Развитие внешнего аудита как фактор оптимизации бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕГО АУДИТА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ 6 1.1. Особенности внешнего аудита региональных бюджетов в условиях экономической неопределенности 6 1.2. Характеристика организационно-правовых основ внешнего аудита региональных бюджетов в современных условиях 10 1.3. Проблемы внешнего аудита региональных бюджетов и пути их преодоления 14 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ВНЕШНЕГО АУДИТА РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ И ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ 18 2.1. Оценка результатов внешнего аудита бюджетов субъектов Российской Федерации в 2018-2020 годах (на примере Волгоградской области) 18 2.2. Учет влияния факторов экономической неопределенности при прогнозировании и планировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации 22 2.3. Совершенствование процесса внешнего аудита региональных бюджетов 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40 ПРИЛОЖЕНИЕ 43

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 31.07.1998 г. №145-ФЗ [ред. от 22 апр. 2020 г.]: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: ввод Федер. Законом Рос. Федерации от 01 янв. 2000 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №63, ч. 2, ст. 41. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть 3 от 31.07.1998 г. №145-ФЗ [ред. от 22 апр. 2020 г.]: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: ввод Федер. Законом Рос. Федерации от 01 янв. 2000 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №63, ч. 3, ст. 174.1. 3. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: [ред. от 30 дек. 2008 г.] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2008. – №6. – Ст. 65. 4. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 05.08.2000 г. №117-ФЗ: [по состоянию на 20 сент. 2020 г.] // Информационно-правовой портал "Гарант" / Справ.-правовая система ГАРАНТ-Практик. Режим доступа: http://www.garant.ru/iv/ 5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 05.08.2000 г. №117-ФЗ [ред. от 24 апр. 2020 г.]: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июля 2000 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2000. - ч. 2, ст. 284.4. 6. О бюджетном процессе в Волгоградской области [Электронный ресурс]: закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД // Информационно-правовой портал "Гарант" / Справ.-правовая система ГАРАНТ-Практик. Режим доступа: http://www.garant.ru/iv/ 7. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.: указ Президента РФ от 07 мая 2019 г. № 204 // Новые законы и нормативные акты. - 2019. - № 204. 8. Балынин И. В. Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях экономической турбулентности: приоритеты, проблемы и пути решения / Аудит и финансовый анализ. - 2016. - № 2. - С. 163-167. 9. Буцкая Е. В. Эффективная работа с доходными источниками / Бюджет. - 2018. -№ 2. - С. 47. 10. Власова Е. В. Налоговый потенциал как объективная экономическая категория / Вектор науки ТГУ. Серия «Экономика и управление». - 2012 - № 1 (8). - С. 12-16. 11. Голубева Е. К. Прогноз как функция управления / Вестник науки и образования. - 2016. - №11. - С.50-51. 12. Горохова Д. В. Управление бюджетными рисками субъектов Российской Федерации на современном этапе управления государственными финансами / Управление риском. - 2015. - №1. - С. 23. 13. Дерюгин А. Н. Бюджеты регионов в 2019 году: лучшие итоги десятилетия / Экономическое развитие России. - 2020. - № 3. 14. Ивантер В. В. О чем расскажет бюджет / Российская газета. - 2018. - № 7394. 15. Ишина И. В. Открытость и прозрачность в управлении финансами регионов: проблемы и пути решения / Вопросы региональной экономики. -2015. - № 4. - С. 122-128. 16. Климанов В. В. Проблемы формирования регионального бюджета в условиях бюджетной консолидации / Российская газета. - 2019. - № 7464. 17. Пинская М. Р. Потенциал роста налоговых доходов региональных и местных бюджетов. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 147 с. 18. Равнянский А.К. Проблемы и пути реализации государственной региональной политики Российской Федерации в сфере инноваций на современном этапе / Проблемы современной науки и образования. - 2018. - № 5. - С. 63-64. 19. Солянникова С. П. Ответственная бюджетная политика в условиях высокого уровня неопределенности: правила разработки и критерии оценки / Инновационное развитие экономики. - 2016. - № 32. - С. 92. 20. Яшина Н. И. Некоторые теоретические и методические аспекты оценки рисков расходов бюджета / Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Экономика и финансы. - 2004. - № 1. - С. 162–167. 21. Яшина Н. И., Емельянова О. В. Оценка финансового состояния субъектов РФ для определения перспектив развития инновационной деятельности в регионах / Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2013. - № 3 (3). - С. 271–275. 22. Прогноз кредитования малого и среднего бизнеса в России на 2019-2020 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://raexpert.ru/researches/banks/msb_2020/ 23. Регионы России. Социально-экономические показатели [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru/storage/mediabank/Region_Pokaz_2020.pdf 24. Экспертное заключение Института экономики РАН на проект Федерального бюджета Российской Федерации на 2019–2020 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://inecon.org/demo/ekspertno-analiticheskaya-deyatelnost

Глава 1. Теоретические основы внешнего аудита бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределенности 1.1 Особенности внешнего аудита региональных бюджетов в условиях экономической неопределенности Экономическая среда, в которой функционируют элементы экономической системы, включая государство, характеризуется изменчивостью. В условиях экономической неопределенности необходимо эффективное управление финансовыми ресурсами на разных уровнях бюджетной системы. При финансовом прогнозировании и планировании регионального бюджета необходимо учитывать развитие международной экономической системы, особенности экономической системы РФ и специфику экономики субъекта. Недостаточная разработанность нормативно-правовой базы является причиной возникновения бюджетных рисков – «потерь бюджета вследствие возникновения факторов внешней среды, оказывающих негативное влияние на устойчивость бюджетов и подлежащих количественной и качественной оценке». Недостаток информации для принятия управленческих решений в условиях экономической неопределенности также приводит к бюджетным рискам, сокращающим доходную часть региональных бюджетов. Эффективное управление социально-экономическим положением региона представляется возможным при достаточном объеме финансовых ресурсов. Однако в условиях экономической неопределенности на объем финансовых ресурсов в регионах влияют макроэкономические, финансовые, кредитные факторы. Для учета степени воздействия экономической неопределенности целесообразным представляется классифицировать доходы в зависимости от характера такого влияния. На объемы доходов, поступающих в региональный бюджет в виде дотаций, субсидий, субвенций, не влияют факторы экономической неопределенности. Формируемые за пределами регионов, они способствуют восполнению объемов средств, подверженных экономическому влиянию. Это позволяет сбалансировать доходную и расходную части регионального бюджета.