1. Понятие экологической ответственности и ее функции. Понятие экологического правонарушения
Есть множество определений экологической ответственности.
Экологическая ответственность – это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов. Экологическая ответственность основана на экологическом правонарушении, выражающемся в несоблюдении норм закона и иных правовых актов. Экологическая ответственность – это комплекс правовых мер по компенсации и предотвращению вреда окружающей среде.
Основанием для экологической ответственности является экологическое правонарушение. Это виновное, незаконное действие, которое нарушает экологический закон и порядок, установленные законодательством об охране окружающей среды, природоресурсным и иным законодательством, и наносит вред окружающей среде или здоровью человека или экологическим правам и интересам граждан и юридических лиц.
Основная цель экологической ответственности – восполнить ущерб окружающей среде, независимо от источника причины.
Состав экологического правонарушения включает четыре элемента: объект правонарушения, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны правонарушения.
Объектом экологического правонарушения может выступать любой из видов экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права: отношения собственности на природные ресурсы, отношения в сфере управления охраной окружающей природной среды и природопользования, установленного порядка использования природных ресурсов, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологически благоприятных условий (экологической безопасности) населения, установленного режима особо охраняемых территорий.
Субъекты экологических правонарушений определяются в зависимости от видов примененных мер правовой ответственности. Например, граждане могут нести все виды юридической ответственности. Нормы гражданского права определяют ответственность граждан с 14 лет, нормы административного права – с 16 лет, а нормы уголовного права за подавляющее большинство экологических преступлений – с 16 лет. Юридические лица могут выступать в качестве субъектов только гражданской и административной ответственности.
Следует отметить, что некоторые юристы предлагают ввести уголовную ответственность за совершение отдельных уголовных правонарушений для юридических лиц. В случае совершения преступления работником организации, учреждения, предприятия при исполнении своих обязанностей в интересах юридического лица ответственность несут как конкретное физическое, так и юридическое лицо. Представляется, что введение уголовной ответственности юридических лиц за негативное воздействие на природную среду, наряду с мерами по организации хозяйства и другими видами ответственности, позволит повысить экологическую безопасность производства и предотвратить попытки хищения природных ресурсов.
Необходимо различать понятия экологического правонарушения и экологического преступления. Экологические преступления – это преступные посягательства на экологическую безопасность, то есть безопасность окружающей среды как условия и средства обитания для людей и живых организмов и, в принципе, их выживания [12,13,15].
Признаки экологического правонарушения:
- вина (при причинении вреда источником повышенной опасности);
- незаконность (нарушает Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иные законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);
- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются дисциплинарные, административные меры, уголовные санкции, если они несут гражданскую и материальную ответственность. А предприятия, учреждения и организации – административная и гражданская ответственность);
- вредоносное (общественно опасное) – причиняющие или несущие реальную угрозу вреда окружающей среде и здоровью человека;
- деяние (действие, бездействие);
- совершенное деликтоспособным лицом (возраст, должностное лицо).
Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех взаимосвязанных значениях:
- как государственное принуждение к соблюдению требований, установленных законом;
- как правоотношение. Ответственность в данном случае осуществляется в рамках правоохранительных отношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем;
- как правовой институт. Это свод правовых норм, устанавливающих виды, средства и порядок применения государством принудительных мер в отношении правонарушителя с целью обеспечения правопорядка.
Помимо общих черт, присущих юридической ответственности и рассмотренных выше, экологическая юридическая ответственность имеет особенности, которые выражаются в следующем:
1. Правонарушения, за которые применяется экологическая правовая ответственность, всегда возникают в области окружающей среды.
2. Объектом посягательства всегда являются элементы окружающей среды.
3. Экологическая и юридическая ответственность всегда наступает за нарушение правил экологического менеджмента.
4. Правила природопользования, за нарушение которых наступает экологическая ответственность, переплетаются с имущественными, социальными и другими правилами, создавая специфический конгломерат отношений, влияющих на содержание эколого-правовой ответственности [12].
Экологическое преступление, неправомерное поведение или правонарушение основано на концепции экологических правоотношений.
Составы экологических преступлений отличаются от иных видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум ключевым признакам – объекту и наличию вреда, причиненного природной среде.
Специфика экологических преступлений заключается в причинении вреда окружающей среде. Следовательно, действия, квалифицируемые как преступные, но не причиняющие прямого ущерба природе, не могут считаться экологическими преступлениями [2,13,15].
Состав экологического преступления
Рисунок 1 – Состав экологического преступления [16]
Объективная сторона экологического правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии юридических лиц, должностных лиц или отдельных граждан (например, несоблюдение обязательных требований по очистке сточных вод, несоблюдение требований пожарной безопасности).
Конкретный признак экологического правонарушения – нанесение (или угроза причинения) экологического вреда – относится к объективной стороне правонарушения. Экологический вред может проявляться в загрязнении окружающей среды, истощении природных ресурсов, повреждении, порче, разрушении природных объектов, разрушении естественных связей, нарушении баланса экологических систем. Это может быть вызвано различными объектами: природной средой и отдельными природными объектами, здоровьем человека, имуществом граждан, юридических лиц, государством.
Субъективная сторона экологического правонарушения – это психологическое отношение правонарушителя к совершенному виновному, противоправному деянию и связанным с ним пагубным последствиям. Это может быть выражено в виде умысла или халатности.
Экологические правонарушения можно классифицировать по характеру совершенного деяния и особенностям применимых санкций за экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические правонарушения (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения). За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность [13].
Экологические правоотношения – это отношения в области охраны, восстановления и улучшения окружающей природной среды, предотвращения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, регулируемые нормами экологического и смежных отраслей права.
Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным признакам: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Нас в данном случае больше всего интересует классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
«Об охране окружающей природной среды» следует различать правовые отношения в сфере:
• естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;
• земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений в сфере использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;
• особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).
Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Итак, если граждане и юридические лица во многих случаях выступают потребителями природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а, напротив, предполагает их большую роль в их охране и рациональном использовании, то государственные органы регулируют рациональное использование и выполняют меры по охране окружающей среды.
В учебной литературе объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:
- интегрированные – внешняя природная среда в целом;
- дифференцированные – отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
- особо охраняемые – государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или исчезающие виды растений и животных и среды их обитания (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
Содержанием правоотношений, в том числе экологических, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимозависимы. Следовательно, характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает характеристику обязанностей с другой стороны.
Права граждан в области охраны окружающей среды нашли отражение и узаконены в действующих нормативных актах, прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции гласит:
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды. Таковым является право:
- создавать общественные объединения по охране окружающей среды, фонды и другие общественные образования в области охраны окружающей природной среды, становиться членами таких объединений и фондов и вносить свои трудовые сбережения;
- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;
- требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека;
- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, обращаться в суд с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями [12,13,15].
Основания возникновения, изменения и прекращения экологических, а также других правоотношений, являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие такие правовые последствия в соответствии с действующим законодательством. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая если не полностью, то в значительной степени применима к экологическим правоотношениям, они возникают также на основаниях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также что касается действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих принципов и смысла законодательства порождают права и обязанности. Среди таких оснований называются договоры и другие сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, разрешенным законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое же значение, как в гражданско-правовых отношениях. Итак, договор, являющийся одним из самых универсальных оснований возникновения правоотношений в гражданском праве, играет гораздо меньшую роль в области экологии, хотя здесь в современных условиях он получил значительное применение, что было раньше, в условиях командно-административной системы и монополии государственной собственности на землю и другие природные ресурсы никогда не было и не могло быть. Действующее законодательство значительно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и иных отношений.
При этом в силу специфики экологических отношений, значительной доли экологических отношений и роли в этом государственных органов акты исполнительных органов государственной власти занимают большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.
1.1. Функции экологической ответственности
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
• стимулирующая – проявляется в наличии правовых и экономических стимулов, призывающих к защите экологических интересов;
• компенсационная – направлена на восстановление потерь природной среды в натуральной или денежной форме;
• превентивная – предупредительно воздействует на поведение субъекта путем применения мер наказания и взыскания ущерба;
• карательная – заключается в применении наказания к виновному лицу, совершившему экологическое преступление [12,13,16].
2. Виды экологической ответственности
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно статья 81, устанавливает, что за экологические правонарушения граждане и должностные лица несут материальную, дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации.
Эколого-правовая ответственность, как и любой вид ответственности, имеет следующие особенности:
1. Степень общественной опасности деяния (пример – уголовное преступление или административный проступок).
2. Соразмерность санкций за нарушение.
3. Применение к лицам, и только к тем лицам, которые осознавали опасность для окружающей среды и отдавали себе отчет в своих действиях.
4. Своевременность применения (ст.136 ТК РФ, ст. 38 КоАП РФ, ст. 78 УК РФ).
5. Применение компетентными органами или лицами (Минприроды РФ и его органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими в соответствии с действующим законодательством).
6. В установленном законом порядке (протокол, объяснения и др.).
7. Применение в случае необходимости (возможно исправление нарушения без применения наказания)
2.1. Дисциплинарная ответственность
Объективной стороной дисциплинарного проступка является нарушение, выражающееся в невыполнении планов, мероприятий, нарушении нормативов качества природной среды, несоблюдении норм экологического законодательства.
Дисциплинарную ответственность за экологические проступки несут сотрудники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.
Ст. 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Кроме того, федеральные законы, уставы и правила дисциплины для определенных категорий работников могут предусматривать также и другие дисциплинарные санкции. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (статья 193 Трудового кодекса РФ). Перед применением дисциплинарных мер работодатель должен попросить сотрудника дать письменное объяснение. Если работник отказывается дать указанное объяснение, составляется соответствующий акт. Отказ сотрудника от объяснений не является препятствием к применению дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не входит время рассмотрения уголовного дела.
За каждый дисциплинарное нарушение может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания оглашается работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его выдачи. В случае отказа сотрудника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, а также в судебном порядке [12,13,15].
2.2. Материальная ответственность
Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Следовательно, работник, независимо от того, привлечен ли он к финансовой ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.
Материальная ответственность за экологические правонарушения –это имущественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) законодательством должностных лиц и других работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Материальная ответственность рабочих и служащих регулируется:
o Трудовым Кодексом РФ;
o Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации;
o прочими правилами.
Трудовое законодательство подробно регулирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 Трудового кодекса РФ, несут такую ответственность только при условии, что причиненный ими ущерб возник при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине.
Согласно трудовому законодательству лица, состоящие с предприятием, организацией в трудовых отношениях, несут материальную ответственность при соблюдении определенных условий:
а) наличие прямого фактического ущерба в результате совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты по возмещению вреда, причиненного этим правонарушением;
б) неправомерность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, в результате виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, что привело к отравлению рыбы в водоеме);
в) причинно-следственная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Необходимо доказать, что возникший ущерб напрямую связан с нарушением данным работником технологического процесса;
г) вина работника в причинении вреда своими действиями или бездействием.
Работник признается виновным, если противоправное действие совершено им умышленно или по неосторожности.
Согласно действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере реального ущерба, но не более среднемесячного заработка.
Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он имеет право передать для компенсации ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.
В статье 121 Трудового кодекса РФ предусмотрены случаи полного возмещения вреда:
1. Если вред причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;
2. Когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;
3. При заключении договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему на хранение или в иных целях;
4. Причинение вреда при исполнении трудовых обязанностей;
5. Когда ущерб причинен работником в состоянии алкогольного опьянения и т.д. [3,12,13,15].
2.3. Административная ответственность
Этот вид юридической ответственности чаще всего возникает в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного наказания за совершение экологического правонарушения. Регулируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее также – КоАП РФ) и природоохранным законодательством. Специальная глава КоАП РФ за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды –глава 8.
Административная ответственность, в отличие от дисциплинарной, наступает не только для должностных лиц и граждан, но и для юридических лиц.
КоАП РФ предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных наказаний:
1. Предупреждение;
2. Штраф;
3. Изъятие объекта, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4. Конфискация предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5. Лишение данного гражданина специального права (права на управление транспортным средством, права на охоту);
6. Исправительные работы;
7. Административный арест;
8. Административное приостановление деятельности.
В то же время предусмотрено (статья 25 КоАП РФ), что возмездный арест и конфискация предметов, имеющих важное значение в области охраны окружающей среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных наказаний, в то время как другие административные штрафы могут применяться только в качестве основных.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное или основное и дополнительное наказание. При назначении административного взыскания учитываются характер правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает следующие виды экологических правонарушений, влекущих за собой административную ответственность:
1. Несоблюдение стандартов, норм и других стандартов качества окружающей природной среды;
2. Несоблюдение обязательств по проведению государственной экспертизы воздействия на окружающую среду и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неверных и необоснованных экспертных заключений;
