§ 1. Понятие и признаки государственной власти
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих вопросов в государствоведении. Это объясняется тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам.
В ходе изучения научной литературы можно заметить, что вопросам определения власти занимались ученые античной философии. То есть такие ученые, как Сократ, Платон, Аристотель пытались сформировать свое определение власти, раскрывая в нём всю сущность этого уникального явления и стоит заметить, что их труды в определении структуры власти, ее предназначении, ее сущности позволили сформировать фундамент для развития государственности в Древней Греции и Древнем Риме . Интерес к проблематике власти существенно возрос в период средневековья, что было обусловлено необходимостью формирования идеологии власти суверенитета. Однако, именно в ХХ веке власть получила столь пристальное внимание в трудах философов, социологов и политологов Запада, о чем свидетельствуют работы: Т. Вартенберга, М. Вебера, Э. Гиденса, Р. Даля, Т. Парсонса, Д. Ронга и других исследователей .
В научной литературе советского периода вопросы власти также получили пристальное внимание. В юридической литературе сложилось три основных направления в подходах определения власти: .
Во-первых, власть рассматривалась как необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности;
Во-вторых, власть определялась как реальная способность осуществлять свою волю, навязывать ее другим, или, как волевое социальное отношение, характер которого обусловлен доминирующей волей с одной из сторон данного взаимодействия, осуществляемой с помощью специальных властных методов («волевая» концепция власти);
В-третьих, власть характеризовалась как организованная сила, обеспечивающая единство действий и устойчивый порядок в общественных отношениях
Советский правовед И.Е. Фарбер предлагал определять власть, в том числе и государственную, посредством функционального подхода, отмечая, что «общее понятие власти, приложимое к государственным и негосударственным властям, может быть сформулировано следующим образом: власть есть необходимая функция любого коллектива по руководству своими членами для налаживания совместной деятельности» .
По мнению В. Е. Чиркина , под государственной властью следует понимать возникающие на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект государства, его орган или должностное лицо. В данном случае В.Е. Чиркин рассматривает государственную власть просто как отношения одного субъекта с другим, просто указывая на то, что один из них обязательно является государство . С данной точки зрения можно согласиться, но хочется сказать, что данное определение является не совсем подробным и не раскрывает всю сущность государственной власти. Однако с данной точкой зрения согласен П.В. Крашенинников, который считает, что сущность власти, как волевого общественного отношения в первом приближении к сущности первого порядка может быть определена через присвоения чужой воли или через отношения суверенитетов зависимости, проявляемое в неполитической и политических формах .
Точка зрения П.В. Крашенинникова раскрыта через функциональный подход к пониманию государственной власти. Попытку объединения функционального и волевого подхода предпринял В.В. Лазарев, который определил государственную власть как возможность одного субъекта управлять и руководить волевыми действиями общественных групп .
Так, прежде чем начать рассмотрение точек зрения понятия государственной власти ученых правоведов, таких как Алексеев С.С., Митин С.С., Ходов Н.В. стоит обратиться к законодательству Российской Федерации, и начать стоит с основного закона нашего государства, а именно с Конституции РФ . Понятия власти и государственной власти в данном нормативном правовом акте также указываются. Так, Конституция признает основным источником власти многонациональный народ нашего государства. Именно это норма указана практически в самом начале основного документа нашей страны, что подтверждает особое место власти в государстве. Исходя из данной нормы, можно считать, что народ является основным источником власти, что говорит о демократической форме правления.
Известный теоретик права С.С. Алексеев определяет государственную власть как «отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных)» . Исследуя государственную власть С.С. Митин указывает, что государственную власть следует рассматривать в двух смыслах – в виде отношения субъекта и объекта властвования и в качестве системы органов, в которой указанное отношение материализуется. «Государственная власть как отношение включает в качестве субъекта властвования суверена в государстве, организованного для осуществления политического управления, объектом властвования выступает население государства, в том числе и суверен, организованное для подчинения указанному субъекту. Обязательным элементом содержания рассматриваемого отношения является зависимость объекта властвования от субъекта последнего, закрепленная в юридических нормах в виде прав и обязанностей отдельных лиц и организаций» . По мнению Н.В. Ходова, государственная власть представляет собой «совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства, осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с использованием соответствующих методов в целях обеспечения классовых и общечеловеческих интересов» .
При изучении понятий власти и государственной власти следует отметить, что власть можно определять с различных сторон. Наиболее популярная точка зрения была высказана С.А. Комаровым, который определил власть как способность и возможность одного субъекта, который оказывает воздействие на поведение других, используя разнообразные методы и средства для достижения своих целей .
Рассматривая данный вопрос, необходимо раскрыть признаки государственной власти, что позволит сформировать правильное понимание для определения данного термина.
Признак, который не вызывает споров у большинства ученых это то, что государственная власть является разновидностью публичной политической власти. В данном случае государственная власть рассматривается как разновидность публичной власти в связи с тем, что она является олицетворением воли народа. По смыслу закона именно народ является единственным источником власти, который определяет политику государства. Органы, которые стоят во главе государства и обладают государственной властью, являются органами, которые выполняют волю народа. Учитывая, что частная власть является власть в семье или небольшой группе, стоит говорить о невозможности опровержения данной теории. Хотя в ходе изучения научной литературы имеется мнение В.Е. Чиркина, который упоминает, что государственная власть не всегда является волеизъявителем народа и часто выступает в качестве представителя интересов меньшей группы, оставляя недовольной другую часть . С этим мнением тяжело не согласиться в связи с тем, что государство иногда обязана выполнять то, что должен, а не то, что хочет народ. Но по смыслу законодательства государственная власть действует от имени всего общества, в связи с чем стоит говорить о ее публичности.
Следующим признаком, который раскрывает понятие государственной власти, является то, что она осуществляется специально уполномоченными на то лицами или органами. Данный признак имеет место быть в связи с тем, что любая власть должна кем-то регулироваться. Так, любое государство в своей структуре должно иметь четкий механизм системы органов, осуществляющих государственную деятельность. Научный базис для формирования данного признака дал Шарль Луи Монтескье . Французский просветитель в своем трактате «о духе законов», раскрывая принцип разделения властей, указывал на то, что он должен базироваться на системе разделения властей и системе противовесов. На тот момент он говорил только о разделении власти на 3 ветви, законодательную исполнительную, судебную. На данный момент в Российской Федерации, как и в других странах, имеются также государственные органы, не входящие в структуру данных властей, например, Прокуратура РФ.
Отдельным признаком можно выделить тот факт, что государственная власть должна осуществляться во всех сферах жизни, деятельности общества. Учитывая, что власть осуществляется публично и подразумевает волеизъявления всего народа или большей его части, стоит говорить, что государственная власть должна распространяться на все сферы жизни общества. Так, в настоящее время абсолютно любая сфера жизни подразумевает наличие государственной власти. Практически вся наша деятельность подконтрольна и прописана определенным рядом нормативно-правовых актов. Всё, что мы делаем, имеет какую-либо взаимосвязь с государственной властью .
Следующим признаком, который стоит рассмотреть, является то, что государственная власть суверенна. В рамках данного признака рассматривается то, что государственная власть является верховенством власти в стране. Никакая другая власть не может стоять выше государственной власти. Она полностью самостоятельна и независима. Ограничение государственной власти происходит только в демократических государствах, когда суверенитету государства предшествует суверенитет народа.
Также в качестве признака выделяется осуществление государственной власти посредством методов ее осуществления. Данный признак раскрывает понятие силы государственной власти. Он подразумевает применение различных методов, которые способствуют выполнению широкого спектра задач, стоящих перед государством. Метод управления дает возможность увидеть взаимоотношения между субъектом и объектом управления. Благодаря, методам осуществляется государственная власть. Рассматриваемый признак имеет определенный интерес. Наиболее точно его описал А.И. Хорошильцев. Он пояснил, что государство является монополистом на применение мер принуждения. Именно оно определяет, как заставить определенную группу людей выполнить то или иное указание. В связи с этим А.И. Хорошильцев решил включить в признаки, раскрывающие государственную власть элементы физ ического и психического насилия. Государственная власть несмотря на то, что Конституция защищает права и свободы человека и гражданина, а также защищает его жизнь и здоровье, имеет право, при определенных обстоятельствах, например, нарушение уголовного законодательства, применить физическое или психологическое насилие. В качестве физического насилия государство может применить меры уголовной ответственности за совершение преступления, а именно фактическое лишение свободы или принуждение к выполнению обязательных работ. А психологическое насилие осуществляется в различных формах, в том числе и когда лицо попадает в обстановку для себя не привыкшую, говоря о тех же местах л ишения свободы .
Следующий признак раскрывается как признак территориальности. Он включает в себя понятие того, что государственная власть распространяет свое действие абсолютно на всю территорию своего государства, на всех его граждан, н аходящихся под ее юрисдикцией.
Одним из важных признаков государственной власти явля ется легальность. Государственная власть – это легальная власть. Она основана на праве, юридических ( правовых) законах. Её носители, субъекты, как члены определенного государства, имеют определенные юридические права и обязанности. Их деятельность и отношения регулируются принятыми в данном государстве законами, а также нормами международного права. Легализация государственной власти – это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения ( установления), организации и деятельности. Государственная власть должна быть законной:
Во-первых, должно быть законным само ее происхождение (установление). Легальность государственной власти может устанавливаться в самых разных формах и самыми разными способами (например, принятие на референдуме), узурпация, захват государственной власти ( как правило, это насильственное действие) незаконны, поскольку государственная власть должна вручаться ее органам в соответс твии с процедурами конституции;
Во-вторых , законной должна быть ее организация. В современном государстве власть не может осуществляться без непосредственного участия народа, например, путем в ыборов государственных органов;
В-третьих , законными должны быть сфера полномочий государственной власти, отношения, которые она вправе и может регулировать. Вмешательство государственной власти в частную жизнь граждан противоречит принципам свободы личности, естественных прав человека, которые являются пос тулатами подлинной легальности;
В- четвертых, законными должны быть формы и методы деятельности государственной власти.
Таким образом, легальность государственной – это юридическая и этически нейтральная её характеристика. Легитимность – это уже этическая, оценочная характеристика власти (существующая власть является хорошей или плохой, справедливой или несправедливой, честной или нечестной и т.п.).
Другим важным признаком является легитимность. Государственная власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти выражается, прежде всего, «в признании этой власти населением страны в качестве публичной, формальной и обладающей престижем, в силу которого она диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения». Легитимная государственная власть – это власть, соответствующая представлениям общества данной страны о должной государственной власти. Такие представления связаны, прежде всего, не с юридическими нормами, а с материальными, социальными, политическими, духовными условиями общественной жизни, с индивидуальной и общественной пс ихикой людей, их коллективов. Легитимация прямо связана с интересами людей, которые чаще всего оцениваются ими осознанно, но иногда имеют неосознанный характер. Следствием легитимности государственной власти является ее авторитет у населения, признание права управлять и соглашение подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти, опирающуюся на большинство населения.
Выше перечисленные признаки позволяют сформулировать следующее определение понятия «государственная власть». Государственная власть – это качественная разновидность социальной власти, обладающая суверенитетом, верховенством, действующая в пределах территории всей страны и определяющаяся способностью или возможностью специально уполномоченных государством органов и должностных лиц при помощи соответствующих, основанных на праве средств и методов оказывать волевое воздействие на различные субъекты права в целях решения стоящих перед государством задач.
§ 2. Компоненты государственной власти
Рассмотрев основные признаки государственной власти и дав определение данному понятию, стоит перейти к более подробному анализу явления государственной власти. Стоит отметить, что В.П. Малахова, уделил особое внимание структуре рассматриваемого явления, он предложил выделить элементы государственной власти, которые принято считать компонентами, исходя из того, что именно эти элементы определяют государственную власть.
Так, В.П. Малахов, определил в качестве данных элементов: субъект и объект власти, властеотношение, методы осуществления государственной власти и ресурсы власти . Данная точка зрения подтверждается рядом других ученых, таких как: Н.И. Матузов, А.В. Малько, Л.А. Морозова и др .
Следует начать с субъекта государственной власти, под которым принято понимать тех, кто наделен властью – высшие сословия, аристократию, социальные и национальные общности и другие. Субъект предписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект. Если нет такого подчинения, то нет и власти. Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации. По мнению профессора Черданцева А.Ф. субъектами также могут быть государство и его органы, и должностные лица .
