.2021). 51. О Федеральной службе / Официальный сайт Росгидромета. [Электронный ресурс] URL: https://www.meteorf.ru/about/service/ (дата обращения: 27.09.2021). 52. ООО «Эко-Пронск» возьмет на себя вывоз всех видов мусора в Рязанской области / Информационное агентство «МедиаРязань». [Электронный ресурс] URL: https://mediaryazan.ru/news/detail/498174.html (дата обращения: 05.10.2021). 53. Официальный сайт Национального парка «Мещерский». [Электронный ресурс] URL: http://www.park-meshera.ru (дата обращения: 01.10.2021). 54. Официальный сайт Окского государственного заповедника. [Электронный ресурс] URL: https://oksky-reserve.ru (дата обращения: 28.09.2021). 55. Официальный сайт Роснедр. [Электронный ресурс] URL: https://www.rosnedra.gov.ru/ (дата обращения: 27.09.2021). 56. Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области охраны окружающей среды / Министерство природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/ documents/federal_laws/ (дата обращения: 27.09.2021). 57. Подведомственные федеральные органы исполнительной власти / Официальный сайт Минприроды России. [Электронный ресурс] URL: https://www.mnr.gov.ru/gosuslugi/ (дата обращения: 10.08.2021). 58. Положение о Росприроднадзоре / Официальный сайт Росприроднадзора. [Электронный ресурс] URL: https://www.rpn.gov.ru/ about/intro/ (дата обращения: 27.09.2021). 59. Прокофьев С.Е. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата. / под ред. Прокофьева С.Е., Паниной О.В., Еремина С.Г., Мусиновой Н.Н. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. С. 39. [Электронный ресурс] URL: https://urait.ru/bcode/432915 (дата обращения: 29.07.2021). 60. Результаты мониторинга атмосферного воздуха / Новостной портал Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://minprirody.ryazangov.ru/activities/Vozdukh/ (дата обращения: 29.09.2021). 61. Результаты проверок / Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. [Электронный ресурс] URL: https://rpn.gov.ru/activity/ supervision/test-results/ (дата обращения: 04.10.2021). 62. Рязань – карта радиационного загрязнения (заражения) / Новостной портал «Рязанский портал». [Электронный ресурс] URL: https://rznp.ru/priroda-ryazani/ekologiya/rjazan-karta-radiacionnogo-zagrjaznenija-zarazhenija.html (дата обращения: 15.11.2021). 63. Службы, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды / Официальный сайт Администрации Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://admrzn.ru/gorodskaya-sreda/upravlenie-blagoustrojstva/sluzhby-zanima yushiesya-voprosami-ohrany-okruzhayushej-sredy (дата обращения: 28.09.2021). 64. Список охотничьих хозяйств Рязанской области – перечень охотпользователей / Геопортал охотничьего хозяйства России [Электронный ресурс] URL: https://huntmap.ru/perechen-ohotpolzovatelej-ryazanskoj-oblasti (дата обращения: 04.10.2021). 65. Стратегия социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года / Официальный сайт Министерства природопользования Рязанской области. [Электронный ресурс] URL: https://mineconom.ryazangov.ru/ direction/strategy-2030/ (дата обращения: 19.12.2021). 66. Экологические приоритеты для России. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации / Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2017. – С. 5. [Электронный ресурс] URL: https://ac.gov.ru/files/publication/a/15600.pdf (дата обращения: 24.08.2021). 67. Экологические проблемы Рязани и Рязанской области / Новостной портал «Рязанский портал». [Электронный ресурс] URL: https://rznp.ru/priroda-ryazani/ekologiya/ekologicheskie-problemy-ryazani-i-ryazanskoj-oblasti.html/ (дата обращения: 15.11.2021).

Глава 1. Организационно-правовые основы государственной политики в области управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации и ее субъектах 1.1. Сущность, виды, функции и принципы государственной политики в сфере природоохранной деятельности Природные ресурсы государства – крайне важный фактор благополучного развития и процветания любой страны. Необходимость их сохранения является одной из первостепенных задач каждого государства. Ввиду данного фактора у государства есть ряд функций, к которым наряду с экономической, финансовой и правоохранительной, относится и экологическая функция. Она заключается в охране окружающей природной среды и играет одну из ключевых ролей в формировании основ государства, так как «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду», что отражено в Конституции Российской Федерации. Природоохранная деятельность государства направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия и ликвидацию последствий различных видов деятельности на окружающую среду. Одними из основных принципов сбережения окружающей среды и природоохранной деятельности в целом являются: – рациональное использование природных богатств и ресурсов, соответствующее потребностям развития государства; – воспроизводство компонентов и восстановление природных ресурсов; – ликвидация негативных воздействий деятельности человека на окружающую среду, а также минимизация отходов производства и потребления и их полная утилизация; – обеспечение сохранности всех природных богатств государством вне зависимости от вовлечения в хозяйственный оборот страны; – неукоснительное соблюдение и строгая ответственность за нарушение экологического законодательства государства.