Земля, наряду с другими природными ресурсами, используется и охраняется в Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» . Установление множественности форм права собственности, а также законодательное закрепление целого ряда вещных и обязательственных прав на землю с неизбежностью привели к существенным изменениям правового регулирования оснований возникновения прав на данный вид имущества.
Необходимость и важность исследования данной проблемы обусловлены, как минимум, следующими причинами. Исторический анализ законодательства наглядно свидетельствует о том, что частная собственность на землю, а также иные имущественные права на нее предполагает и видовое многообразие оснований их возникновения. Поэтому важно определить, какая система оснований возникновения прав на землю закреплена в действующем законодательстве, насколько она адекватна современным экономическим реалиям. В Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года (далее – ЗК РФ)и другие законы постоянно вносятся изменения по вопросам возникновения прав на земельные участки.
«Наука земельного права переживает сложный период реформирования, связанный, прежде всего, с изменением принципа соотношения публичного и частного интересов в регулировании земельных отношений» . Проникновение частно-правового регулирования в земельные отношения предполагает изучение как гражданско-правовых институтов (каковыми являются, например, договоры, торги), так и традиционных для земельного права (например, предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности, переоформление прав на земельные участки, возникшие до введения в действие ЗК РФ). Отличительной чертой современного земельного права является принципиальное изменение характера его соотношения с гражданским правом, поэтому необходимо установить пределы регулирования каждой из названных отраслей в сфере оснований возникновения прав на землю.
Немаловажной тенденцией развития земельного законодательства Российской Федерации на современном этапе, в том числе с точки зрения формирования правового государства, является достаточно подробная регламентация процедур предоставления и оформления прав на земельные участки, находящиеся в собственности публично-правовых образований, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Несмотря на попытки государства усовершенствовать правовое регулирование предоставления земельных участков и оформления прав на них, в законодательстве остаются определенные пробелы. В первую очередь это касается перечня оснований отказа в предоставлении земельных участков в частную собственность. Физические и юридические лица сталкиваются с различными затруднениями правового и практического характера, которые делают приобретение земельных участков либо чрезвычайно затруднительным, либо невыгодным, либо невозможным для них в силу разных причин.
Значительное количество земельно-правовых норм посвящены правовому режиму земель, находящихся в публичной собственности, в частности, определению порядка их предоставления. Такой подход объясняется необходимостью обеспечения прозрачности оборота таких земельных участков, что, в свою очередь, способствует бесконфликтной реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц в этой сфере, достижению баланса публичных и частных интересов.
Имеются существенные проблемы с вовлечением в гражданский оборот публичных земель, хотя возможность оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке была законодательно закреплена еще в 2006 г . Данный порядок постоянно совершенствуется и расширяется. Причинами этого могут выступать различные факторы: субъекты права пользования земельными участками могут быть плохо проинформированы о своих возможностях и правах, не придавать значения оформлению прав на недвижимость или считать, что экономические, психоэмоциональные затраты на прохождение процедуры оформления прав не равноценны потенциальному результату. Выявлению отдельных правовых причин сложившейся ситуации может способствовать анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения по предоставлению земельных участков в частную собственность, и практических аспектов этой процедуры.
Степень научной разработанности темы. В науке земельного права исследования в области правового регулирования оснований возникновения прав на землю проводились в трудах таких видных российских ученых, как С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, О.И.Крассов, Н.И. Краснов, И.Ф. Панкратов, О.А. Самончик, Н.А. Сыродоев, В.В.Устюкова, Г.В. Чубуков, Л.П. Фомина и др. Однако комплексного исследования по проблеме оснований возникновения прав на землю в науке земельного права в последние годы не проводилось.
Целью данной работы является теоретический анализ оснований возникновения прав на публичные земельные участки. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1) дать понятие оснований возникновения прав на землю;
2) показать особенности юридических фактов, влекущих возникновение прав на землю;
3) сформулировать перечень юридических фактов, влекущих возникновение земельных прав;
4) выяснить юридическую природу оснований возникновения прав на землю, классифицировав их по различным критериям;
5) проанализировать существующие порядки первичного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
6) исследовать способы переоформления прав на используемые земельные участки.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания – анализ, синтез, метод комплексного подхода, а также ряд частно-научных методов – сравнительного правоведения, исторический и иные методы.
Структура данной работы определяется её целями и задачами. Магистерская диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы. В первом главе анализируются юридические факты как основания возникновения прав на земельные участки и классификация оснований возникновения прав на земельные участки, а также порядки предоставления публичных земельных участков. Во второй главе уделяется внимание порядкам предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Третья глава посвящена переоформлению используемых земельных участков
При написании данной работы использовались различные источники: Конституция РФ, кодексы (Гражданский, Земельный), федеральные законы, распоряжения Правительства, постановления, определения и решения судов, учебная и научная литература, статьи периодических изданий. Активно применялась справочно-правовая система «Консультант Плюс»
