ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения.
Признавая права человека неотъемлемыми и естественными, международное сообщество установило определенные стандарты, отражающие объем прав и основные рамки их реализации. Такие стандарты разрабатываются для различных сфер общества, в которых реализуются соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе применительно к системе социального обеспечения. Поскольку эта система реализует межнународно признанные права человека, очевидно, является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения являются разновидностью международных стандартов в области прав человека.
Международные стандарты социального обеспечения являются один из видов международных стандартов, созданных обществом и показывающих условия реализации прав человека в разных сферах жизнедеятельности общества.
Реализация этих прав ведется с учётом деления прав человека на определённые виды:
-первый вид – это гражданские и их политические права. К ним относиться право на жизнь, свободу слова, свободу мнения и т.д.
- второй вид – это социально-экономические права. В них входят право на образование, труд, медицинскую помощь, право на охрану здоровья, право на социальное обеспечение.
Обеспечение таких прав требует от государства активных действий в виде финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг. Международные стандарты социального обеспечения работают в качестве правового образа, который в последствии пересоздаётся в правовую норму.
Международно-правовые акты формируются субъектами права, путём нахождения компромиссов, обмена мнениями людей и в дальнейшем формирует конкретную правовую норму в национальной системе социального обеспечения. По форме международные стандарты социального обеспечения - нормы международного права, направленные на регулирование правоотношений в сфере социального обеспечения. По функциональной направленности- минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение, выраженные в международно-правовых нормах.
В правовом мире международные стандарты социального обеспечения представляют собой добровольно принятые государствами взаимные обязательства по созданию функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным обще-цивилизационным требованиям.
Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. В качестве подобных стандартов можно рассматривать положения Всеобщей декларации прав человека , Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах , Европейской социальной хартии (1961 г.) . Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства стран по вопросам видов социальных рисков, видов, условий, уровня и порядка предоставления социального обеспечения. Их источником выступают акты МОТ. Прежде всего, это Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» , Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» .
Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди социально-экономических прав человека, которое закреплено в актах международного права.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения сформулировано в международных стандартах, которые согласовывают национальное законодательство по защите граждан в сохранении приобретаемых прав таких социальных выплат как на определенный вид пенсии или пособия по безработице, инвалидности, потери кормильца при переезде гражданина из одного государства в другое.
Это регулирование основывается на документах имеющие юридическую силу (например, договор) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. В данном случае сторонами выступают деятельность таких организаций как Организации Объединённых Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). И это всё достигается путём заключения международно-правовых договоров с другими государствами.
Существует несколько способов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:
- Прямое применение международных актов после придания им юридической силы;
- Включение международных норм в текст законов;
- Реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.
1.2 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения.
Под принципами международного права понимаются основные идеи, которые закреплены на международных актах о социальном обеспечении, которые определяют их суть.
Важнейшим принципом международного права социального обеспечения является принцип социальной справедливости. Суть его заключается в том, чтобы обществу за определённые убытки могли компенсировать уплату в неполном размере. Поскольку не существует точных критериев по возмещению компенсации за убытки, всё зависит от наличия экономических возможностей государства. Принцип социальной несправедливости был связан с принципом равноправия, а именно этот принцип был одним из основных Конвенций МОТ №19 (1925) о равноправии в области возмещения вреда при несчастных случаях на производстве, которая была утверждена большим количеством государств . Данная Конвенция касалась по большей части ответственности работодателей, так как её действия охватывали случаи производственного травматизма и выплат возмещений за неё. Принцип равноправия в области социального обеспечения установлен Конвенцией №118 (1962) . Члены МОТ, создавшие данную Конвенцию принимают на себя ответственность предоставлять на своей территории одинаковые права любым лицам без гражданства, беженцам, а также гражданам любого государства, установленным Конвенцией №102 (1952). Принцип паритетности затрагивает не только обращения о сохранении приобретаемых и приобретённых прав социального обеспечения, в отношении которых государство взяло на себя ответственность. Так, при предоставлении краткосрочных пособий по болезни, беременности и безработице равноправие между гражданином и иностранцами выражается в условии проживании и необходимости требований для приобретений прав на указанные выплаты. Граждане любого государства, утвердившего Конвенцию, имеют такое же право на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они проживают.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий участникам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется с помощью формирования общих принципов, которые могут реализоваться в национальном законодательстве разных стран. Так одним из примеров является Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г.) , провозгласившая, что должны быть приняты меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.
Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения.
В связи с этим необходимо определить, что в современной мире понимается под международными стандартами в области прав человека.
Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды:
- Первое поколение прав человека — это гражданские и политические права. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. В данном случае, международные стандарты в области прав человека имеют четкое предписания государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что указывает о пассивном характере участия государства в их осуществлении.
- Второе поколение прав человека — это социально-экономические права. Для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. В данном случае от государства требуется перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.
Таким образом, международный правопорядок, основанный на добровольном признании, государствами соответствующих обязательств, направлен на создание во взаимодействии с внутригосударственным правопорядком системы социального обеспечения, отвечающей современным требованиям международного сообщества.
1.3. Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах.
В настоящее время в юридической науке разработано множество определений понятия международного договора. Так, российский ученый XIX века Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение воли двух или нескольких государств, которое устанавливает известные обязательственные отношения между государствами, заключившими договор. И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом. Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права. В международном праве понятие международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое, международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2). Иначе говоря, термин "международный договор" употребляется в широком значении как родовое понятие. Практически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".
Как указывалось ранее, в статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поскольку международные договоры Российской Федерации представляют собой часть правовой системы нашей страны, то они действуют как таковые и порождают правовые последствия совместно (наряду) с формами российского права, то есть международные договоры не включаются в массив российского законодательства, а занимают обособленное положение в правовой системе нашего государства, представляя один из источников действующих в стране норм международного права. Приоритет положений международного договора (соглашения) Российской Федерации перед иными установленными в российском законодательстве правилами предусмотрен во всех законодательных актах Российской Федерации, в том числе и касающихся социальной защиты населения.
При подготовке проекта международного договора его стороны вырабатывают согласованную политику путем многочисленных консультаций, обмена мнениями по важнейшим социальным проблемам, урегулирования разногласий в спорных моментах, что позволяет учесть общепризнанные нормы и принципы международного права, степень развития экономических, социальных и политических взаимоотношений, миграционные потоки между договаривающимися сторонами, соответствие положений договора национальному законодательству. При этом государствам надо учитывать, не ухудшится ли положение граждан в связи с заключением и реализацией такого договора, а если положения международного договора предусматривают иные правила, чем нормы закона, или содержат обязательство Российской Федерации внести изменения в законодательные акты или принять новые законы, в том числе и в области социального обеспечения, то такой договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием Российской Федерации, как того требует нормативное предписание пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". В данном случае законодательный орган оценивает соответствие положений действующего законодательства договору и при необходимости принимает нормативные правовые акты, вносящие в него изменения. Такая ситуация имела место в связи с присоединением РФ к Европейской конвенции защите прав человека и основных свобод и принятием Федерального закона от 20 марта2001г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод". Пунктом 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года) предусмотрено, что для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение государства обязуются принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или иными путями и с учетом положений закрепленных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить: а) равенство граждан каждой из сторон и граждан другой стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной; страны, в другую; б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечениящутем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон. В связи с этим посредством заключения межгосударственных договоров государства, как правило, принимают на себя обязательства по обеспечению равноправия своих граждан в области социального обеспечения при нахождении их на территории другого государства и по сохранению приобретенных и приобретаемых прав в области социального обеспечения при осуществлении; трудовой деятельности на территории договаривающихся государств. Однако возможность международно-правового регулирования социального обеспечения с помощью межгосударственных договоров не ограничена данными международными стандартами, поскольку государства как самостоятельные субъекты международного права вправе принять на себя дополнительные обязательства в целях более широкой социальной защиты своих граждан (например, путем расширения круга подлежащих обеспечению лиц, на которых распространяется действие договора).
ГЛАВА 2. РОССИЙСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
2.1 Универсальные международные правовые акты.
Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, но международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами РФ поэтому в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права .
В зависимости от субъектно-территориальной сферы действия международные правовые акты можно разделить на четыре группы:
1. В первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, социальное страхование, закрепило обязанность государств поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень, принимать меры, направленные на устранение причин нездоровья; предоставление услуг консультационного и просветительского характера, способствующих укреплению здоровья и здорового образа жизни и развитию чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также несчастных случаев. закрепила принципы его предоставления. Резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1991 г. приняты "Принципы в отношении пожилых людей", цель которых - создание условий, позволяющих вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию, включая доступ к качественному продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию; наличие возможности работать или заниматься другой деятельностью, приносящей доход, участие в жизни общества и т.д.
2. Во вторую группу входят акты специализированных организаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ). Это международные правовые акты, о неприемлемости каких-либо форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные и другие социальные пособия.
3. В третью входят акты регионального характера (заключённые в рамках Совета Европы (СЕ), Содружества Независимых Государств (СНГ).
4. В четвёртую входят двухсторонние международные договоры и соглашения РФ.
Конвенция ООН о правах ребенка , принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование услугами здравоохранения, образования и т.д.
