1 ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность, порядок формирования и реализации целевых программ
Для развития социально-экономической сферы, а также достижения других важных результатов компетентные органы власти принимают программы, ориентированные на решение определенных задач и достижения тех или иных целей.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 № 594, целевая программа - это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
Другими словами под целевой программой понимается комплекс мероприятий, направленных на достижение социально-экономических и других значимых целей.
Требования к структуре и содержанию целевых программ также определяется законодательством РФ. (рисунок 2).
Рисунок 2 – Требования к структуре и содержанию целевых программ1
1Составлено по источнику Е.В.Охотский Теория и механизмы современного государственного управления Москва: Юрайт. 2015. – С 162-174.
Как правило, целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач. Наличие таких подпрограмм обуславливается наличием множества проблемных вопросов, а также необходимостью рациональной организации их решения.
Целевые программы в зависимости от их разработки и принятия могут быть поделены на:
• федеральные,
• региональные
• муниципальные.
Также целевые программы могут быть поделены по их целевой ориентации. Например, можно выделить такие программы как:
? социально-экономические программы,
? социальные программы (непосредственно связанные с развитием культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта),
? научно-технические программы,
? инвестиционные программы,
? экологические программы,
? программы безопасности.
В зависимости от срока реализации программы делятся на:
? краткосрочные (до 3-х лет)
? среднесрочные (от 3 до 5 лет)
? долгосрочные (от 5 и более)
Принципы разработки федеральных, межгосударственных, региональных и других программ основываются на понятиях программно-целевого планирования. Наиболее важными из них являются:
• целенаправленность - целевая ориентация программ;
• системность – т.е совокупности мер, необходимых для реализации программ;
• комплексность — достижение частных целей программы в соответствие с общими целями;
• обеспеченность, заключающаяся в том, что все мероприятия обеспечиваются всеми необходимыми ресурсами;
• и др.
Для принятия целевой программы существует определённый порядок. Программа принимается для достижения определенных целей, а что бы определить их, нужно выявить те проблемы, которые существуют в той или иной области жизнедеятельности. Данные проблемы выявляются с помощью анализа статистических данных, анализа докладов должностных лиц о тех или иных результатах, социологических исследований, опросов и других способов.
На основе проблем формируются цели и направления программы. Исходя из этого, разрабатываются концепции программы, их экспертиза и оценка и далее утверждение концепции, и принятие решения о разработке программы. Концепция программы должна содержать следующее.
Во-первых, аргументацию соответствия целей и решаемых проблем приоритетным задачам социально-экономического развития.
Во-вторых, обоснование целесообразности решения назревших проблем программно-целевым способом.
В-третьих, прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода.
В-четвертых, все возможные варианты решения определенной проблемы, а также оценка рисков, появляющихся при достижении того или иного результата.
В-пятых, примерные сроки решения проблем программно-целевым способом.
В-шестых, предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам.
В дальнейшем происходит формирование непосредственно целевой программы . Формирование это начинается с характеристики тех проблем, на решение которых она направлена и в частности раздел должен содержать:
• причины ее возникновения;
• аргументацию связи данной проблемы с приоритетами развития субъекта РФ;
• обоснование необходимости применения программно-целевого метода;
• анализ различных вариантов последствий применения программно-целевого метода.
Следующим этапом формирования целевой программы является определение основных целей и задач программы с указанием сроков, этапов ее реализации, целевых индикаторов и показателей. В данном разделе содержатся:
• непосредственно цели и задачи программы;
• аргументация необходимости решения этих задач и достижения поставленных целей с помощью программно-целевого метода;
• сроки решения этих задач и реализации программы;
• описание основных этапов реализации с указанием показателей и прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей;
• условия досрочного прекращения целевой программы.
На следующем этапе определяется перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей. Также указываются необходимые для реализации каждого мероприятия ресурсы, сроки и показатели оценки выполненных мероприятий.
Программа должна иметь четко выраженный целевой характер, ориентироваться на эффективное решение поставленной проблемы и характеризоваться конкретными, по возможности количественно выраженными конечными результатами, достижение которых достаточно для решения программной проблемы. Она должна иметь временные ограничения, в границах которых решается проблема, содержать конкурентный перечень мероприятий и их исполнителей, разработанную систему управления и контроля над ходом ее реализации. Целевая программа должна содержать паспорт по установленной форме.
1.2. Программно-целевой метод в региональном управлении
Так как мы затронули программно – целевой метод рассмотрим для начала из чего именно он структурирован(рисунок 1).
Рисунок 1 – Программно-целевой метод1
1Составлено по источнику Е.В.Охотский Теория и механизмы современного государственного управления Москва: Юрайт. 2015. – С 162-174.
В данной работе мы более подробно остановимся на региональных программах. Региональные программы представляют собой разновидность целевых программ принимаемых на уровне субъектов РФ и служащих инструментом управления и развития региона, а также решения неотложных проблемных вопросов жизнедеятельности.
Специфика региональных программ состоит в том, что они создаются и реализуются на уровне края, области, республики, города федерального значения, автономной области и автономных округов и могут вытекать как из общегосударственных, так и территориальных интересов.
Как и федеральные целевые программы, региональные имеют четкую целенаправленность, адресованность и ограниченность по времени. В отличие от федеральных программ, программы уровня субъекта РФ ограничиваются небольшими объемами работ и ресурсных затрат.
Выбор региональных проблем, для решения их программно-целевым методом, осуществляется, как правило, территориальными органами власти и управления.
Аргументация предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем, требующих программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально - экономической эффективности программы, потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления, рекомендации о составе государственных заказчиков, разработчиков и исполнителей программы.
В процессе создания региональной программы разрабатывается концепция, различные варианты развития событий, применяются все возможные аналитические и прогностические методы.
После завершения создания проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами, органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами - исполнителями программы. Проводится экспертиза проекта, а по результатам соответствующая доработка.
Реализацией целевых программ занимаются структурные подразделения исполнительной власти субъекта РФ. Финансирование в данном случае осуществляется за счет субсидий регионального бюджета. И лишь в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена регионом самостоятельно, мероприятия по ее решению могут финансироваться за счет федерального бюджета.
Основными задачами региональных программ являются:
• создание оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• сбалансированное региональное хозяйствование в условиях рынка;
• рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;
• развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной, структурной политикой;
• формирование информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
• сохранение исторического наследия регионов, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно - политической и правовой обстановки.
Также можно выделить некоторые недостатки решения проблемных вопросов региона программно-целевым способом. Среди таких:
• недостаточная координация между федеральными целевыми программами, одновременно осуществляемыми на территории того же региона;
• слабый контроль за расходованием бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов целям программы;
• выборочное осуществление мероприятий, изменяющее их первоначальный смысл, структуру и конечную цель;
• отсутствие правил и норм, регулирующих распределение ограниченных средств между различными программами и подпрограммами.
Не смотря на ряд недостатков, программно-целевой метод решения той или иной проблемы, на сегодняшний день является одним из самых эффективных способов социально-экономического и иного развития региона, так как при разработке программы учитываются практически все аспекты решаемого вопроса, а реализация программы поручается компетентным органам и должностным лицам.
?
2 гражданской РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ стопроцентном ПРОГРАММ НА родолжение ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО граница КРАЯ
2.1. Целевые программы Пермского края
В данной работе мы рассмотрим не только региональные целевые программы в общем, но и проанализируем практику применения программно-целевого метода на примере Пермского края. Рассмотрим проблемы применения данного метода, дадим оценку результатам, а также попытаемся предложить решение тех или иных проблемных вопросов. Работа посвящена программно-целевому методу в управлении государственной службой. В связи с этим первым делом рассмотрим региональные целевые программы по противодействию коррупции в Пермском крае на 2010-2011 и 2012-2013 года.
Первая программа, которую мы рассмотрим «Программа по противодействию коррупции в Пермском крае на 2012-2013 гг.»
Программа разработана с учетом:
? Конституции Российской Федерации; Уголовного кодекса Российской Федерации;
? Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
? Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
? Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
? Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
? Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
? Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";
? Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы";
? Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции";
? Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
? Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
