Глава 1. Аналитическая часть
1.1. Общие сведения о Администрации Шалажинского сельского поселения
Правовую основу деятельности администрации Шалажинского сельского поселения составляют: Конституция Российской Федерации, Устав сельского поселения, федеральные и республиканские законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Устав Шалажинского муниципального района Чеченской Республики, Устав муниципального образования Шалажинское сельское поселение, решения, принятые на местных референдумах и муниципальные правовые акты, настоящее Положение.
Администрация Шалажинского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом власти, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать и штамп, счета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательством.
Администрация Шалажинского сельского поселения подотчетна главе сельского поселения.
Основными задачами администрации Шалажинского сельского поселения являются:
- реализация Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, законов области, других нормативных актов, настоящего положения;
- участие в организации выполнения республиканских, государственных программ в сферах экономики и финансов, социальной, культурной и молодежной политики;
- реализация государственной политики, постановлений и распоряжений Главы Шалажинского муниципального района в системе социальной защиты населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия сельского поселения;
- обеспечение единой государственной политики в сфере труда и занятости населения;
- соблюдение законности и совершенствование методов финансово-бюджетного планирования и отчетности, составление сводного социально-экономического прогноза территории;
- создание необходимых условий для становления и развития местного самоуправления на территории сельского поселения, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление;
- принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- осуществление иных полномочий, установленных законодательством.
Администрация Шалажинского сельского поселения выполняет следующие функции:
в области планирования, бюджета, финансов и учета
Администрация:
а) разрабатывает проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития, организует их исполнение, готовит отчеты об их исполнении;
б) оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные;
в) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством;
в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
Администрация:
а) ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
б) организует благоустройство и озеленение населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;
в) ведает местами захоронения, обеспечивает содержание их в надлежащем состоянии;
г) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
в области социально-культурной политики
Администрация:
а) организует охрану и использование расположенных па территории Шалажинского сельского поселения памятников истории и культуры;
б) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством;
в области социальной защиты населения
Администрация:
а) участвует в работе по трудоустройству, материальному и бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров;
б) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и пенсионеров, граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
в) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
в области мобилизационной подготовки и мобилизации
Администрация в пределах своих полномочий:
- оказывает содействие военному комиссариату в мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;
в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Администрация:
а) содействует выполнению на территории Шалажинского сельского поселения федерального и республиканского законодательства и осуществлению контроля за его соблюдением;
б) осуществляет, в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей,
в) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;
г) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;
д) обеспечивает выполнение законодательства о воинской обязанности и военной службе, об обороне, государственной тайне, о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Администрация Шалажинского сельского поселения – исполнительно- распорядительный орган власти местного самоуправления сельского поселения, наделенный настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения органами местного самоуправления Шалажинского муниципального района, федеральными законами и законами Чеченской Республики.
Администрация сельского поселения состоит:
- глава сельского поселения;
- специалистов администрации сельского поселения.
Структура администрации сельского поселения утверждается Советом депутатов Шалажинского сельского поселения по представлению главы сельского поселения. Штатная численность администрации сельского поселения утверждается распоряжением главы сельского поселения.
Для обеспечения деятельности администрация сельского поселения имеет муниципальное имущество, отражаемое на ее самостоятельном балансе.
Финансирование деятельности администрации осуществляется за счет средств местного бюджета.
К компетенции администрации сельского поселения относится:
1) исполнение полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Чеченской Республики, решениями районной администрации, постановлениями и распоряжениями Главы администрации района, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения;
2) разработка проекта местного бюджета;
3) исполнение местного бюджета;
4) Функции и полномочия, а также организация и порядок деятельности администрации сельского поселения определяются Регламентом работы администрации сельского поселения.
Порядок деятельности администрации, порядок приема граждан, регистрация, рассмотрение писем, жалоб, заявлений граждан в администрации определяется регламентом работы администрации, инструкцией по ведению делопроизводства, утверждаемые главой сельского поселения.
Для осуществления координации деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории сельского поселения, эффективного и оперативного решения вопросов местного значения, и текущих управленческих задач Главой администрации сельского поселения проводятся совещания.
Для исполнения законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чеченской Республики, Постановлений Главы Чеченской Республики, Устава Шалажинского муниципального района, решений Совета депутатов сельского поселения, Устава муниципального образования Шалажинского сельского поселения, решений сельской Совета депутатов, глава сельского поселения издает постановления, распоряжения.
Нормативные правовые акты, принятые в пределах компетенции администрации, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории сельского поселения организациями, должностными лицами и гражданами.
Неисполнение правовых актов, изданных главой сельского поселения, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальные правые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования Шалажинского сельского поселения.
Глава сельского поселения несет ответственность перед населением Шалажинского сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
Ответственность главы перед государством наступает в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Чеченской Республики.
Администрация Шалажинского сельского поселения ликвидируется в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей ликвидации муниципальных учреждений.
Нормативные документы: Устав муниципального образования Шалажинское сельское поселение, Положение об администрации сельского поселения (утверждено Решением совета депутатов Шалажинского сельского поселения от 05.12.2013 №39).
1.2. Анализ организационной структуры Администрации
Администрация Шалажинского сельского поселения (далее – администрация) является исполнительно–распорядительным органом местного самоуправления Шалажинского муниципального района, обладает правами юридического лица и самостоятельно решает вопросы местного значения, отнесенные к своей компетенции, вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Структура администрации утверждается Советом депутатов муниципального района (далее – Совет депутатов) по представлению главы администрации муниципального района (см. рис. 1.1.)
Администрацию сельского поселения возглавляет глава сельского поселения.
Главой сельского поселения является лицо, назначаемое на должность Советом депутатов сельского поселения по результатам конкурса на замещение указанной должности до переизбрания.
Главой сельского поселения может быть только гражданин Российской Федерации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы сельского поселения устанавливается Советом депутатов сельского поселения.
Рис. 1.2. Структура Администрации
Глава сельского поселения подконтролен и подотчётен населению и Совету депутатов сельского поселения.
Глава сельского поселения осуществляет деятельность на принципах единоначалия.
Глава сельского поселения:
1) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
2) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
3) осуществляет общее руководство деятельностью администрации сельского поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации сельского поселения;
4) разрабатывает и представляет на утверждение Совету депутатов сельского поселения структуру администрации сельского поселения, формирует штат администрации сельского поселения в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации сельского поселения, утверждает Положение об администрации сельского поселения;
5) разрабатывает и вносит на утверждение Совету депутатов проект бюджета сельского поселения, а также отчеты об их исполнении;
6) самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности специалистов администрации сельского поселения, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения, распределяет обязанности между специалистами администрации сельского поселения;
7) предлагает вопросы в повестку дня заседания Совета депутатов сельского поселения;
8) исполняет, контролирует исполнение администрацией сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения органами местного самоуправления Шалажинского муниципального района, федеральными законами и законами Чеченской Республикии;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим уставом муниципального образования Шалажинского сельское поселение.
Ответственность за кадровое обеспечение администрации возлагается на начальника отдела –специалиста по архивным делам и кадровой работе.
Ответственность за финансовое обеспечение администрации возлагается на отдел учета и отчетности администрации Шалажинского муниципального района.
Положения об органах администрации, должностные инструкции муниципальных служащих утверждаются постановлением главы администрации муниципального района по представлению начальников соответствующих отделов.
Глава администрации Шалажинского муниципального района осуществляет свои полномочия в соответствии с Уставом Шалажинского муниципального района, определяет основные направления деятельности администрации и организует её работу.
Глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, заключает договоры (соглашения), вносит в Совет депутатов проекты решений Совета депутатов, представляет на рассмотрение проект бюджета Шалажинского муниципального района, отчет об его исполнении и иные вопросы.
Глава администрации муниципального района в целях координации деятельности администрации, районных служб, учреждений, организаций и предприятий района проводит совещания, организует работу комиссий, участвует в заседаниях Совета депутатов.
В работе совещаний органов администрации, муниципальных учреждений и предприятий, иных организаций, расположенных на территории района, глава администрации участвует по своему усмотрению.
Глава администрации муниципального района определяет поручения первому заместителю главы администрации, заместителям главы администрации, руководителям отделов администрации, руководителям муниципальных предприятий и учреждений.
Поручения подлежат исполнению и контролю в указанные главой администрации муниципального района сроки, служат основанием для подготовки соответствующих документов с целью принятия управленческих решений.
В соответствии с Планом работы администрации глава администрации муниципального района совершает рабочие поездки на территории района и сельских поселений с целью решения вопросов жителей отдельных населенных пунктов района.
Подготовка и организационное обеспечение встреч возлагается на отдел организационной работы и программного обеспечения администрации Шалажинского муниципального района.
Глава администрации муниципального района принимает участие в проведении общероссийских, республиканских мероприятий.
Документационное обеспечение главы администрации муниципального района в этих мероприятиях возлагаются на заместителей главы администрации в соответствии с поручением.
Заместители главы администрации наделяются главой собственной компетенцией в соответствии с распределением обязанностей между ними, утверждаемым распоряжением главы администрации муниципального района.
Заместители главы администрации:
рассматривают конкретные вопросы деятельности администрации, координируют и контролируют деятельность курируемых ими органов администрации, а также иных служб района;
осуществляют взаимодействие с министерствами, департаментами, агентствами, комитетами Чеченской Республики, в ведении которых находятся вопросы, соответствующие распределенным обязанностям заместителей главы администрации.
Координирует деятельность администрации по вопросам контроля исполнения документов и поручений, планирования работы администрации и контроля за выполнением планов, информационного обеспечения деятельности администрации начальник отдела организационной, общей и кадровой работы администрации.
Администрация строит свою работу на основе Плана работы администрации на год и Планов работы на квартал, месяц.
План работы администрации на год является перспективным, Планы работы администрации на квартал, месяц – текущими.
Перспективный план предусматривает мероприятия по реализации комплекса программ социально-экономического развития муниципального района, а также включает приоритетные направления деятельности администрации по исполнению федерального законодательства и законов Чеченской Республики, целевых программ муниципального района и иных актов, обеспечивающих социально-экономическое развитие района. Ответственность за подготовку программ и координацию мероприятий по их реализации возлагается на первого заместителя главы администрации.
Непосредственное формирование Программы социально-экономического развития района осуществляется начальником отдела экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства администрации.
Текущее планирование осуществляется путем принятия текущих планов работ администрации, планов заседаний, планов проведения отдельных мероприятий и календарных планов основных мероприятий.
В администрации района в целях обеспечения организованности и регулярности проведения обязательных мероприятий разрабатывается типовой план мероприятий на год, квартал, месяц, неделю.
На основании типового плана и Плана работы на год разрабатывается календарный план основных мероприятий администрации.
Для своевременной подготовки к торжественным мероприятиям и праздничным датам, а также реагирования на знаменательные события и личные даты руководителей, должностных лиц и известных личностей отдел организационной работы и программного обеспечения ежегодно разрабатывает Календарь знаменательных дат.
Обязанности по реагированию и подготовке предложений в соответствии с Календарем знаменательных дат возложены на отдел организационной, работы.
1.3. Информационные потоки Администрации района
На современном этапе органы местного самоуправления играют очень большую роль в общественной жизни населения. В условиях непрекращающегося поиска наиболее эффективных форм местного самоуправления, изменения форм и методов управленческой деятельности, роста объемов информации, а интеграции новых технологий в традиционные делопроизводственные системы, повышаются требования к качеству документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, к его соответствию современным требованиям местного самоуправления в России. Именно для этой цели разрабатываются законодательные, нормативные и нормативно- методические документы общегосударственного действия.
Рассмотрим более подробно основополагающие документы, в соответствии с которыми ведется делопроизводство в администрации района.
На сегодняшний день действуют общегосударственные нормативно- методические документы по организации делопроизводства, на основании которых осуществляется ДОУ в администрации.
К таким документам относятся:
Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Основные положения. Общие требования к документации и службам документационного обеспечения.
Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, содержит в себе общий порядок подготовки и оформления документов, а также отдельных видов документов. Типовая инструкция определяет технологию работы с документами, которая включает в себя регистрацию документов, построение поисковых систем для справочной работы, организацию контроля исполнения документов, работу с номенклатурой дел, порядок формирования дел, хранение дел и другие процессы работы с документами.
Организационно-распорядительная документация выделяется из единой по своей информационной природе документации в зависимости от функций государственного органа, учреждения, который обслуживает делопроизводство.
Органы государственной власти и государственного управления РФ, все учреждения, организации и предприятия отражают свою деятельность в распорядительных документах. В соответствии с положениями о государственных органах классифицируются и распорядительные документы.
Распорядительная документация - отражающим административно- управленческую деятельность учреждений, относятся: постановления, решения, распоряжения, уставы, положения, приказы, инструкции, протоколы, докладные и объяснительные записки, акты, отчеты и др.
1.4. Программно-техническое оснащение Администрации
В Администрации мощными программами не пользуются. Единственное крупное программное приложение, которой пользуются в отделах администрации – эта система Евфрат. Стандартная конфигурация системы Евфрат предназначена для автоматизации делопроизводства и документооборота. Система Евфрат предназначена для решения различных задач автоматизации работы с документами, таких как электронный документооборот, электронноеделопроизводство, автоматизация различных деловых процессов.
Основное программное приложение, чем обычно пользуются это пакет Microsoft Office, которое используется для составления различных писем, отчетов и т. д.
Функциональные возможности системыЕвфрат:
-автоматизация делопроизводства
-электронный документооборот
-электронный архив
-управление договорами
-учет и ведение работы с контрагентами
-работа с финансовыми документами
-документооборот электронных торгов
-автоматизация бизнес-процессов
В администрации есть FTP-сервер интернет-сервер. Все компьютеры подключаются к этому FTP-серверу для доступа к определенным файлам. Интернет-сервер обеспечивает доступ к интернету в пределах всей администрации. На этом сервере системный администратор разграничивает права доступа к информации в зависимости от занимаемой должности сотрудника.
В Администрации используется система Евфрат, в котором, в принципе, и осуществляется практически весь документооборот. Евфрат – комплексное решение по организации электронного документооборота (делопроизводства) для различных по масштабу государственных учреждений, коммерческих компаний и предприятий, научных и образовательных учреждений. Наличие вЕвфратгибкого инструментария позволяет осуществлять настройку, внедрение и запуск системы в эксплуатацию, ее развитие и модификацию силами IT-специалистов заказчика.
