Глава 1 Теоретические аспекты изучения современных миграционных процессов в Германии
1.1 Особенности миграционной политики в Германии
Процесс миграции населения - понятие, которое необходимо изучать одновременно в контексте социально-демографических, политических, экономических и культурных характеристик на каждом из уровней его существования: от индивида до государства. Это связано с тем, что его последствия могут оказать существенное влияние на все сопряженные с ним элементы.
Одновременное существование миграции на макро- и микроуровнях привело к тому, что существует большое количество разных теорий, концепций и классификаций этого явления. В настоящей работе миграция будет рассмотрена на уровне государства и международных отношений, что тесно связывает миграцию и глобализацию. Вследствие глобализации мировой экономики с середины XX в. мировое сообщество было охвачено миграционными потоками.
Основными направлениями глобализации стало свободное перемещение людей между регионами, либерализация мировой экономики и национальных рынков труда. Этот процесс стал основной для формирования современных потоков миграции, которые привели к возникновению нового вида занятости, при котором иностранное население способно разрешить внутренние экономические проблемы, например, заполнить экономические ниши в развитых странах [7].
Как неквалифицированная, так и квалифицированная миграция влияют на повышение конкурентоспособности экономики и бизнеса любого уровня. Кроме того, глобализация привела к тому, что требования к некоторым категориям специалистов одинаковы и больше не ограничивают индивидов в перемещении. К таким специальностям относят информационные и компьютерные технологии, а также науку и исследования.
К ключевым концепциям международной миграции в рамках глобализации относится:
1. Теория Э. Равенштейна - основоположника теории миграции, в которой основные причины для переселения - экономические.
2. Неоклассическая теория: трудовая миграция обусловлена различиями в доходах населения.
3. Структурно-исторический подход: государства разделены на развитые и менее развитые в результате чего перемещения обусловлены поиском лучших условий существования.
4. Концепция зависимого развития: миграция - причина возникновения зависимости между государствами, приводящей к деградации экономики и общества.
5. Теория «притяжения-выталкивания»: индивид учитывает информацию от уже эмигрировавших индивидах о стране назначения и на ее основании принимает решение о переселении.
6. Новая экономическая теория миграции: решение об эмиграции принимается не на уровне индивида, а домохозяйством с целью повысить доход иногда за счет иммиграции лишь одного члена семьи.
7. Схема «регионализации миграции»: разделение мира на регионы:
1) регионы высокой иммиграции (Западная Европа, Япония, Северная Америка),
2) регионы баланса иммиграции и эмиграции (Китай, Южная Африка, Восточная Европа),
3) регионы происхождения трудовых мигрантов (Северная Африка, Турция, Мексика, Южная Европа),
4) регионы со слабой миграцией (регионы Центральной Азии, Латинской Америки) [16].
На сегодняшний день в рамках глобализации возникло большое количество теорий и концепций миграции, которые основаны на разных предпосылках. Однако важно отметить, что миграцию, как и любой другой социальный процесс, достаточно сложно классифицировать, что приводит к возникновению смешанных форм.
В течение продолжительного времени миграция - стабильное явление в ФРГ. В разные периоды потоки иммигрантов и эмигрантов доминировали друг над другом. К переломному моменту относится XIX в., когда иммиграция заняла доминирующее положение относительно эмиграции, которое сохраняет до настоящего времени. Однако до середины Х1Х в. преимущественно местное население уезжало из страны: с 1680 по 1800 гг. немецко-говорящие регионы покинуло более 740 тыс. человек, а с 1816 по 1914 гг. более 5,5 млн немецких жителей эмигрировали в США. Ключевые причины этого - угроза военных действий и экономические, религиозные и политические основания [21].
Структурные изменения миграции произошли в эпоху индустриализации и модернизации аграрного сектора, а также по причине экономического кризиса в США. К концу Х1Х - началу ХХ вв. количество иммигрантов превысило число покидающих территорию Германии.
В особенности расширился поток беженцев еще в годы существования Веймарской республики, к нему относились участники Русской белой эмиграции Гражданской войны 1917-1923 гг. и еврейское население Восточной Европы, которое бежало от всплесков европейских антисемитских волн. Позже миграционная политика была пересмотрена национал-социалистами, что привело к сокращению притока беженцев и к изгнанию более 500 тыс. человек. После чего началось повсеместное преследование и уничтожение еврейского народа. Однако потребность в рабочей силе постоянно увеличивалась, поэтому во время Второй мировой войны десятки тысяч иностранцев были принудительно доставлены на территорию Германии для последующего укрепления трудовых ресурсов [6].
В настоящее время существует целый ряд причин, которые побуждают население к перемещению. К ним относят социальные, экономические, политические, этнические, религиозные, военные и экологические основания. Наибольшая доля миграции приходится на трудовых переселенцев (63,5%). По этой причине основной научно-экономический интерес вызывает именно эта категория. Кроме того, по статистике, в 2020 г., 67,9% трудовых иммигрантов приходилось на страны с высоким доходом, а самым привлекательным регионом была Европа (32% всех переселенцев), в котором Германия является одним из популярных направлений. Исходя из вышеперечисленных факторов, в настоящей работе будет изучена миграционная политика ФРГ и, в частности, трудовая иммиграция.
ФРГ - одно из ведущих государств Европейского Союза, которое характеризуется стабильной и динамично развивающейся экономикой. Поэтому Германия - привлекательный для иммиграции регион. Однако не только иммигранты стремятся найти стабильность на ее территории, но и ФРГ нуждается в привлечении иностранного населения, которое используется как инструмент для решения ряда внутренних демографических и экономических проблем [19].
Так, в 2020 г. на иностранцев приходилось 11,5% от общего числа жителей ФРГ. Таким образом, тема миграционной политики Германии является актуальной, а вопрос эффективного использования потенциала мигрантов представляет научно-исследовательский интерес.
Миграционные процессы в Германии до середины ХХ в. имеют важное историческое значение, но именно в послевоенный период начали зарождаться основы современной миграционной политики, которая привела к тому, что сегодня немалая доля населения страны приходится на переселенцев или их потомков.
В первые годы после войны на территорию Западной и Восточной Германии началась массовая репатриация. До 1949 г. в образовавшиеся республики вернулось около 12 млн человек. К 1950 г. около 8 млн жителей ФРГ (16% населения) были ранее изгнанными гражданами и 3,6 млн человек (18% населения) в ГДР составляли беженцы и ранее изгнанные. Так как после Второй мировой войны Германия была разделена между странами-победителями на две отличные друг от друга политические системы с разными подходами к миграции. Сначала будет рассмотрена миграционная политика Западной Германии, а затем Восточной [10].
Увеличивающаяся иммиграция в Западную Германию привела к необходимости ее государственного контроля, поэтому в 1953 г. был принят Закон о репатриантах, который определял право на обратный въезд. Но уже после 50-х гг. ХХ в. доминирующую роль в миграционных процессах заняли приглашенные рабочие (гастарбайтеры). ФРГ была заинтересована в иностранной рабочей силе из-за недостатка кадров для развития возрождающейся экономики.
С 1955 по 1968 гг. ФРГ заключила двусторонние соглашения относительно иностранной рабочей силы с Италией (1955 г.), Испанией и Грецией (1960 г.), Турцией (1961 г.), Марокко (1963 г.), Португалией (1964 г.), Тунисом (1965 г.) и Югославией (1968 г.).
Количество гастарбайтеров с 1960 по 1973 гг. возросло в 9 раз (до 2,6 млн человек). Первые волны иностранных рабочих на 95% были задействованы в сельскохозяйственном секторе или в сезонных работах, но с течением времени они начали проникать и в другие отрасли немецкой экономики и приобретать для нее существенную роль. Уже к 1973 г. иммигранты составляли почти 11% от всех рабочих ресурсов ФРГ [17].
Гастарбайтеры не имели тенденцию постоянно сменять друг друга, поэтому их относили к фактическим иммигрантам с перспективой на долгосрочное пребывание. Правительство ФРГ ожидало, что нефтяной кризис 1973-1974 гг. приведет к обратной волне иностранных работников, но вместо этого оно столкнулось с тем, что в Германию начали прибывать их семьи.
В 1984 г. правительство Германии обновило Закон об иностранцах, который позволял переселенцам получать вид на жительство через 8 лет после пребывания, претендовать на рабочее место в зависимости от запросов рынка труда, принимать участие в политической жизни страны и т.д. Также мигрантов начали интегрировать в немецкий социум по программе интеграции (Программа Коля). Основными участниками миграционных потоков в ФРГ были гастарбайтеры и их семьи, беженцы, репатрианты и граждане ЕС, которые получили возможность свободно перемещаться между странами союза [14].
Последний этап миграции в Западной Германии с 1981 по 1990 гг. по- прежнему характеризовался притоком семей гастарбайтеров. Но из-за кризиса экономическая ситуация региона начала меняться, возросло недовольство местного населения по отношению к переселенцам, а проблема трудовой миграции и миграционной политики все больше принимала политический и идеологический характер. В последующие годы был введен запрет на трудоустройство переселенцев, приняты ограничения в процессе воссоединения семей и введены некоторые лимитирования для репатриантов. В целом, политика ФРГ была ориентирована на привлечение иностранцев в экономику страны и их последующую интеграцию. Можно сказать, что, несмотря на вызовы миграции, в стране был взят курс на создание мультикультурного и многонационального общества, хотя дискуссии о его последствиях ведутся до настоящего времени.
Несмотря на то, что к моменту объединения двух немецких республик на территории ГДР проживало лишь 1,2% иностранцев, миграционная политика в Восточной Германии имела важное значение. Ключевыми группами мигрантов были военные ГСВГ и их семьи, политические мигранты, студенты и рабочие специалисты иностранных компаний. Но самой многочисленной группой, как в и ФРГ, были иностранцы-трудящиеся, которые работали по договорам между ГДР и иностранными государствами. Необходимость в иностранных рабочих появилась в основном из-за массовой утечки специалистов, прежде всего, в ФРГ.
Местные жители бежали в Западную Германию в поисках экономической и политической стабильности и более высокого уровня жизни. По данным статистики, лишь 500 тыс. человек прибыли в Восточную Германию из Западной, когда с 1949 по 1961 гг. около 2,7 млн человек из ГДР переселились в ФРГ (см. Приложение А) и, несмотря на запрет, более 600 тыс. бежало с 1961 по 1988 гг [4].
Что касается иностранных рабочих, то правительством ГДР были заключены соглашения с другими социалистическими республиками и иностранными государствами, детали которых не были рассекречены. К ним относились: Венгрия (1967 г.), Болгария, Румыния, Польша, СССР, Чехословакия (1969 г.) и некоторые страны «третьего мира» (Вьетнам, Мозамбик, Ангола и т.д.). Самой многочисленной группой трудовых иммигрантов были граждане Вьетнама. После объединения двух республик в 1990 г. из 94 тыс. контрактных рабочих ГДР 60 тыс. приходилось на вьетнамцев. После объединения многие рабочие покинули государство из-за истечения действия вида на жительство.
В вопросах интеграции иностранного населения политика ФРГ и ГДР резко отличалась. Правительство ГДР всячески стремилось изолировать местное население от иммигрантов, которые содержались под надзором в обособленных общежитиях, выполняли тяжелую работу и не имели возможности интегрироваться в социум.
Власти ГДР старались не афишировать миграционную политику и скрывали, что мигранты являлись инструментом в борьбе с безработицей, так как использование рабочей силы мигрантов противоречило полной занятости, которая должна была существовать при социализме. Такая атмосфера повлияла на возникновение предвзятости к иностранцам и к росту ксенофобии в ГДР.
Таким образом, на основании рассмотренной истории миграции в Германии можно сделать вывод о том, что изучаемое государство активно вовлечено в международную миграцию. Немаловажным фактом является то, что до ХХ1 в. Германия не имела статуса страны иммиграции и официально существовало только понятие «репатриация».
Проанализировав миграционные политики республик, можно сказать, что, если в ФРГ стремились с помощью миграции укрепить международные отношения и подтвердить демократизацию политической и общественной культуры, что схоже с современной ситуацией, то в ГДР отношение к иностранцам характеризовалось нетерпимостью и враждебностью, а подробности иммиграции в страну не раскрывались. Хотя в период ФРГ и ГДР и не существовало единой миграционной политики и концепции, это не стало препятствием тому, что к концу ХХ в.
Германия была объявлена страной иммиграции и европейским лидером в этой области. Начиная с периода после Второй мировой войны и до начала ХХ в., чистый миграционный прирост населения Германии (миграция с учетом въезда и выезда), составил 10 миллионов человек.
Как и любой процесс, миграция имеет определенные риски, учет которых необходим при разработке мер миграционной политики любого государства. С учетом особенностей ФРГ, основными рисками современных миграционных процессов являются нелегальная иммиграция, деградация населения увеличение социальной напряженности.
На сегодняшний день регуляция миграционных потоков имеет большое значение в связи с тем, что нелегальная миграция - проблемный вопрос для Германии. По данным Федеральной полиции, за 2020 год было задержано около 38 тыс. нелегальных переселенцев, пересёкших немецких границы [4]. Хотя данные показатели значительно снизились по сравнению со значениями периода кризисного притока беженцев в 2015-2016 гг. (около 217 тыс. нарушений в 2015 г.), докризисные результаты достигнуты не были. В данном вопросе важно отметить, что несмотря на большое количество нелегальных мигрантов в Германию, пока они не имеют большой угрозы для местного населения благодаря эффективной работе федеральной полиции. Однако данный вопрос требует эффективной работы правоохранительных органов.
Хотя Германия активно разрабатывает различные программы интеграции иностранного населения, в некоторых случаях из-за нежелания переселенцев или их низкого образования невозможно успешно интегрироваться. По статистике, такие случаи приходятся на выходцев из арабских стран, которые не имеют возможности выполнять производственную функцию [20].
Несмотря на относительно успешную интеграционную политику ФРГ, благодаря которой все больше и больше недавно прибывших иммигрантов вовлечены в интеграционный курс, темп увеличения доли беженцев в этих программах не так высок. В целом, для того, чтобы избежать деградации населения, необходимо не только интегрироваться вынужденных переселенцев и привлекать квалифицированных иностранных специалистов, но и продолжать ужесточать иммиграционную политику для лиц, не имеющих квалификации.
От социальной стабильности общества во многом зависит успешность его развития. Германия за долгие годы существования открытой миграционной политики приобрела статус страны иммиграции, одной из характерных черт которой - многонациональное и многокультурное общество. Для того, чтобы интегрировать иностранное население в немецкое общество, в ФРГ существует много вариантов интеграционных программ. Но успех интеграции иностранного населения зависит не только от стороны переселенца, но и от местного общества.
На сегодняшний день многие европейские граждан считают, что иммигранты ставят под угрозу их национальную культуру. Местное население Германии не поддерживает приток иммигрантов, так как связывает с ним риск увеличения конкуренции на рынке труда. Другим важным фактором является и национальная безопасной страны, которая вызывает волнения в обществе. И если учитывать, что около 67% местного населения Германии недовольны открытой миграционной политикой по отношению к вынужденным переселенцам, то это должно стать сигналом для правительства о том, что миграционная политика должна учитывать и интересы граждан ФРГ [6].
Риски миграции - важный фактор, который должен быть учтен при корректировке политики в этой области. Для ФРГ, как для страны с большой долей иностранного населения, важно, чтобы миграционная политика была направлена на создание баланса интересов между иностранным и местным населением и одновременным решением демографического кризиса и поддержкой экономического развития.
Правовое регулирование миграции в современной Германии характеризуется четкой базой, гибкостью и своевременной реакцией на меняющиеся обстоятельства миграционных процессов. Основными функциями органов, отвечающих за миграционную политику, является контроль миграционных потоков, осуществление и корректировка миграционной политики, решение внутренних вопросов по дифференциации, обустройству и интеграции иммигрантов, реализацией которых занимаются следующие организации:
1. Федеральное министерство внутренних дел, которое разрабатывает и координирует миграционную политику ФРГ. Министерство уполномочено выдавать разрешения на пребывание на территории ФРГ, рассматривать заявления на предоставление гражданства, статуса беженца или убежища и принимать решение о депортации. Подвластные министерству органы - Федеральная пограничная служба, Федеральная служба по делам беженцев и Организации по делам иностранных граждан, претендующих на статус беженца.
2. Федеральная служба миграции и проблем беженцев. Данная служба создана для контроля и регулирования потока беженцев на территорию ФРГ, рассмотрения прошений о предоставлении убежища, контроля федеральных ведомств и зарубежных органов ФРГ, которые задействованы в иммиграционных процессах и вопросах беженцев. Также служба занимается: борьбой с нелегальными иммигрантами при въезде в Германию и нахождении на ее территории, осуществляя контроль законности их пребывания (нарушения караются лишением свободы до одного года или штрафом до 1 тыс. евро); наложением санкций на работодателей, которые нарушают законодательство, трудоустраивая нелегальных иммигрантов или занимающихся их контрабандой (за нарушения такого рода предусмотрены административные или уголовные санкции: штрафы до 500 тыс. евро или лишение свободы сроком до пяти лет).
3. Федеральная пограничная охрана. Данный орган осуществляет охрану и контроль миграционных потоков через государственную границу Германии.
4. Бюро по делам иностранцев. К основным функциям управлений относятся: выдача разрешений на жительство, предоставление убежища, содействие объединению семей, регистрация иностранцев и трудовых мигрантов, борьба с нелегальной миграцией и депортация нарушителей. Бюро являются внутренними органами федеральных земель ФРГ.
5. Федеральное ведомство по труду. Ведомство, осуществляющее контроль соблюдения Закона о содействии занятости, регулирование потока иностранной рабочей силы на немецком рынке и осуществление государственных программ в области трудовой миграции с помощью Центрального бюро по труду.
Иностранные работники в ФРГ имеют право на ограниченное определенным сроком трудоустройство, но не пользуются приоритетом в отличие от немецких граждан и резидентов ФРГ. Разрешение на работу не требуется гражданам ЕС и лицам, имеющим вид на жительство. Политические или конвенциональные беженцы в течение двух лет получают пособия, равные выплатам по безработице, из средств земель и федерального бюджета [39].
В правовом регулировании миграционной политики также задействованы: уполномоченный правительства по делам миграции и Федеральное министерство иностранных дел, которые ответственны за вопросы по делам иностранных граждан и регулирования визовой политики.
Таким образом, главная задача всех вышеназванных государственных органов - регламентированных контроль миграционных потоков в Германии во избежание их негативного влияния на общество и экономику.
Чтобы законно находиться на территории современной Германии, необходимо иметь один из следующих документов: виза - разрешение на въезд и краткосрочное пребывание; разрешение на временное проживание; Голубая карта Европейского союза для высококвалифицированных кадров; вид на жительство (ВНЖ) или постоянный вид на жительство (ПМЖ), не имеющий временных ограничений; разрешение на долгосрочное пребывание в Европейском союзе [4].
Таким образом, ознакомившись с историческим развитием миграции в Германии, можно сделать вывод о том, что страна была вовлечена в глобализацию мировой экономики и общества в целом, что привело к тому, что современная Германия является страной иммиграции с высокой долей иностранного населения.
1.2 Государственная политика управления миграционными потоками в Германии
Современная миграционная политика Германии берет начало в 1990-х гг., когда произошло объединение Западной и Восточной территории в единое государство. Ранее было отмечено, что к этому моменту в стране уже находилось 1,2% иностранцев от общего населения в ГДР и 7,8% в ФРГ без учета этнических немцев [5].
В первые годы после падения Берлинской стены поток иммигрантов резко возрос. Это было обусловлено пребыванием новых репатриантов из стран Восточной Европы и бывшего СССР и увеличением количества беженцев из Африки и стран Ближнего Востока, к которым позже добавились беженцы из бывшей Югославии.
Первым законом, регулировавшим иммиграцию в объединенной Германии, был новый Закон об иностранцах от 1 января 1991 г., ужесточивший правила пребывания на территории государства гастарбайтеров, их семей и беженцев. Это было связано с правоэкстремистскими нападениями на иностранцев, обусловленные несогласием некоторых местных жителей с либеральной политикой государства по отношению к переселенцам. Иммиграция все чаще рассматривалась как государственная проблема или угроза для стабильности региона.
В 1992 г. правительством был ограничен прием беженцев и ужесточен порядок оказания убежища, а в июле 1993 г. вступил в силу Закон о предоставлении убежища и Закон о льготах для беженцев, которые до сих пор составляют основу законодательства по этому вопросу [6].
Несмотря на вводимые ограничения, сократить новую волну иммиграции не удалось: к 1993 г. около 1,5 млн восточноевропейских, балканских и турецких граждан подали прошение об убежище. И в 1994 г. в Германии находилось порядка 6,5 млн иностранных граждан, 25% которых были гражданами ЕС [3].
Важным периодом были 1995-2005-е гг. - в 1998 г. произошла смена правительства, образовалось новое коалиционное правительство социал- демократов и зеленых во главе с Г. Шредером, что привело к изменению миграционной политики государства. Впервые было открыто заявлено, что Германия нуждается в квалифицированных специалистах не только из стран ЕС, но и из других государств.
Так, в 2000 г. была введена программа «Грин-кард» для привлечения кадров из-за дефицита специалистов в области информационных технологий.
В 2005 г. был принят новый Закон об иммиграции, согласно которому трудовая миграция регулировалась на основании текущих запросов немецкого рынка труда и экономики.
Еще одной целью стала интеграция мигрантов, позволявшая переселенцам становиться полноценными членами немецкого общества. Согласно новому закону, иммиграция и интеграция иностранцев должна была исследоваться и проходить оценку на эффективность, чтобы правительство имело возможность грамотно корректировать миграционную политику страны.
С 1951 по 2005 гг. иностранное население возросло в 13 раз (до 6,7 млн человек), что оказало существенное влияние на социальноэкономическую обстановку в Германии. Рост мигрантов был обусловлен притоком трудовых мигрантов, учащением случаев воссоединения с семьей и студентов, которые прибыли из-за расширения ЕС в 2004, 2007 и 2012 гг [7].
В 2014 г. на граждан ЕС приходилось две трети от всех иностранцев. Другой частью переселенцев были иностранцы не из ЕС, в 2010 г. 66% из них нашли квалифицированную работу и около 30% получили вид на жительство для дальнейшего трудоустройства на неквалифицированную работу.
Уже тогда в ФРГ возникла потребность в высококвалифицированных специалистах и их «источниками» были Япония, Индия, Китай, Корея и Турция. С 2010 г. новой тенденцией стало увеличение числа беженцев, в основном из стран Ближнего Востока и Северной Африки. В 2011 г. они составляли 46 тыс. человек, в 2015 г. - 800 тыс. человек, за это время их доля от всех иммигрантов увеличилась в 20 раз.
К концу первого десятилетия XXI в. Германия представляла интерес для иммигрантов из Турции (41%), Польши (21%), России (16%), Казахстана (12%) и Италии (10%), а самыми привлекательными землями были Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Сев
