Реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения (на примере Выборгского района Санкт-Петербурга

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ?4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?8 1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения?8 1.2. Нормативно-правовые основы и механизмы реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения?11 1.3. Особенности государственного регулирования сферы социальной защиты населения на региональном уровне - в городе Санкт-Петербурге?21 2. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА?31 2.1. Система и организационная структура реализации государственной политики в сфере социальной защиты на территории Выборгского района Санкт-Петербурга?31 2.2. Показатели текущего уровня реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Выборгского района Санкт-Петербурга?38 2.3. Оценка деятельности органов государственной власти Выборгского района Санкт-Петербурга в сфере реализации государственной политики социальной защиты населения?47 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА?56 3.1. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Выборгского района Санкт-Петербурга?56 3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложенного комплекса мероприятий по совершенствованию государственной социальной политики отдела социальной защиты населения?61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ?72 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ?74 ПРИЛОЖЕНИЕ 1?79 ПРИЛОЖЕНИЕ 2?81 ПРИЛОЖЕНИЕ 3?82

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). 2. Закон Российской Федерации от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 4. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 12.01.95 № 5 «О ветеранах». 6. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 7. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90 «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативно-правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ». 8. Приказ Минтруда России от 01.07.2013 № 287 «О методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников». 9. Устав Санкт-Петербурга от 14.01.1998 (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга). 10. Постановление Губернатор Санкт-Петербурга от 14.09.2011 года № 59 «О формировании Правительства Санкт-Петербурга». 11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга». 12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2014 № 438 «О Порядке предоставления в 2014 году субсидий на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета». 13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2013 № 845 «О реорганизации Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, № 1», переименовании, изменении целей и определении предмета его деятельности». 14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.01.2011 № 7 «О Перечне мероприятий, направленных на развитие доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге, на 2011-2012 годы». 15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 № 524 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге». 16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.02.2011 № 171 Программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге» на 2011-2013 годы». 17. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2005 № 549 «О премии Правительства Санкт-Петербурга «Золотым и бриллиантовым юбилярам супружеской жизни» жителям Санкт-Петербурга». 18. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.02.2011 № 164 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением специализированных услуг экстренной помощи «тревожная кнопка». 19. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.02.2011 № 163 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с предоставлением услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому». 20. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы». 21. Закон Санкт-Петербурга от 10.10.2007 № 466-92 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге». 22. Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 № 397-60 «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге». 23. Закон Санкт-Петербурга от 12.01.2007 № 629-1 «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге». 24. Закон Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 445-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге». 25. Закон Санкт-Петербурга от 10.10.2005 № 487-73 «О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном зубопротезировании отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга». 26. Закон Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 646 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге». 27. Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2007 № 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге». 28. Закон Санкт-Петербурга от 29.04.2013 № 261-44 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». 29. Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 336-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга». 30. Закон Санкт-Петербурга от 24.12.2014 № 717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге». 31. Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт Петербурга». 32. Государственная программа Санкт-Петербурга от 15.04.2014 № 296 «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы». 33. Государственная программа от 15.04.2014 № 296 «Социальная поддержка граждан». 34. Приказ территориального управления Выборгского административного района от 28.09.2000 № 1002 «Об утверждении Положения об отделе социальной защиты населения территориального управления Выборгского административного района Санкт-Петербурга». 35. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М., 2013. – 10 с. 36. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория // Правоведение. 2011. № 1. – 88 с. 37. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2012. – № 12 – 39 с. 38. Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право. 2013. – № 9. – 38 с. 39. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 2012. – 152 с. 40. Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса "Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы". В 2 т. М., 2012. – 259 – 263 с. 41. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. 2013. – № 2. – 127 с. 42. Социальная энциклопедия/ Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2000. – 438 с. 43. Социальное государство. Краткий словарь-справочник. – М., 2002. 44. Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Учебное пособие. – Казань, 2014. – 11 с. 45. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. – Казань, 2014. – 4 с. 46. Гарант.ру – http://www.garant.ru/ 47. Комитет по труду и занятости Санкт-Петербурга –http://rspb.ru/ 48. «Консультант Плюс» – законодательство Российской Федерации – http://www.consultant.ru/ 49. Министерство труда и социальной защиты – http://www.rosmintrud.ru/ 50. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга – http://gov.spb.ru/ 51. Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга – https://gu.spb.ru/mfc/list/ 

1.3. Особенности государственного регулирования сферы социальной защиты населения на региональном уровне - в городе Санкт-Петербурге Одна из современных тенденций социальной защиты населения – уменьшение ответственности федеральных органов государственной власти по реализации социальных прав населения. Происходит децентрализация управления социальной сферой, то есть на федеральном уровне осуществляются стратегические функции, на уровне субъектов РФ – тактические, на местном уровне – обслуживание населения [7]. В этой связи особую актуальность приобретает изучение регионального опыта регулирования в сфере социальной защиты на примере Санкт-Петербурга. Основным субъектом, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Санкт-Петербурга, является Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (далее – Комитет). Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством. В ведении Комитета находятся государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Санкт-Петербурга. Основными задачами Комитета являются: ? проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения; ? координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения; ? координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, направленной на улучшение демографической ситуации в Санкт-Петербурге; ? иные задачи в сфере социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением. Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга. Организационная структура Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга состоит из председателя Комитета, пресс-секретаря, первого заместителя председателя, трех заместителей председателя Комитета, отдела по вопросам государственной службы и кадров, начальника этого отдела и канцелярии. Структура представлена на рисунке 1 [49].