Глава 1. Теоретический аспект понятия и сущности принятия государственных решений
1.1. Понятие и принципы принятия государственных решений
В государственном управлении принятие решений осуществляется государственными служащими различных уровней и носит достаточно формализованный характер, так как решение касается не одной личности, а общества или отрасли в целом.
Как правило, решения должны приниматься там, где возникает проблемная ситуация; для этого государственных служащих соответствующего уровня необходимо наделить полномочиями и возложить на них ответственность за состояние дел на управляемом объекте.
Государственное решение - это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.
Существует многообразие управленческих решений, принимаемых и реализуемых органами внутренних дел. Без сомнения, выработка решения - процесс творческий, требующий от руководителя глубоких профессиональных знаний, исключения стереотипов мышления и ограниченного видения проблем, правильного использования разносторонней информации, умения сочетать коллегиальность и единоначалие при выработке решений.
Решение может быть эффективным, если оновсесторонне обоснованно, когда оно как бы предвидит и учитывает всевозможные повороты событий и принимается с учетом наиболее вероятного исхода.
Надлежащее информационное обеспечение – одно из первых и непременных условий выполнения вышеуказанного требования, позволяющее своевременно выявить проблемы и установить причины их возникновения. Также, оно дает возможность обосновать цель, пути и
средства ее достижения, оперативно регулировать процесс реализации решения.
Кроме того, эффективное решение должно отвечать требованиям законности, т.е. оно не противоречит действующим государственным и ведомственным нормативным актам, приказам, инструкциям и т.п.
Следующим важнейшим условием эффективности решения является егополномочность и властность. Это означает, что оно должно исходить из объема властных полномочий, которыми наделен субъект управления. Соблюдение этого требования придает решению силу, способную воздействовать на объект управления и при необходимости использовать принуждение в виде различных санкций.
Безусловным является условиекомпетентности решения. Решение компетентно, если оно принято тем лицом, которое вправе принимать подобного рода решения. При этом надо отметить, что компетентность решения резко снижается и в тех случаях, когда подменяются функции нижестоящих органов.
Следующее условие эффективности решения – егосвоевременность. Правильное и обоснованное решение, но принятое с опозданием, равносильно ошибке. Принятие решения часто происходит в условиях постоянно меняющейся оперативной обстановки и жесткого лимита времени. Важнейшими факторами в достижении этого требования выступают оперативность в принятии решения и гибкость реакции на меняющиеся события .
Решение эффективно, если оноактуально. Факт актуальности решения в какой-то мере связан со своевременностью решения. Однако, это далеко не тождественные понятия.
Актуальны те решения, которые направлены на разрешение актуальных задач, которые необходимо выбрать среди большого количества имеющихся проблем путем оценки их значимости. Поэтому, когда имеется много вопросов, требующих решения, необходимо учитывать, были ли они оценены по степени актуальности и принимались ли по ним решения в порядке их важности.
Решение руководителя, при сохранении своей общей целенаправленности,должно определяться его гибкостью по отношению к исполнителям, т.е. учитывать их субъективные особенности и не навязывать им излишне строгих рамок поведения. Во всех случаях наиболее эффективны решения, оставляющие простор для проявления инициативы и творчества подчиненных.
Такие решения воспринимаются исполнителями как проявление доверия к ним. Однако при оценке этого требования всегда следует исходить из конкретно сложившейся ситуации и субъективных качеств исполнителей .
Вместе с тем, результативность решения во многом зависит от адаптации его к исполнительскому уровню, от того, какие условия созданы для его исполнения. Нереальные и явно завышенные планы, непосильные задачи, поставленные перед отдельными сотрудниками или службами, подрывают веру в людей в собственные возможности, снижают их инициативу и активность.
С другой стороны, явно облегченные решения, умышленно заниженные планы, обязательства, также дают отрицательный эффект. Они расслабляют сотрудников и резко снижают эффективность труда.
Решение эффективно, если оно исчерпывает, т.е. разрешает проблему полностью или на длительный срок. На практике часто
встречаются решения, принимаемые как бы в ответ создавшейся ситуации, но не разрешающие ее до конца. Как правило, это является следствием неглубокой оценки обстановки, недостаточного анализа причин, породивших данную ситуацию. Повторные решения по одному и тому же вопросу требуют больших затрат сил, энергии и времени .
Эффективное решение отличается преемственностью, т.е. оно не противоречит принятым решениям, является как бы логическим продолжением общих стратегических установочных решений (концепций).
Характерные свойства государственных решений:
1. Решения, принятые государственными органами власти, характеризуют юридическую значимость предписанных ими действий. Установленные в них меры обычно обязательны для исполнения. Государственное решение как властный акт, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает.
2. Для государственных решений характерно несколько целей, связанных между собой.
3. Наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены.
4. Государственное решение предполагает взаимодействие со всеми заинтересованными лицами. Процесс принятия решений носит адресный характер. Существует большое количество классификаций государственных решений.
1. По субъектам управления: общенародные (выборы, референдум); федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; единоличные, коллегиальные.
2. По целям и времени действия: стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).
3. По масштабу действия: общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные. 4. По нормативной природе; общие (нормативные), частные (ненормативные).
5. По юридической силе: высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.
6. По формам правовых актов:
• законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов РФ);
• указы (президентские, высших должностных лиц субъектов РФ);
• постановления (правительства, суда, прокуратуры);
•распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);
• приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);
• приговоры (суда);
• санкции (следственных, прокурорских органов);
• указания, предписания, инструкции и т.д.;
• программы, декларации, положения, уставы;
• межгосударственные договоры и соглашения. 7. По содержанию: политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.
По значимости для исполнения: обязательные, рекомендательные.
9. По характеру воздействия: стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.
10. По степени публичности (открытости): общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.
Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.
Субъекты принятия политических решений могут быть персональные и коллективные. Персональные субъекты – это лица, избранные на государственные должности.
К ним относятся :
• Президент Российской Федерации;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;
• депутаты регионального законодательного собрания.
К коллективным субъектам относятся государственные органы, имеющие право законодательной (нормативно-регулирующей) инициативы.
Согласно статье 104 Конституции РФ, коллективными субъектами законодательной инициативы на федеральном уровне являются :
• Совет Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
• Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;
• Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения.
К субъектам принятия и исполнения решений на региональном уровне государственного управления относятся:
• законодательный орган государственной власти субъекта (принимает решения в форме законов и постановлений);
• высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - издает указы и постановления;
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (издает постановления, распоряжения). Таким образом, субъекты управления обладают рядом общих признаков:
• любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;
• каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;
• субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;
• каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы, с субъектами других систем.
Таким образом, процесс разработки и реализации управленческих решений - один из наиболее важных управленческих процессов. От обеспечения его эффективности в значительной мере зависит успех всего предпринятого управленцем дела.
При принятии многих управленческих решений можно столкнуться с непредсказуемостью, вероятностным характером результата, на который оказывает влияние множество различных факторов: как внутренних, так и внешних. Непредсказуемость результатов тем выше, чем ниже уровень профессионализма управленца.
1.2. Постановка, принятие государственных решений
В настоящее время существуют различные видения этапов принятия государственного решения. Исследователи Д. Савицки и К. Паттон предложили следующие :
1) обнаружение, определение и детализация проблемы;
2) выявление критериев оценки альтернатив;
3) разработка альтернативных вариантов решения задачи;
4) оценка альтернатив;
5) выбор наилучшей альтернативы;
6) оценка последствий принятого решения. Прогнозирование как технологический механизм принятия государственных решений Прогнозирование связано с выявлением ключевых для государства проблемных ситуаций. Прогнозирование выступает результатом предварительной оценки, тех проблем общественного развития, которые несут в себе возможность превращения в точки социального напряжения, возникновения кризисов и конфликтов.
Чаще всего прогнозные рекомендации рассматриваются в органах государственного управления как вспомогательные знания, непосредственно не влияющие на постановку конкретной задачи.
Существует следующий алгоритм прогнозирования:
• первая стадия, предполагает уточнение задания экспертами, прояснение характера решаемой проблемы, что в свою очередь включает выдвижение рабочих гипотез, отработку методов, а также действия по организации процесса прогнозирования;
• вторая стадия, включает в себя разработку первичной прогностической модели, позволяющей получить максимум данных об объекте прогнозирования;
• третья стадия, демонстрирует описание собранных данных о внешних параметрах ситуации;
• четвертая стадия, направлена на построение динамических рядов базовых показателей ситуации, стремящихся обозначить тренды и направления ее развития;
• пятая стадия – выдвижение ряда моделей и конкретизация минимальных, максимальных и вероятностных значений важнейших параметров управленческой задачи;
• шестая стадия – построение нормативных моделей развития ситуации с абсолютными и относительными оптимальными показателями;
• седьмая стадия – проведение экспертной оценки достоверности и точности сформулированных гипотез;
• восьмая стадия – выработка рекомендаций органам управления;
• девятая стадия – доработка прогноза и прогнозных рекомендаций с учетом изменившихся обстоятельств;
• десятая стадия – прогноз соотносится с новыми данными об изменении ситуации. Процесс планирования при разработке государственных управленческих решений.
Планирование представляет собой комплекс взаимоувязанных, согласованных по месту и времени реализации целевых показателей деятельности государственных и гражданских структур, направленных на результативное решение общественно значимых задач и несущих соответствующую ответственность за их выполнение.
Основные инструменты планирования:
1. SWOT-анализ S: Strengths - сильные стороны W: Weaknesses - слабые стороны O: Opportunities – возможности T: Threats - угрозы SWOT-анализ позволяет выявлять новые возможности развития; определять любые факторы или угрозы, которые могут негативно повлиять на эффективность деятельности.
2. PESTLE-анализ предназначен для определения факторов макросреды и последующей проработки успешной стратегии развития. Каждой категории этих аспектов соответствует буква из аббревиатуры PESTLE: P - политические E - экономические S - социальные T - технологические L - правовые E – экологические.
3. Диаграмма (график) Ганта – это эффективный инструмент планирования. Общий вид диаграммы Ганта – это обычный график, состоящий из горизонтальных полос, которые ориентированы между двумя осями: вертикальная представляет собой список задач; горизонтальная – временные даты. На графике можно увидеть момент начала и окончания работы, ее общую продолжительность.
Преимущества диаграммы Ганта:
• Визуализация обеспечивает четкое понимание того, в какой стадии находится проект, сколько времени осталось на выполнение задач, где расположены критические точки. Графики позволяют оптимизировать процесс планирования и распределения задач между сотрудниками.
• Составление диаграмм не требует специальных.
•GanttChart обеспечивает контроль любых проектов в одном пространстве, что очень удобно для отдельных менеджеров и команды в целом .
4. Сетевой график - это ориентированный граф без контуров. В сетевом графике главными элементами являются работа и событие. На сетевых графиках события обозначаются кружками, а работы - стрелками. Работа - это активный процесс, протяженный во времени, требующий затрат ресурсов, либо пассивный (ожидание), приводящий к достижению намеченного результата.
Фиктивная работа - это связь между результатами работ (событиями), не требующая затрат времени и ресурсов. Событие - это
результат (промежуточный или конечный) выполнения одной или нескольких следующих друг за другом работ. Путь -это любая непрерывная последовательность (цепь) работ и событий. Сетевой график выражает соотношения порядка, существующие в множестве операций, он соединяет операции в том порядке, как они выполняются. Критический путь - это путь, не имеющий резервов и включающий самые напряженные работы комплекса.
Работы, расположенные на критическом пути, называются критическими. Критический путь позволяет рассчитать время, за которое будут выполнены все работы проекта, моделируемого с помощью сетевого графика. Если время выполнения какой-либо работы, лежащей на критическом пути, изменится, то окончательное время выполнения работ также изменится, при этом критический путь может перестать быть таковым, а критическим станет другой путь, ранее им не являвшийся .
Исходя из целей государственного управления стоит особо выделить характеристику индикативного и стратегического планирования. Индикативное планирование сохраняет возможность решения поставленных задач различными альтернативными методами. Государство получает дополнительный простор для своих управленческих действий, для перехода с одной траектории развития на другую.
Таким образом, структуры управления обретают определенную свободу для делового маневрирования в целях наиболее успешного решения задачи .
Стратегическое планирование включает в себя показатели, выработка которых непосредственно отражает понимание и оценку государственными органами той или иной страны характера социально-
политического прогресса, перспектив развития не только своего, но и мирового сообщества.
Выделяют следующие шаги в стратегическом планировании:
1) определение цели;
2) анализ окружающей среды;
3) учет сильных и слабых сторон позиции субъекта управления;
4) использование ценностей лидеров;
5) разработка альтернативных проектов.
В современных условиях практический опыт показывает, что в силу высокого содержания рисков и своего всеобъемлющего характера стратегическое планирование все более заметно уступает свое место специализированным правительственным программам.
Исключением остаются лишь те социальные площадки, где правительство пытается уточнить (изменить) свои общенациональные позиции и приоритеты. В то же время правительственные программы в силу своей оперативности, гибкости, возможности изменения направленности действий и использования государственных ресурсов становятся все более эффективным инструментом государственного управления и реализации решений.
