1. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: современное состояние
1.1 Понятие контрабанды наркотических средств
контрабанда наркотик граница
Прежде чем рассмотреть контрабанду наркотических средств, дадим определение «наркотизму» и «незаконному обороту наркотических средств».
Сам термин «наркотизм» появился в научной литературе не так давно. В 70-е гг. прошлого века по миру прошлась волна немедицинского потребления наркотических веществ. Наркотизм появился фактически в противовес наркомании - медицинскому понятию, обозначающему серьезное заболевание, при котором жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема наркотического средства при увеличении ежедневной дозы и ведет к истощению как физических, так и психических функций. Наркотизм же - это немедицинское приобщение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Наркомания и наркотизм - тесно связанные явления. Однако, наркотизм, помимо медицинского, включает в себя социальный и правовой аспекты.
Т.А. Боголюбова и К.А. Толпекин определяли наркотизм как «социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения» . В.Н. Смитиенко, напротив, делал акцент на правовой составляющей рассматриваемого явления и писал, что «наркотизм - это предусмотренная законом совокупность деяний, совершаемых с использованием наркотических средств, посягающих на здоровье населения и общественную безопасность» .
Л.И Романова предлагает под наркотизмом понимать криминальное негативное социально-правовое и уголовно-наказуемое явление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, имеющее свои характеристики, причины и условия возникновения и распространения, закономерности и особенности развития в той или иной стране либо в отдельных регионах конкретного государства в определенный исторический период.
Итак, мы видим, что наркомания представляет собой серьезное заболевание, когда без употребления наркотического вещества организм человека не может нормально функционировать, развивается непреодолимая физическая и психическая зависимость. Подобная зависимость может развиваться на фоне другого тяжелого заболевания, при котором болевые ощущения притуплялись с помощью сильнодействующих препаратов, вызывающих привыкание.
В свою очередь наркотизм тесно связан с наркоманией, однако имеет целый комплекс признаков:
это социальное явление, представляющее собой немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ;
осуществляется употребление веществ, оборот которых запрещен государством;
влечет за собой правовые последствия, так как запрещается законом.
Таким образом, наркотизм - понятие более широкое, чем наркомания. Его медицинский аспект включает в себя приобщение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, однако, кроме того, оно имеет и свои юридические последствия.
Государство давно дало определение «наркотическим средствам». Согласно Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, закреплен Постановлением Правительства РФ и включает в себя четыре списка веществ, запрещенных и ограниченных в обороте на территории нашей страны.
Серьезной проблемой нашей страны сегодня является контрабанда наркотических средств и психотропных веществ. Именно из азиатских стран в Россию поступает значительное число запрещенных препаратов и веществ, которые потом распространяются по всей территории государства. Контрабанда есть незаконное перемещение через таможенную границу государства товаров или предметов. Ранее в российском уголовном законодательстве контрабанда была закреплена как самостоятельный состав преступления (ст. 188 УК РФ) с указанием на конкретные виды перемещаемых товаров, как квалифицирующих. Законодатель, отменил предыдущую норму, ввел контрабанду наркотических средств как самостоятельный состав преступления, отнеся ее к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности. Это нововведение, верно, поскольку рассматривать это деяние в ряду преступлений экономического характера - значит урезать его серьезность и степень общественной опасности и вреда, причиняемого охраняемым законом интересам.
Итак, контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров - это незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Контрабанда наркотиков принимает огромные масштабы. В 2020 году российские таможенники изъяли более 276 килограмм наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. За первое полугодие 2020 года было изъято при попытке перемещения через границу свыше 117 килограммов наркотических средств и 60 килограммов сильнодействующих веществ.
Сегодня основным производителем и поставщиком наркотиков опиумной группы (опиум, героин) является Афганистан. Таможенные органы России также пресекают попытки контрабанды в Россию наркотиков из стран Балтии, Западной и Восточной Европы, где сконцентрировано не менее 60% мирового производства синтетических наркотиков (МДА, МДМА, ЛСД, амфетамин), которые производятся в местных нарколабораториях.
Из Латинской Америки (прежде всего из Колумбии, Перу и Эквадора) в Россию нередко попадает кокаин.
Эфедрин и его производные контрабандным способом завозятся в Россию из Китая, в предгорьях которого произрастает растение эфедра (Ephedra). Из Китая также часто ввозится сильнодействующее вещество сибутрамин, курительные смеси, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и сильнодействующие вещества.
1.2 Основные способы транспортировки наркотических средств при контрабанде
Транспортировка наркотических средств, пересечение государственной границы с незаконным «грузом» - весьма нелегкое дело. В связи с осуществлением контроля со стороны правоохранительных органов, досмотром багажа и лиц, пересекающих границу государства, организаторы преступного бизнеса постоянно совершенствуют пути и способы доставки наркотиков из мест их производства к потребителям. Важным при этом для них становится обеспечение надёжной защиты и сопровождения перевозимых веществ, как от правоохранительных органов, так и от своих конкурентов. Именно поэтому одной из особенностей наркобизнеса является постоянное обновление системы доставки, разработка всё более продуманных и неожиданных маршрутов, поиск новых приёмов контрабандного провоза наркотических средств.
Как правило, для перевозки наркотиков привлекается так называемая «неблагополучная» категория граждан, имеющих низкий доход или лица, употребляющие наркотики. Главная задача перевозчика (курьера) - провезти наркотик по указанному ему маршруту. При этом он может не знать о лице, которое должно передать ему наркотик в пункте отправления, а также о лице, которое должно получить «товар» в пункте прибытия. В тоже время, курьер точно знает характер груза, маршрут и «легенду» путешествия.
Особую категорию перевозчиков составляют лица, перевозящие наркотики для личного потребления (наркоманы) или личных целей (владельцы ресторанов, баров, дискотек и т.д.).
Если перевозятся крупные партии наркотических средств, то вместе с курьером обязательно следуют сопровождающие (как правило, от одного до трех человек), о которых он может не знать.
Отмечается распространение способа, так называемого, «муравьиной транспортировки» многочисленными курьерами, которые перевозят относительно небольшие партии наркотиков. В последние годы в контрабанду и сбытовые сети наркотиков в Европе всё более активно привлекаются граждане бывших союзных республик.
Отдельное внимание следует обратить на характеристику лиц, осуществляющих перевозку наркотических средств через границу. Практика показывает, что 93% из них составляют граждане СНГ и России и лишь 7% - иностранные граждане.
В последнее время к транспортировке наркотиков всё чаще стали привлекаться женщины, тогда как ранее 89% наркокурьеров составляли мужчины.
В качестве основного вида транспортировки наркотиков наркодельцы используют железнодорожный транспорт (90% случаев), воздушный (5,5%) и автомобильный (4%) случаев.
Статистика показывает, что большинство наркотических веществ (свыше 94%) задерживается при ввозе в Россию и лишь незначительная часть (около 5%) при вывозе за её пределы.
Отметим, что нередко преступные группировки пытаются придать своей деятельности «легальный» вид, для чего совершают ряд операций, направленных на прикрытие перевозимых вещей. При этом используются следующие способы:
? таможенное оформление груза наркотиков под видом другого товара;
? незаконное оформление сопроводительных документов;
? приобретение пособников из числа сотрудников погранично-таможенного контроля в пунктах пропуска через границу;
? перемещение наркотиков в обход таможенного контроля;
? транзитные перевозки наркотических веществ через территорию России и других стран СНГ;
? использование контрабандных каналов вне пунктов пропуска.
Исторический опыт свидетельствует, что с усилением оперативных, войсковых и режимных мероприятий, в деятельности контрабандистов чётко просматривается перенос центра тяжести с пунктов пропуска на «зелёную» границу. Контрабанда наркотиков через «зелёную» границу может осуществляться:
? с нелегальным переходом границы;
? без нарушения государственной границы.
Для контрабандистов, действующих с нелегальным переходом границы, особенностями тактики являются:
? приобретение пособников из числа жителей приграничья;
? проведение контрабандных операций под прикрытием хозяйственной деятельности на границе;
? использование тайников, заблаговременно оборудованных вблизи границы, в основном за линией инженерно-технических сооружений.
Контрабанда без нарушения границы может осуществляться путём переброса наркотических веществ через линию государственной границы либо путём сплава по пограничной реке, отмечены случаи переброски наркотиков через границу на ходу из проходящего поезда.
Контрабанда наркотиков вне пунктов пропуска, может совершаться двумя основными способами: контактным и бесконтактным. Для первого характерно наличие личного общения, контакта между сообщниками с сопредельной и российской стороны. Бесконтактный отличается применением тайников у линии государственной границы. Оба этих способа представляют серьезную угрозу национальной безопасности, поскольку оба они свидетельствуют об организованном характере преступных сообществ, осуществляющих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, сплоченности и иерархичности группировок, а, значит, и трудностях в выявлении и поиску всех виновных и справедливому их наказанию.
Анализ способов переправы наркотиков через границу позволяет охарактеризовать основные приёмы, применяемые контрабандистами, которые зависят от объёма контрабанды:
? единичные (отдельные) препараты или мелкие партии;
? крупные партии;
? караваны.
Так, наиболее часто встречающимися из них являются:
? использование дипломатического прикрытия для контрабанды наркотиков;
? провоз наркотических веществ в рулонах с пластиковой плёнкой;
? в полых конструкциях багажа и ручной клади;
? специально подготовленных тайниках в багаже и ручной клади;
? полых пространствах и тайниках в предметах, перевозимых транзитом в багаже и ручной клади;
? на своём теле с использованием специально изготовленных поясов или жилетов, вшитыми в элементы одежды или обуви, прикреплёнными к различным частям тела;
? внутриполостное сокрытие;
? сокрытие во внутренних органах (глотатели).
В случае использования транспортных средств способы маскировки и перевозки наркотических средств могут варьироваться. Например, в зависимости от вида транспорта:
? на железнодорожном транспорте:
а) в опломбированных внутренними таможнями вагонах;
б) в ящиках с сыпучими грузами;
в) в спальных принадлежностях;
г) под двойным дном, в печках;
д) среди груза и в таре;
е) в кабинах тепловозов (люки, ящики, забросанные мусором и грязной ветошью).
? на автотранспортных средствах:
а) тара из-под груза, отправляемого установленным порядком (ящики с рыбой, мешки из-под удобрений);
б) под грузом;
в) ящики из-под инструмента и ветоши;
г) под приборной доской;
д) под обшивкой салона автомашины;
е) скаты колёс, задние мосты, двери кабины;
ж) двойное дно в бензобаках;
з) среди груза и закладка под обшивку груза, двойные стенки.
. на судах загранплавания:
а) среди груза и под ним, отправляемым установленным порядком;
б) топливные и питьевые танки;
в) нежилые помещения, вентиляционные люки и шахты;
г) тара из-под груза, отправляемого установленным порядком;
д) в полых конструкциях, узлах и агрегатах.
На границе со странами Балтии контрабандисты активно применяют такой способ, как размещение упаковок с маковой соломкой в камерах колёс автомобилей. Перевозка наркотиков осуществляется также в герметических пакетах путём притапливания их в бензобаках и других ёмкостях с жидкостями.
Так, в марте 2020 года одна международная операция проведена в отношении обнаруженных таможенными органами Республики Беларусь наркотических средств МДМА, амфетамин и метамфетамин общей массой более 181 кг. Наркотики перемещались из Сербии в Россию в международных грузовых автоперевозках. В результате проведенных в России оперативно-разыскных мероприятий, из незаконного оборота изъята часть наркотического средства – около 7 кг МДМА и амфетамина. Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 229.1 УК РФ.
В железнодорожных поездах часто используются рабочие люки, в которых кроме наркотиков переправляется и валюта для расчёта с поставщиками наркосырья. В некоторых случаях курьеры, сопровождающие наркогруз в поездах, изымают его на ближайшей после пограничной, станции и перегружают в специально подготовленный автотранспорт.
Провоз через границу опия осуществляется путём его укрытия в виде брикетов весом до 100 г. в пачках из-под сигарет или карманах одежды контрабандистов, в пакетах из-под соков, рулонах обоев и коробках конфет. В целях устранения специфического запаха опия он, как правило, закладывается вместе с луком и чесноком. Например, был зафиксирован факт контрабандной переправы из России в Польшу марихуаны в консервных банках под видом икры лосося. Гашиш в большинстве случаев сокрывается традиционным способом в двойных стенках дорожных сумок и рюкзаков. Кокаин перевозится партиями от 350г. до 10кг. с традиционным сокрытием в двойных стенках багажа, а также в корешках и обложках книг, в флаконах из-под шампуня, в автозапчастях и двойных подошвах обуви.
Приведем еще один яркий пример наиболее значимого задержания наркотических средств сотрудниками Северо-Западной оперативной таможни состоявшегося в июне 2019 года и способа сокрытия перевозимых наркотиков. Таможенными органами во взаимодействии с Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД России и Управлением по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выявлена контрабанда из Республики Эквадор морским транспортом кокаина весом около 400 кг. Возбуждено уголовное дело по статье 229.1 УК РФ.
Следует отметить, что ввиду разнообразия способов сокрытия контрабанды наркотиков полностью перечислить их практически невозможно. Однако, рассмотрение наиболее распространенных способов сокрытия и маскировки наркотических средств и психотропных веществ, путей перемещения через границу государства, основных каналов поставки наркотиков в страну является особенно важным для создания полной картины наркоситуации в стране и мире Всё это, в конечном счете, позволит разработать комплекс мер, направленных на противодействие контрабанде указанных веществ и борьбы с наркотизмом, как негативным явлением, сопровождающим повседневную жизнь современного общества.
2. Противодействие контрабанде наркотических средств
2.1 Причины и условия, способствующие перемещению наркотических средств через границу России
Современная криминальная ситуация в области контрабанды наркотических средств характеризуется рядом признаков. К ним можно отнести:
? общее увеличение случаев контрабанды наркотических средств, обусловленное увеличением потребности в них;
? рост масштабов транзитного перемещения наркотиков в страны Западной Европы и России из азиатских стран;
? укрепление связей трансграничных преступных группировок;
? расширением сферы влияния наркобизнеса и увеличением преступных доходов.
Для выработки и внедрения мероприятий, направленных на противодействие контрабанде наркотических средств, необходимо изучение причин и условий существования такого явления, поскольку только устранив их, можно эффективно бороться с последствиями данного преступления.
Итак, к условиям контрабанды наркотических средств можно, главным образом, отнести социально-экономические явления. Современная ситуация в нашей стране создает атмосферу неудовлетворенности жизнью, потребностью в краткосрочном отвлечении от собственных проблем, личная неустроенность и т.д. Все глобальные изменения, коснувшиеся нашей страны после распада СССР, привели к тому, что многие лица начали употреблять наркотики. Примерно с того же времени начала формироваться новая молодежная субкультура, идеалом которой было не уважение и соблюдение законов и наличие моральных принципов, а стремление к удовлетворению собственных потребностей любой ценой, нигилистическое отношение к устоям общества и праву.
В условиях формирующегося и возрастающего спроса на наркотические средства и психотропные вещества, появляется и соответствующее предложение. Для его реализации в нашей стране также поддерживается «благоприятная почва». К причинам контрабанды наркотиков можно отнести:
? существенное расширение социальной сферы и «питательной среды» которая требует поставки на рынки России всё большего количества наркотических веществ;
? наличие в России благоприятных условий для «отмывания» криминальными структурами денежных средств и возможность получения ими сверхприбылей в сфере наркобизнеса;
? активизация борьбы с наркобизнесом в странах Западной Европы и Америке, усиление в них специальных структур, противодействующих распространению наркотиков, что вынуждает преступные элементы вести поиски новых маршрутов транспортировки наркотиков и рынков их сбыта, а также баз по переработке и хранению наркосырья;
? нарушение имевшихся ранее маршрутов доставки наркотиков в Западную Европу, в частности через Балканы;
? наличие у России «прозрачных» границ с рядом государств СНГ и ослабление режима охраны внешней границы со стороны некоторых из них;
? значительные запасы наркосодержащего сырья в России и республиках бывшего СССР;
? недостаточное количество сил и средств у привлекаемых для борьбы с наркобизнесом правоохранительных органов и структур;
? снижение жизненного уровня подавляющего числа населения, рост безработицы, что в условиях рыночных отношений заставляет его искать дополнительные источники доходов;
? профессионализация преступности, расширение круга её участников за счёт имеющих высокую подготовку в различных областях (юристы, бывшие военнослужащие, сотрудники МВД, ФСБ, ФПС и т.д.);
? коррумпированность отдельных работников госаппарата, местной администрации, таможенных и правоохранительных органов, оказывающих за вознаграждение содействие контрабандистам;
? недостаточный уровень взаимодействия между органами безопасности и таможенными органами, особенно на стадиях выявления каналов контрабанды наркотиков и организации комплекса мероприятий по предупреждению и пресечению их деятельности.
На некоторых приграничных территориях, помимо указанных, существуют и другие причины, способствующие совершению контрабанды наркотических средств, например, неудовлетворительное комплектование экипажей грузовых судов загранследования. В такой ситуации может быть допущено включение в состав экипажа преступных группировок (что характерно для Дальневосточного региона).
Российский наркобизнес имеет ряд особенностей.
Во-первых, он организационно оформился практически на всей территории СНГ в виде устойчивых преступных группировок с достаточно развитыми межрегиональными связями, чётким разделением функциональных обязанностей между преступными группировками, занимающимися производством, хранением, транспортировкой и реализацией наркотиков.
Во-вторых, российские наркодельцы в короткие сроки овладели западными технологиями по переработке сырья и изготовлению синтетических наркотиков, в том числе на базе современного производства.
В-третьих, по признанию специалистов, задействованных в сфере борьбы с наркобизнесом, российская наркомафия обладает значительными финансовыми средствами. Наркогруппировки глубоко законспирированы, хорошо осведомлены о формах и методах работы правоохранительных органов, обладают в них и некоторых государственных органах коррумпированными связями, имеют большое количество огнестрельного оружия, транспортных средств и т.д. В ряде случаев их деятельность тесно смыкается с националистическими и террористическими структурами.
В-четвёртых, они ведут активную работу по установлению контактов с представителями международной наркомафии для осуществления контрабандных операций с использованием территорий стран СНГ.
Наконец, в-пятых, современные российские наркокартели стремятся поставить под контроль всю цепочку наркобизнеса: выращивание наркокультур - производство растительных и синтетических наркотиков - контрабанду - сбыт - легализация полученных доходов.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что основные причины и условия контрабанды наркотических средств сегодня имеют глубокие социально-экономические корни. Кризис и крушение морально-нравственных идеалов, произошедшие после распада Советского Союза, повлекли за собой массу негативных тенденций. Прежде всего, сюда можно отнести нигилистическое отношение к праву. Даже наличие уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров сегодня не останавливают преступников. Доходы, получаемые преступными группировками при незаконном перемещении наркотиков через границу, делают наркобизнес одним из самых прибыльных секторов теневой экономики. Для того чтобы получить возможность бороться с контрабандой наркотиков необходимо не только разработать и реализовать комплекс мер, направленных на борьбу с нарушителями, но и устранять причины и условия, способствующие процветанию наркобизнеса.
2.2 Меры по противодействию контрабанде наркотических средств
Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте. В сбыт наркотиков активно вовлекаются несовершеннолетние, женщины, безработные.
Сегодня для эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контрабандой наркотиков необходимо активное использование целого комплекса мер. К таковым мерам можно отнести:
• Правовые;
К таким мерам относятся меры законодательного регулирования вопросов борьбы с наркотизмом, контрабандой наркотиков. Положительным изменением российского законодательства является выделение контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в самостоятельное преступление. Ранее это деяние охватывалось лишь в части общей контрабанды, как одна из ее разновидностей, и входило в число преступлений экономической направленности. Выделение же контрабанды наркотиков в рамках преступлений против здоровья и общественной нравственности позволяет судить об особом значении указанного преступления, его влиянии на жизнь современного общества и объект преступного посягательства, которым, кроме экономической составляющей, является здоровье людей.