1 Аналитический обзор литературы
Согласно Градостроительному кодексу РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства [10].
Градостроительное регулирование развития муниципальных образований осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований. Устойчивое развитие территорий муниципальных образований обеспечивает при осуществлении градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: органы местного самоуправления должны обеспечить реализацию полномочий и выполнение функций в области планирования и развития своих территорий [25]. В соответствии со статьей 16 главы 3 вышеуказанного федерального закона № 131 к вопросам местного значения в области градостроительства на территории городского округа отнесены следующие:
– планирование застройки;
– территориальное зонирование земель городского округа;
– установление правил землепользования и застройки территории городского округа;
– изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
– осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
– ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
– организация строительства муниципального жилищного фонда;
– создание условий для жилищного строительства [2].
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены [10]:
– подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
– утверждение в пределах своих полномочий местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
– утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
– утверждение подготовленной на основе правовых актов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий;
– выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;
– ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемых на территориях городских округов [12]. Градостроительная политика формируется на основе определенных принципов. Градостроительную политику в нашей стране определяют двенадцать основных принципов, приведенных в Градостроительном Кодексе РФ в ст. 2 [13].
1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
По мнению Волкова С.Н., градостроительство представляет собой комплекс последовательных, логически связанных операций, направленных на совершенствование среды жизнедеятельности человека, обеспечивающих системное решение проблем градостроительной организации территории [7].
Григоричев К.В. считает, что современное градостроительство отличается комплексностью: его интегрированный характер требует взаимосвязи различных вопросов: планировочных, транспортных, экологических, экономических и многих других [11].
Зонирование территории, согласно современной трактовке, является принципиально новым элементом повседневной градостроительной практики, поскольку имеет юридическую силу, устанавливает условия использования территорий, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в первую очередь для органов муниципального управления.
Выделение процедуры комплексного зонирования в самостоятельную структурную часть генерального плана города свидетельствовало о становлении новых экономических условий в России.
Схемы градостроительного зонирования, являясь правовыми актами, не заменяют градостроительную документацию: они отличаются точной территориальной «привязкой» регламентации и их однозначной интерпретацией [2].
Комплекс системных мероприятий в рамках генерального плана любого города, включающий в себя функциональное, строительное и ландшафтное зонирование, является современным эффективным инструментом регулирования использования и застройки территорий [8].
Установленные в схемах зонирования градостроительные регламенты имеют одинаковую значимость для различных собственников, проектировщиков и застройщиков. Все это позволяет принимать альтернативные управленческие, экономические и проектные решения без нарушения общей целостности концепции градостроительного развития территории.
В современной практике градорегулирование осуществляется преимущественно посредством правового зонирования территории города, что предполагает различные способы резервирования территорий.
По мнению Ганеева Р.Р., территориальное зонирование делает невозможным нерегламентированное расширение территории и необоснованное распределение функциональных процессов на ней: функциональное использование территории определяется путем согласования государственных (муниципальных), общественных и частных интересов [9].
Зонирование территории является наиболее распространенным инструментом градостроительного регулирования. Зонирование осуществляется местными органами власти, комиссией по зонированию.
Посредством зонирования осуществляется дифференциация различных видов землепользования. Зонирование формируется как ограничительная и запретительная система землепользования. Зонирование олицетворяет механизм государственного влияния на принятие решений в вопросах использования и застройки территории [3].
Оно содержит определенный набор средств, направленных на то, чтобы в максимальной степени регулировать экономические и хозяйственные интересы землепользователей. Преимуществом зонирования является то, что оно способно служить гарантом общественных и государственных интересов.
Зонирование как инструмент градостроительного регулирования ставит собственников или инвесторов в равные условия выбора, определяет варианты их участия в городских программах и регулирует отношения собственности.
Благодаря градостроительному зонированию территории открываются дополнительные возможности привлечения негосударственных финансовых ресурсов благодаря тому, что правила инвестиционной деятельности сужают круг потенциальных участников градостроительной деятельности, практически исключая действие непрофессиональных инвесторов [9].
Зонирование позволяет эффективно регулировать градостроительное освоение территории города посредством установления сбалансированных финансовых потоков в градостроительную деятельность. Оптимизация механизма регулирования использования и застройки территории заключается и в дифференциации территории по степени допустимой изменяемости каждого участка [10].
На последующей стадии составления генерального плана поселения на основе анализа и систематизации большого объема разноплановой территориально-градостроительной информации устанавливаются зональные регламенты .
Зональный план использования территории и застройки является завершающим этапом в системе градостроительного регулирования. Регламенты в планах использования территории описывают правовые рамки градостроительного освоения территории, с привязкой к реальным субъектам градостроительной деятельности.
При этом оказываются взаимосвязанными три аспекта: комплекс показателей состояния градостроительных систем и земельных участков, виды разрешенного градостроительного использования участка и сведения о застройке (о допустимых строительных изменениях объектов недвижимости) [7].
Кроме того, предоставляется информация об особенностях правовых оснований для использования участка: о сдаче участка в аренду, субаренду, о перепродажах, о пользователях. План, таким образом, определяет комплекс градостроительных условий ведения хозяйственной, производственной, инвестиционно-строительной деятельности и обеспечивает правовой режим использования объектов недвижимости.
Принципиальным отличием регламентов является наличие в них норм допустимого строительного изменения объектов недвижимости.
Правовой режим использования объектов недвижимости синтезирует градостроительные, архитектурно-планировочные (высота зданий, положение строений по отношению к красной линии застройки) и ландшафтные параметры, такие как регулируемые показатели в виде коэффициентов использования земель (участка) под объектами различного функционального назначения [13].
Волков В.Н. отмечает, что совокупные характеристики правовых режимов, регламентов и регулируемых показателей состояния градостроительной системы и земельных участков после утверждения плана использования территории приобретают статус нормативно - правового акта, несоблюдение положений которого влечет за собой применение правовых санкций к собственнику (пользователю) [6].
Также в своих исследованиях поднимал вопрос о необходимости изучения градостроительных аспектов территории для ее успешного использования нидерландский архитектор Рем Колхас: «Urban-visual, urban-compositional and urban-functional values determine the city-forming significance of objects of the historical urban environment in the process of its perception and awareness both in the process of life activity and in spatial perception from the most optimal points, routes, visual pools».
Существует еще большое количество научной литературы, статей, монографий, которые посвящены вопросам градостроительного анализа городских территорий.
2 Методика оценки градостроительного использования городской территории
Градостроительный анализ складывается в результате сопоставления покомпонентных оценок с позиций использования в разных целях: для промышленного строительства, сельского и лесного хозяйства, для формирования селитебных зон и зон массового отдыха населения. В качестве важнейшего аспекта анализа рассматривается пригодность территории для строительства.
Цель градостроительного анализа территории - определение степени ее пригодности для разных видов использования. Это позволяет интерпретировать социально-функциональную программу в территориальном разрезе, а также обосновывать проектное решение по размещению производства и других видов деятельности и по пространственной организации градостроительных образований [9].
Градостроительная оценка – это комплексная, многофакторная оценка градостроительной ценности территории населенного пункта, результатом которой становится (таблица 2.1) [24]
- градостроительное зонирование;
- уровень градостроительного освоения;
- оценка критерия благоприятности сложившегося использования территории;
- установление градостроительной ценности;
Таблица 2.1 – Методика проведения градостроительного анализа
Градостроительный анализ
Оценка критерия благоприятности слоившегося использования территории
Установление градостроительной ценности
Градостроительное зонирование
Уровень градостроительного освоения
1.Оценка природных условий;
2.Удаленность от санитарно-защитных и водоохранных зон;
3.Инженерно-техническая обеспеченность
1.Экологические
показатели;
2.Транспортная доступность;
3.Близость к центру города
1.Зона градостроительного использования;
2.Зона производственного использования;
3.Зона инженерной и транспортной инфраструктуры;
4.Зона с/х использования;
5.Зона рекреационного назначения;
6.Зона специального назначения
7.Общественно-деловая
1.Общая плотность населения;
2.Кол-во и густота дорог;
3.Наличие зон отдыха, интересных мест для посещения
Градостроительный анализ складывается в результате сопоставления покомпонентных оценок с позиций использования в разных целях: для промышленного строительства, сельского и лесного хозяйства, для формирования селитебных зон и зон массового отдыха населения. В качестве важнейшего аспекта анализа рассматривается пригодность территории для строительства.
Градостроительный анализ основан на сопоставлении качественных и количественных характеристик природных и антропогенных ресурсов с характеристиками деятельности, организуемой на рассматриваемой территории, с предполагаемыми путями градостроительного освоения территории.
Для проведения оценки территории сначала проводят выбор основных факторов, оказывающих наибольшее влияние на тот или иной вид хозяйственной деятельности [22].
Так, благоприятность территории для городского строительства, размещения новых городов, промышленных и селитебных зон оценивается, как правило, по рельефу (уклоны и расчлененность), инженерно-геологическим и гидрогеологическим условиям, климату, минерально-сырьевым, бальнеологическим ресурсам, гидрологическим условиям (ресурсы поверхностных вод), почвам и растительности, обслуженности территории всеми видами транспорта и инженерными сетями; санитарно-гигиеническим условиям, условиям охраны природы, расстоянию до крупных центров, архитектурно-ландшафтным условиям.
Приведенные выше факторы учитываются на всех уровнях проектирования: в схемах и проектах районной планировки, в генеральных планах городов. При этом, однако, задачи Градостроительного анализа территории различаются степенью детализации по уровням проектирования [7].
Градостроительный анализ территории в районной планировке предполагает сравнительную оценку различных участков всей территории района по комплексу природных и антропогенных факторов с точки зрения благоприятности ее для размещения основных видов хозяйственной деятельности. При этом оценивается вся территория рассматриваемого района. Оценка ведется с позиций соблюдения интересов всех или наиболее важных отраслей хозяйства, являющихся одновременно основными земле-пользователями. На основе градостроительного анализа природных и антропогенных факторов выявляются резервные территории для хозяйственного освоения и строительства.
В сложившихся городах рассматривается градостроительная ситуация: имеющиеся селитебные и производственные зоны, капитальный фонд и его структура, транспортная сеть, оцениваются общие капиталовложения в территорию, исследуются демография, имеющаяся экономическая база (действующие заводы и перспективы их развития), социальная инфраструктура (имеющиеся центры обслуживания и отдыха, жилой фонд).
Таким образом, при проектировании генерального плана города круг рассматриваемых факторов сужается, одновременно увеличивается глубина их проработки.
Анализ и оценка территории при разработке проектов детальной планировки селитебных районов города ориентируется в первую очередь на инженерно-геологическое районирование и определение территорий, пригодных для осуществления жилищного и общественного строительства. Характеризуются природные условия, влияющие на выбор территории строительства, планировочное решение района, тип застройки и благоустройства. К их числу относятся: климатические условия, геология и геоморфология, гидрогеологические условия, уровень загрязненности среды [15].
Существующее положение характеризуется показателями современного использования территории: балансом территории, включающим жилые зоны, участки учреждений обслуживания, зеленые насаждения, зоны производства, улицы и площади.
Характеризуется жилой фонд (по этажности, материалу стен, благоустройству и проценту износа), определяются объемы выбывающего жилого фонда, объем общественных зданий (существующих и сохраняемых). Выделяются характеристики территории, определяющие требования к инженерному оборудованию и благоустройству района, например понижение уровня грунтовых вод, благоустройство оврагов, организация прудов, регулирование русла реки и т.д.
Изучение проблемы экологизации городских территорий, формирования городского землепользования устойчивого развития, позволило определиться в методике проведения градостроительного анализа города и совершенствования сложившейся эколого-ландшафтной организации его территории [8].
Методика исследования заключается [22]:
- в подготовке, изучения и анализе нормативно-правовой и технической документации, регламентирующей градостроительное освоение, градостроительную и землеустроительную деятельность (в условиях исследуемого объекта);
- в сборе исходной информации об объекте исследования;
- в проведении анализа сложившегося ландшафтного-экологического состояния, территориального, социально-экономического и градостроительного использования земель города;
- в изучении и анализе действующей системы методик по градостроительному анализу городских земель в России и за рубежом;
- в разработке системы индикаторов, факторов и показателей градостроительного анализа;
- в выборе и обосновании используемых методов оценки;
- в выполнении необходимых видов зонирования территории;
- в установлении эколого-ландшафтного состояния территории города;
- в разработке рекомендаций по установлению экологической устойчивости, оптимизации и совершенствованию сложившейся организации использования земель по результатам градостроительного анализа.
Согласно принятой нами методике проведения градостроительного анализа земель города предлагается:
- использовать бальную шкалу оценки по показателям;
- показатели и бальные шкалы определять исходя из особенностей исследуемого объекта;
- зонирование территории проводить по наиболее важным показателям;
- уровень благоприятности территории населенного пункта устанавливать с применением многофакторного анализа, что следует считать наиболее достоверным;
- результаты многофакторного анализа считать результатом комплексной ландшафтно-экологической оценки;
- зонирование территории по данному виду оценки проводить на основании полученного в результате исследования ранжирования городских земель;
- сформировавшийся опорный целевой каркас считать основой при планировании использования незастроенных территорий в границах города и потенциально вовлекаемых из пригородной зоны.
Разработка механизма зонирования городских и иных территорий представляет особый интерес, поскольку проблема построения общей теории еще не решена. Основой для любого зонирования является решение задачи деления территории на однородные зоны. Данный методический подход можно рекомендовать для проведения по факторной и комплексной оценке территории крупных городов[30].
?
3 Характеристика города Югорск
3.1 Общие сведения о городе
Город Югорск расположен в западной части Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области, в бассейне рек Ух и Эсс, притоков р. Конда [23].
Рисунок 3.1 – Физико-географическое положение
Граничит с МО Советский район ХМАО.
Расстояние до столицы ХМАО - Югры, г. Ханты-Мансийска, – 420 км. До областного центра, г.Тюмень, расстояние воздушным путем составляет 530 км, по железной дороге через Екатеринбург – 980 км.
Связь с областным центром осуществляется авиатранспортом и по железной дороге круглогодично, автотранспортом - в зимнее время по зимнику или через Ханты-Мансийск. С окончанием строительства автодороги Советский – Урай - Междуреченск – Тавда - Тюмень дорога до города Тюмени будет короче. Связь с окружным центром осуществляется автотранспортом по региональной автодороге Пермь – Ивдель – Ханты- Мансийск.
Встроенность в транспортный коридор федерального значения «Северный маршрут» обеспечивает городу вхождение в общетранспортную инфраструктуру европейской части России.
Географические координаты: широта: 61°19', долгота 63°21' Отклонение от московского времени: 2 часа.
Город имеет удобную транспортную схему: прямое воздушное, железнодорожное, автомобильное сообщение с крупными городами страны и другими городами региона.
Характерной города является почти полное отсутствие крупных озер. По поймам водотоков и обширных болот развита сеть мелких озер, большая часть которых мелководна, находится в стадии заторфовывания и, частично, пересыхает в сухое время года.
Рельеф поверхности города преимущественно равнинный, полого-холмистый, местами, осложненный большими понижениями.
В пределах города, прилегающего к городу, широко развиты леса и болота, в большинстве случаев приуроченные к долинам рек, а также к древним бессточным котлованам.
Климат г. Югорска континентальный, характеризуется суровой и длинной зимой и коротким, теплым летом.
В соответствии с климатическим районированием территории РФ для строительства г. Югорск относится к 1 климатическому району, подрайону IД, который характеризуется суровой и длительной зимой, коротким световым годом, большой продолжительностью отопительного периода.
Согласно санитарно-климатическому районированию для градостроительства район г. Югорска относится к зоне умеренного ультрафиолетового дефицита и является пригодным для заселения [23].
3.2 Социально-экономические показатели территории
3.2.1 Демографическая ситуация
Численность постоянного населения города Югорска на 01.01.2021 составила 38 544 человека.
Прирост населения в Югорске за 2021 год составил 447 человек, 238 из которых – мальчики, 209 -девочки.
Значительное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает развитие семейно- брачных отношений. В 2020 году было зарегистрировано 249 браков, это на 123 меньше, чем в 2019-м. По-прежнему, большинство молодоженов города предпочитают заключать брак в возрасте от 25 до 35 лет.
Уменьшилось количество разводов, в прошлом году было зарегистрировано 178 разводов, в 2019 224. Для 77% разводов основанием явилось решение суда, для 22% - обоюдное желание.
Критический возраст, с наступлением которого чаще всего распадаются семьи, это возраст с 25 до 39 лет.
Численность умерших в городе Югорске составляет 284 человека, из которых 14 человек - жители других регионов и 5 человек из числа иностранных граждан. На протяжении последних 9 лет мужчины умирают чаще и в более молодом возрасте, чем женщины. Зарегистрирована смерть 147 мужчин и 137 женщин. Cредний возраст умерших граждан: у мужчин – 64 года, у женщин – 71. Также в том году была зарегистрирована 1 смерть ребенка в возрасте до года.
Уровень рождаемости в городе превышает уровень смертности в 1,5 раза.
Естественный прирост населения составил 372 человека (128,7%). Прогнозный показатель 2021 года - 330 человек.
Миграционный прирост населения составил 108 человек (87,8%). Прогнозный показатель 2021 года – 164 человека.
Миграционные процессы движения населения подвержены колебаниям в зависимости от экономической ситуации. Потребность экономики города Югорска в трудовых ресурсах восполняется за счет внутри и межрегиональных миграционных потоков и, частично, за счет привлечения иностранной рабочей силы, в том числе в рамках межгосударственных соглашений с такими странами СНГ, как Беларусь, Армения, Кыргызстан и Казахстан.
Тенденция темпов прироста категории населения младше и старше трудоспособного возраста выше темпов прироста населения трудоспособного возраста, что влечет за собой увеличение расходов бюджетов всех уровней на выполнение социальных обязательств по пенсионному и социальному обеспечению горожан.
