1 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
1.1 ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ ДО 1917 ГОДА
Перепись населения представляет собой «определенный снимок» населения, которое проживает на какой-либо территории, в определенный промежуток времени. Но нужно понимать то, что учет населения не единственная цель проведения данных мероприятий. С начала образования государственности в России они служили для организации фискальной политики.
С 15 по 16 век в сведения о населении заносились в платежные и писцовые книги. С 18 по 19 век начали проводиться постоянные ревизии населения, для учета податного населения. Однако достоверными эти данные считать нельзя.
Первоначальный учет населения на территории Руси, начал проводиться с момента образования русской государственности, т. е с 9 -10 века. Однако, с силу исторических событий, данные не сохранились. В период зависимости княжеств от Золотой орды, последние обязаны были выплачивать подати. Для этого золотоордынскими властями проводился учет населения некоторых княжеств. В это время учет был исключительно похозяйственный, т. е налогообложение налагалось на каждый двор либо дом. Налогообложением не обкладывалось лишь духовенство. В последующее время непосредственно князья начали заниматься отвозом дани в Орду. Поэтому перед ордынскими властями встал вопрос об учете населения Руси.Целью этих мероприятий было выявление размера налога, который должен быть взимаем. На протяжении 13 века властями Золотой орды проводилось четыре переписи: в 1245,1257, 1259 и 1273 гг.
В период становления русского централизованного государства, зарождается статистическое дело. Основными объектами налогообложения становятся земельные участки – «соха». Начиная с 17 века, помимо земли учитывались люди и дворы. Результаты проведенных мероприятий отображались в писцовых книгах. Сохранившимися по нынешний день являются новгородские писцовые книги. Они относятся к концу 15 началу 16 вв. Книги имели определенные пункты. Там указывался город (оборона, храмы, население), а также уезд и волость. Большое значение придавалось пахотным землям и сенокосным участкам. Особое внимание придавалось «людям во дворах». По мнению, В.О. Ключевского, это определение означало «дворохозяев».
В ряде книг по «Аграрной истории России» сделаны выводы о плотности, количестве населения относительно определенного периода. Так удалость выявить, что «человеком» во дворе можно считать пять душ мужского и женского пола. Каждая следующий человек, еще добавляет 2, 5 души на каждый двор. Такой принцип применялся в писцовых книгах 15 -17 вв. С середины 17 века учитывалось уже все мужское население.
Помимо подворных переписей, иногда проводились и общегосударственные переписи. В частности, 1646 г. 1678 г. 1710 г. Однако в них учитывалось лишь мужское население. Для проведения ревизий в каждый уезд отправлялись писцы и подьячие. [4]
Для переписчиков составлялась инструкция, каким образом проводить перепись. Воеводы, каждой местности обязаны были содействовать переписчикам. Перепись 1646 – 1647 гг. и ее итоги дошли до наших дней. Фактически благодаря ней окончательно фиксировалось крепостное право. Отныне крестьянин не имел возможности входа. Отныне сыск крестьян стал бессрочным. Вторая перепись 17 века (1678 – 1679 гг.) была сделана попытка полного описания населения. В объект переписи включались дворовлалельцы, соседи и захребетники. Данные переписи проводились вплоть до 1715 г. Для определения достоверных сведений о количестве населения ряд исследователей использует различные методики для оценки этих показателей.
Так как отсутствуют достоверные данные относительно численности населения, при анализе используют определенные методики для изучения этих показателей. Изучение численности анализировалось исходя из примерной численности городского населения.
Попытки подсчета населения. Др. Руси были предприняты А. Копаневым, П. Милюковым и др. Наиболее объективной методикой расчета населения России является приравнивание территории страны к территории губерний. Данный метод был предложен Арсеньевым. Такой метод применим про подсчет анализа численности населения в период с Ивана 3 до 15 века.
П.Н. Милюков определял численность населения на основе ревизских переписей 1710 г.1719 гг. Автором было оценено количество неподатного населения в 1678 г. -16%. Данный метод он применил для времени с 1600 по 1650 гг. Так численность дворов, согласно данной методике, составляла примерно 6, 98 человек. Увеличение населения с 1620 по 1670 гг. составляла примерно 30 %.
П.Н. Копанев применял свою методику оценки численности населения в 16 веке. Для подсчета была использована плотность населения трех новгородских пятин, которые были приравнены к пятинам Псковской земли в количестве двух. Таким образом, согласно анализу автора населения северо-запада, оценивалось, примерно в 1 млн. человек. Далее был использован процент прироста населения за 50 лет, в 50 %. Так, население Новгородской и Псковской земли за 50 лет составляло 1, 5 млн. человек. Потом используя методику Голубцова, относящиеся к оценке площадей на основе исторической карты. Другая часть страны в 6 раз была больше Новгородской и Псковской земли. Так, автор умножил численность населения в 6 раз. Однако данная методика была неоднократно подвержена критике. Плотность населения на разных территориях существенно различалась. Также отмечаются существенные просчеты при рассмотрении площадей страны. Таким образом, оценки количества населения до 18 века отличалась у многих авторов.
Оценка численности населения в 18 -19 вв.
В начале 18 века, были проведены две переписи населения в 1710 и в 1716 – 17 гг. Был произведен сбор материалов подворовой переписи населения. Также нужно учитывать, что в 1703 г. была проведена еще одна перепись, для набора рекрутов. Нужно учитывать, что определенная часть населения укрывалась от рекрутской повинности, поэтому результаты были не верными. Также перепись 1710 г. Петром была признана неудачной, так как почти на 20 % уменьшилось количество хозяйств, обложенных налогообложением. В 1716-17 гг. была проведена «Ландратская перепись». Согласно указу Петра 1 от 1718 г. были заложены государственные ревизии. Целью их стало определение населения, которое должно быть обложено податями. Ревизии проводились в 18 -19 вв., которых было десять. Последняя из них была проведена в 1857 -1858 гг.
Первая ревизия была проведена в 1719 г. Основы ее были заложены в документе: «Об учении общей переписи…». В нем был сформирован порядок проведения переписей, а также охват населения. Первая перепись продолжалось много лет. При этом в процессе проведения первой, второй и шестой ревизии учитывалось, только мужское население. Основой учета становилась «ревизская душа». Данные переписей вносились в «ревизские сказки». Во время проведения переписей учитывалось и духовенство, ямщики и другое неподатное население.
В ревизские сказки вносились следующие сведения:
- принадлежность человека к тому или иному сословию;
- возраст в момент проведения переписи;
- фамилия имя и отчество;
- место жительства;
- наличие детей мужского и женского пола;
- размеры налогов, которые уплачивались казне;
- национальная принадлежность; [8]
Обычно перепись продолжалась год или два, но в перерыве между ними собирались дополнительные сведения, которые дополняли внесенные сведения.
Первая ревизия проводилась довольно длительное время. Во время нее издавались указы, которые дополняли и вносили коррективы в существующие сведения. Она сопровождалась карательными мероприятиями, так как население довольно неохотно сообщало данные о себе. Поэтому результаты ее можно считать недостаточно основательными.
Вторая перепись, включала в себя сведения, в том числе о динамике податного населения. Во время третьей ревизии учитывалось разнополое население. Вся ответственность была возложена на помещичье сословие. В городах обязанность была возложена на магистров. Контроль за содержанием ревизских сказок возлагался на канцелярии губернские либо провинциальные. Елизаветой Петровной был издан указ о том, чтобы переписи проводились за пять месяцев. При этом третья перепись оказалась неудачной.
Четвертая ревизия проводилась в 1781- 82 гг. При проведении переписи был учтен предыдущий опыт. Было решено то, что не нужно посылать специальных людей- ревизоров на места переписей. Так удалось раздобыть довольно полные сведения о неподатном населении.
Пятая перепись, была проведена, в довольно короткие сроки. Однако результаты последней поступали до 1808 г. Шестая ревизия приходилась на начало 1811 г. На Европейской части империи ревизия должна была быть проведена за четыре месяца и около года для Сибирской части. Каждый уезд организовывал ревизскую комиссию, которая принимала сказки. Учитывалось мужское население и неподатное население.
Следующая перепись была начата после окончания Отечественной войны в 1815 г. Целью ее стал анализ потерь населения, после войны с Наполеоном. Также возникли трудности, так как ревизия проводилась с большими нарушениями.
Восьмая перепись началась в момент проверки предыдущей ревизии и началась в 1833 г. Анализу подвергалось все население и люди любого возраста, социального положения. Население учитывалось для анализа количества платежей, которое люди должны вносить, так и для простого подсчета. [6]
Следующие две ревизии были проведены в середине 19 века. В результате их был определен круг лиц, которые не платили повинностей. К данной категории относились почетные граждане городов, дворянское сословие, а также чиновничество. При проведении ревизии учитывался опыт предыдущих переписей, а также особенности той или иной местности империи. Десятая ревизия была начата по окончании девятой. Удалось выяснить, что население значительно сократилось. Причиной этому стали войны и массовые эпидемии.
Однако учет населения, который проводился, а 18 -19 вв. были далеки от современного варианта переписей и проводились по другим методикам. Прежде всего, анализировалось состояние податного, налогооблагаемого населения. Но так как, таковым было не все общество, то соответственно охвачено было не все население. Обычно перепись продолжалась 2-3 года и данные отображенные в них не относились к одному периоду. Также, перепись охватывала, только население приписное, а не постоянное. Так как перепись носила налоговый характер, население старалось укрыться от данного мероприятия. Помещики старались преуменьшить количество крестьян в своих поместьях. Очень часто были случаи злоупотреблений должностных лиц, которые проводили переписи. Также недостатками некоторых ревизий, можно отнести тот факт, что иногда при подсчете учитывалось, только мужское население. Однако тот материал, который сохранился, представляет особый интерес для историков и социологов.
После ликвидации крепостного права, в городах и губерниях проводились, которые представляли полицейские «народоисчисления». Особенности их заключались в том, что домохозяева представляли данные о количестве прописанных в доме. Также такая форма переписи не охватывала всю территорию страны, а только крупные промышленные города.
Далее переписи стали иметь более научный характер и форму. Наиболее часто они проводились в Москве, Санкт- Петербурге и других городах.
После отмены крепостного права в 1861 г, переписи потеряли свою актуальность и более не проводились. Большое значение в изучение ревизий внес В.М. Кабузан. Он анализировал история зарождения и развития переписей, а также был проведен сравнительный анализ итогов ревизий регионального и государственного значения.
Также помимо сказок количество населения 18-19 веков оценивалось на основе полицейского и церковного учета. Значительные разработки в данном направлении внес Б. Миронов. Церковно- административный учет включал в себя данные о рождении, венчании, а также исповеди. Самые ранние сведения сохранились с 90-ых годов 17 века. Однако они касались только людей православного вероисповедования, но в 18 веке – это основной костяк страны. Что касалось других конфессиональных групп, то данные сохранились с 30 – ых годов 19 века. Также в России составлялись и велись метрические книги. В них составлялись описи рождений, бракосочетаний и смертей, с 18 века по 1918 г. Сам источник представляет собой определенный список хронологического порядка: 1) сведения о рождении; 2) сведения о бракосочетаниях; 3) информация о почивших; [7]
Они составлялись в органах церковного и государственного учета. Также в данных книгах имеется информация о конфессиональной составляющей человека, жительстве, статусе и др. Но в этот реестр не вносились сведения о некрещеных младенцах и люди, покончившие с собой. Метрические книги православного вероисповедания начали составляться с 1722, католические начиная с 1826 г, магометанские – с 1828 г, старообрядческие и баптистские с 80-ых годов 19 века по 1905 год.
Еще одним источником, который касается переписей в России, являются так называемые исповедные росписи. Данный источник составлялся на каждом приходе до 20 века. Исповедь обычно проводилась в Великий пост. При этом если человек не успевал исповедоваться в данный период, возможно, было это сделать во время других трех постов. В данном документе содержались пункты, касающиеся порядковые номера дворов, фамилия имя отчество человека и членов его семьи.
Также на протяжении 19 века появлялись периодические издания, которые имели сведения об определенной территории. Например. Выпускались так называемые «Губернские ведомости», а также «Обзоры губерний». Именно они содержали статистические сведения за 19 – начало 20 века.
Первая «Всеобщая перепись населения», была проведена в 1897 г. Ее инициатором был Семенов-Тян-Шанский. Она является единственным достоверным источником касательно народонаселения Российской империи в конце 19 века. Прежде всего, она была построена на научной основе и проведена в кратчайшие сроки. Сама перепись состояла из 14 основных пунктов, среди которых основными были социально – демографические составляющие. Так численность населения империи в начале 20 века составляла 67, 5 млн. человек. Женское население преобладало на 2-3 %. Средняя продолжительность жизни составляла 33 г. Доля грамотного населения около 30 %.
Основы проекта были заложены в 70-ые годы 19 века. Окончательный вариант был утвержден в 1895 г. Николаем 2. В организации переписи принимали участие видные представители интеллигенции. Все это не помогло устранить противоречия в ее проведении. Руководство ревизией было поручено чиновничеству из МВД.
1.2 ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ СССР
С установлением Советской власти в нашей стране начался новый этап в развитии статистики. Сразу после революции 1917 года В.И. Ленин провозгласил свой знаменитый лозунг: «Социализм — это учет». Летом 1918 г. началась практическая работа по организации советского статистического учета.
25 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров утвердил Положение о государственной статистике. На основании «Положения» был создан главный статистический орган Советской республики - Центральное статистическое управление (ЦСУ). Так, первые советские переписи населения были проведены летом 1918 г. в двух крупнейших городах страны - Петрограде и Москве. Эти списки были основаны на принципе одновременности. Население рассчитывалось по трем типам деклараций: декларации о семье, для одиноких и декларации для учреждений.
Первая перепись была проведена в 1920 году. 28 августа вместе с сельскохозяйственной переписью и сводкой промышленных предприятий. Перепись охватила только 72% населения страны, поскольку военные операции продолжались во многих частях страны. Перепись в городах проводилась 14 дней, а в сельской местности - 7 дней.
Однако из-за гражданской войны и нехватки квалифицированных кадров 70% территории РСФСР не попали в перепись - Якутия, Беларусь, Дальний Восток, Крым, периферийные районы Сибири, три губернии УССР и частично 10 губерний РСФСР. Для участия в переписи нужно было привлечь около 114 тысяч человек (11 000 инструкторов и 103 000 регистраторов). Их работа была довольно сложной, учитывая, что были случаи, когда бандиты уничтожали материал, собранный во время переписи, и приходилось многократно обновлять.
Были и другие инциденты. В казанских деревнях раздевали писцов, считая бесами и имеющими хвосты. Целые деревни отказывались переписываться, потому что считали, что цель переписи заключалась в отправке дополнительных женщин в Германию.
Перепись 1920 года проводилась по очень обширной программе, основанной на картографической системе сбора данных, которая позволяла быстрее разрабатывать материалы путем ручного расчета результатов. В городских поселениях использовались три формы: судебная книга для взыскания материалов по имуществу (дворовая земля), квартальная карта с данными о жилом доме и личный лист, на котором фиксировалась необходимая информация о каждом арендаторе. В сельской местности помимо личного листа заполнялись еще и бланки счетов.
Впервые все население страны было включено в общеевропейскую перепись 17 декабря 1926 года. Это была первая перепись во всем Союзе. Продолжительность переписного периода была аналогична переписи 1920 года. Составление переписных материалов было завершено в кратчайшие сроки, к 1 сентября 1928 г. программа разработки и публикации отличалась детализацией и многочисленными комбинациями функций; впервые семья была детально обследована. Колоссальная стоимость (54 миллиона рублей) и необходимость экономии определили выбор только части программы. Пришлось сделать выбор между переписью и сельскохозяйственной переписью как двумя наиболее дорогостоящими частями программы, исключающими друг друга.
После тщательного взвешивания было решено остановиться на переписи, и сельскохозяйственная перепись не откладывалась до 1930 года. Этот путь обошелся государству всего в 14 миллионов рублей. При его подготовке видные статистики В.Г. Михайловский, О.А. Квиткин разработал научные принципы, которые легли в основу как этой, так и последующих переписей. Население составляло 147,0 млн. человек. Результаты переписи опубликованы в 56 томах.
Следующая перепись была проведена в январе 1937 года. Сталин возлагал на нее большие надежды. Перепись должна была продемонстрировать всему миру достижения социалистической страны. Прирост населения за 11 лет с 1926 г. мог составить около 37,6 млн. человек. Это была единственная послереволюционная перепись, проводившаяся в форме однодневной переписи: с 1 по 5 января следователи заполняли переписные листы, с 7 по 11 января проходил контрольный обход. Многие вопросы были упрощены, чтобы дать надежные ответы. [2]
Перепись дала ошеломляющие результаты: 156 миллионов, то есть общее увеличение на 7,2 миллиона. Сколько смертей произошло в тюрьмах, лагерях, от голода - установить невозможно. В связи с этим было объявлено, что перепись населения проведена с грубыми ошибками, ее организаторы в центре и на местах были пресечены и назначена новая на 1939 год. Основные результаты переписи 1937 года, сохранившиеся до наших дней в архивах, не публиковались до 1990 года.
Перепись населения 1939 года была проведена 17 января. Перепись 1939 года имела четкую цель: любой ценой показать рост населения СССР. Этой цели удалось достичь, однако полученные данные не дают общей картины, они разрознены и часто противоречивы. Видимо, зная всю неточность переписи, изъяны в документах, значительная их часть была переведена в секретные фонды, а в открытой печати были опубликованы лишь некоторые цифры. Впервые в стране был проведен учет не только существующего населения, но и постоянного населения, исследователи провели предварительный осмотр своих участков. Заполнение анкет длилось 7 дней в городах и 10 дней в сельской местности.
Опасения возможной недооценки населения, якобы допущенные при переписи 1937 г., привели к усилению контроля за полнотой учета населения: в течение 10 дней после окончания переписи проводился непрерывный контрольный обход. Впервые в истории переписи была введена контрольная форма, которая включала вопросы из переписной формы и заполнялась постоянно или временно в определенной комнате для всех жителей, но находилась в другом месте во время переписи, где оно было в составе существующего. Население должно быть пересчитано. Кроме того, всем лицам, отнесенным к категории временно проживающих или выезжающих, были выданы свидетельства переписи. Эти меры контроля были сохранены в последующих переписях.
Сразу после окончания войны статистики подняли вопрос о необходимости новой переписи населения СССР для оценки ущерба, нанесенного войной. В частности, это должно было быть сделано в 1949 году. В то время перепись населения проводили все сражавшиеся страны: Дания в 1945 году, Болгария, Германия, Норвегия, Польша, Франция и Япония - в 1946 году, Чехословакия - в 1946–1947 годах, Бельгия и Нидерланды - 1947 год, Румыния и Югославия - 1948 год, Великобритания и Венгрия - 1949 год, ГДР и США - 1950 год, Австрия, Греция, Италия и Канада - в 1951 году. Но в СССР перепись населения проводилась только в 1959 году.
Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 года. Перепись была проведена только в 1959 году из-за не только экономических трудностей послевоенного периода, но и нежелания обратить внимание на неоправданно огромные человеческие потери во время Второй мировой войны.
Остается задаться вопросом, почему после войны, которая, среди прочего, нарушала перепись населения, когда потребность в адекватной демографической информации была очень острой, советское руководство уклонилось от переписи. Скорее всего, Сталин просто боялся проведения этой переписи, так как она покажет истинный масштаб потерь в войне и беспрецедентный размах репрессий в 1930-х и 1940-х годах. Хотя перепись 1959 г. пришлась на ту эпоху в истории нашей страны, известную как «хрущевская оттепель», по сути, она стала повторением переписи 1939 г. как по включенным в программу вопросам, так и по содержанию.
Страх занижения данных, вдохновленный репрессиями, постигшими демографов-статистиков после переписи 1937 года, все еще жил в их душах и душах их наследников. От переписи 1939 года «послевоенные переписи унаследовали безусловное желание не пропустить ни одного человека, и гораздо меньше внимания уделялось опасности пересчета одного и того же человека дважды», - позже писали об этом они. Но все же по сравнению с переписью 1939 г. новая перепись 1959 г. была установлением единой даты для ее проведения в городах и сельской местности, более детальным изучением образовательных характеристик, а также тем фактом, что для обследования использовался метод выборки. Население составило 208,8 млн человек.
В дальнейшем использование метода выборки было расширено и, начиная с переписи 1970 г., было включено непосредственно в обследование населения. Другое значение переписи 1959 г. оценили только сейчас, проанализировав связь этого события с развитием общественных наук в СССР. «Оттепель» в общественном сознании только начиналась, и об освобождении от узкодогматического подхода в исследовании социальных явлений не было и речи. Таким образом, перепись 1959 года способствовала буму социальных наук 1960-х годов. [5]
После переписи 1959 г. активизировались демографические исследования динамики и структуры населения, а также демографических процессов, расширились публикации по научной демографической литературе. Это могло повлечь только развитие социологических исследований, которые затем сыграли роль в формировании демократических настроений в обществе.
В переписи 1959 г. определен один период переписи в городских поселениях и в сельской местности - 8 дней, что стало традицией для всех последующих переписей. Впервые разработка материалов была полностью механизирована и централизована.
В 1970 году (с 15 января) метод выборки был впервые использован в практике проведения переписей, когда в целях экономии времени и денег часть информации была получена путем интервью, но только 25% населения. Данные переписи широко используются для социально-экономического планирования и долгосрочного экономического прогнозирования.
Использовались два типа переписных листов: первый содержал 11 пунктов и был заполнен в трех из четырех домохозяйств; второй содержал, кроме того, еще 7 вопросов и отвечали каждые четыре домохозяйства. Меры борьбы также были сохранены, но, в отличие от переписей 1939 и 1959 годов, контрольная ревизия охватила не все дома, а 50% их количества. Программа разработки материалов переписи населения 1970 г. была примерно в полтора раза шире предыдущей. Впервые большинство материалов было разработано для постоянного населения. При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств. Их данные (241,7 миллиона) широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов. Результат переписи - 262,4 миллиона человек. Результаты были опубликованы в 1972–1973 годах.
Организация и обработка материалов переписи населения 17 января 1979 г. существенно отличались от предыдущих.
