1 Теоретические вопросы организации и осуществления розыскной
работы структурными подразделениями Федеральной службы
судебных приставов России
1.1 Сущность и принципы розыска должников и их имущества
судебными приставами-исполнителями
Розыск должников и их имущества – одна из стадий исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, посредством государственного принуждения .
Задача исполнительного производства – правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций .
Указанный вид производства – логическое окончание разрешения дела в суде и осуществления защиты и восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц.
Исполнительное производство возбуждается с момента вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления и оканчивается после вынесения постановления об окончании исполнительного производства. Указанные постановления в обязательном порядке направляются должнику и взыскателю.
Исполнительное производство может быть возбуждено в отношении как юридических, так и физических лиц.
Субъектами исполнительного производства выступают стороны (должник и взыскатель), судебный пристав-исполнитель, а также лица, содействующие совершению исполнительных действий (переводчик, понятые, специалист и др.).
Права сторон, по мнению И.В. Решетниковой , делятся на специальные (диспозитивные) и общие. К специальным (диспозитивным) относят права, которые принадлежат исключительно соответствующей стороне исполнительного производства и могут влиять на возникновение, изменение и прекращение исполнительных правоотношений. Общие права указаны в ст. 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» .
Принудительное исполнение судебных актов, в том числе актов арбитражных судов и актов других органов в Российской Федерации, возложено законом на Федеральную службу судебных приставов России (территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов).
Судебный пристав-исполнитель – лицо, непосредственно осуществляющее принудительное исполнение судебного акта. Именно он возбуждает исполнительное производство и осуществляет исполнительные действия принудительного исполнения (арест имущества должника, обращение взыскания на заработную плату должника и т. д.).
Федеральная служба судебных приставов – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, и подведомственна Минюсту России.
В Федеральную службу судебных приставов входят:
– центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов (директор, первый заместитель директора, заместители директора, управления и отделы);
– территориальные органы Федеральной службы судебных приставов – управления (отделы) Федеральной службы судебных приставов, действующие на территории субъекта Российской Федерации.
В территориальный орган ФССП России входят:
– аппарат управления территориального органа ФССП России;
– структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из районных, межрайонных и специализированных отделов. Работниками этих отделов являются государственные служащие, технический и обслуживающий персонал, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.
Стороны исполнительного производства – взыскатель и должник.
Взыскатель – лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ.
Должник – лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или, наоборот, воздержаться от совершения определенных действий. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В исполнительном производстве возможно соучастие, предполагающее наличие в одном производстве нескольких взыскателей или нескольких должников. Соучастие может быть, как на стороне взыскателя, так и на стороне должника, причем соучастники не зависят друг от друга. Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия (ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В правоотношениях, возникающих в рамках исполнительного производства, также возможно правопреемство, если установленная решением суда обязанность должника не несет личного характера. Это правило применяется и при использовании услуг представителя .
Исполнительным документом является выданный взыскателю, в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица, документ, составленный по строго определенной форме, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение, то есть взыскивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
Исполнительными документами выступают:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9) исполнительная надпись нотариуса;
10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации.
Если исполнительный документ впервые поступил в территориальное подразделение Федеральной службы судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий .
Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу территориального подразделения Федеральной службы судебных приставов или оспорено в суде.
Розыск в структуре Федеральной службы судебных приставов (исполнительный розыск) определяется как деятельность по установлению места нахождения должника, уклоняющегося от исполнения решения суда, или имущества должника, на которое может быть наложен арест с целью возмещения исковых требований . В текстах Федеральных законов от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» , от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» отсутствует определение понятия розыска должника и его имущества.
Розыскная деятельность предполагает производство не только собственно розыскных, но и исполнительных действий по исполнительному производству, например, опись и арест имущества, автотранспорта должника. В то же время проведение исполнительных действий немыслимо без проведения первоначальных розыскных мероприятий, установления имущества должника. Таким образом, деятельность по розыску и деятельность по проведению исполнительных действий тесно связаны друг с другом и предполагают применение как методов розыска, так и методов проведения исполнительных действий.
Розыск имущества в широком значении этого понятия – это любая поисковая деятельность, осуществляемая в процессе работы по исполнительному производству и направленная на поиск объектов, могущих иметь значение для исполнения исполнительного производства. Однако работа по исполнительному производству не ограничивается только поиском.
Следовательно, розыск (поиск) в широком смысле – это один из аспектов деятельности по исполнительному производству, осуществляемой судебным приставом-исполнителем.
Для розыска в узком значении характерна конкретная направленность на конкретное, зарегистрированное имущество, укрываемое должником.
Индивидуальная определенность объекта поиска – обязательное условие розыска в прямом значении этого термина. Так, разыскивать должника нельзя, можно разыскивать лишь должника, который имеет определенное имя, отчество, фамилию, индивидуальные признаки. Именно индивидуальность искомого объекта служит основным критерием разграничения розыска в широком и узком смысле.
Итак, розыск в широком значении термина – это разыскная деятельность, направленная на установление предметов, индивидуально-определенные признаки которых в конкретный момент времени неизвестны (установление скрываемого имущества должника) .
Розыск в узком понимании – это розыск конкретного, индивидуально-определенного объекта по известным групповым и индивидуальным признакам (розыск конкретного должника, конкретного имущества) .
Объектами розыска могут быть лишь идентифицируемые лица, а также имущество, в отношении которого имеются достоверные сведения, позволяющие их индивидуализировать.
К числу требований, возникающих при проведении разыскных мероприятий, соблюдение которых обусловливают их эффективность, могут быть отнесены:
– оперативность розыска;
– тактическая, логическая и психологическая обоснованность розыскных мероприятий;
– согласованность проведенных розыскных мероприятий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем по розыску с исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя при обнаружении имущества должника .
Оперативность розыска – это система характеризующих его качеств, в которые входят быстрота и непрерывность розыска, активность субъекта розыска, массированность привлекаемых сил и средств.
Оперативность розыска должна обеспечить предельно возможное сокращение промежутка между выявлением и обнаружением объекта розыска.
Тактическая обоснованность розыска выражается в учете складывающихся ситуаций, определении круга и последовательности розыскных мероприятий, выборе момента их осуществления и прогнозировании ожидаемых результатов .
Психологическая основа розыска включает в себя характеристику психологии субъекта розыска при осуществлении им розыскной деятельности, психологии разыскиваемого и лица, принимающего меры к сокрытию объектов розыска .
Логическая обоснованность розыска заключается в логической непротиворечивости планируемых мер, логичности плана розыска и вносимых в него по ходу дела изменений, принимаемых в процессе розыска решений, в логическом анализе действий противостоящей стороны .
Выделим наиболее характерные закономерности розыскной деятельности:
– отображаемость в материальной среде и сознании людей признаков
разыскиваемых лиц и иных объектов, что позволяет индивидуализировать их;
– повторяемость поведения разыскиваемых и лиц, укрывающих разыскиваемые объекты, что дает возможность прогнозировать их поступки;
– обусловленность выбора способов укрытия объектов на основе житейского опыта, профессиональных навыков и психологических свойств, укрывающих;
– взаимосвязь способов укрытия разыскиваемых объектов и следов применения этих способов;
– зависимость поведения разыскиваемых от окружающей среды, принадлежности к определенной возрастной и социальной группе.
Можно определить понятие состава розыска в подразделениях Федеральной службы судебных приставов. При этом категория и взыскателя, и должника не учитывается, то есть это могут быть как физические, так и юридические лица с любой формой собственности .
Объект розыска – физическое или юридическое лицо, принимающее меры по сокрытию своего местонахождения либо местонахождения имущества с целью уклонения от исполнения решений суда, либо актов других органов.
Объективная сторона розыска – причинная связь возникновения долговых обязательств объекта розыска перед взыскателем, его действия, направленные на сокрытие своего местонахождения либо имущества с целью уклонения от исполнения судебных актов и актов других органов.
Субъект розыска – судебный пристав-исполнитель, наделенный полномочиями осуществлять розыскные мероприятия по заведенному розыскному делу в рамках исполнительного производства.
