Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок: современное состояние и тенденции развития

Введение………………………………………………………………………. 3 1. Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок в российской федерации……………………………………………………………10 1.1 Правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок……………………………………9 1.3 Правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок…………………………………….26 Глава 2 Реализация регулирующей функции в системе государственных и муниципальных закупок…………………………………………………………..44 2.1 Планирование, мониторинг и аудит государственных и муниципальных закупок……………………………………………………………44 2.2 Контроль при осуществлении государственных и муниципальных закупок 50 2.3 Ответственность за нарушения норм права, регулирующих порядок осуществления государственных и муниципальных закупок 55 Глава 3 Практика и вопросы совершенствования механизма организации …………………………………………………………………………………………66 3.1 Аналитический обзор административной практики в сфере государственных и муниципальных закупок 66 3.2 Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок 71 3.3 Недостатки контрактной системы в сфере закупок………………………..…..78 3.4 Перспективы развития контрактной системы в сфере закупок…………….….81 Заключение ……………………………………………………………………...……84 Список используемой литературы………………………………………………..…91

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145- ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // СЗ РФ. 2002. № 1(Ч. 1).Ст. 1. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954. 7. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813. 8. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. 9. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3434. 10. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О кадастровой деятельности» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017. 11. Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3881. 12. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716. 13. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2011. № 30 (Ч. 1). Ст. 45-71. 14. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7600. 15. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649. 16. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 17. Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 18. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесен Правительством Российской Федерации 26.01.2021, принят Государственной Думой 17.06.2021 (законопроект № 1100997-7). 19. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728 (ред. от 14.04.2017) «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 35. Ст. 4514. 20. Постановление Правительства РФ от 03.11.2015 г. № 1193 (ред. от 27.12.2019) «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2015. № 46. Ст. 6382. 21. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 г. № 1367 (ред. от 27.12.2019) «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2015. № 52 (Ч. 1). Ст. 7602. 22. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» // С РФ. 2017. № 36. Ст. 5458. 23. Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 г. № 564 (ред. от 27.12.2019) «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров» // СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 3016. 24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 г. № 1752 (ред. от 27.12.2019) «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656» // СЗ РФ. 2019. № 1. Ст. 47. 25. Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 г. № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки» // СЗ РФ. 2019. № 38. Ст. 5315. 26. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов- графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 41. Ст. 5713. 27. Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 г. № 824-р (ред. от 07.09.2019) «О создании единого агрегатора торговли» // СЗ РФ. 2018. № 19. Ст. 2797. 28. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 г. № 1447-р (ред. от 28.07.2018) «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ» // СЗ РФ. 2018. № 30. Ст. 4767. 29. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.02.2014 г. по делу № А29-1344/2013 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс 30. Постановление ФАС России от 27.12.2019 г. по делу № 17/04/7.30- 519/2019 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 31. Постановление ФАС России от 27.12.2019 г. по делу № 17/04/7.30- 588/2019 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 32. Постановление ФАС России от 27.12.2019 г. по делу № 17/04/7.30- 750/2019 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 33. Постановление ФАС России от 17.01.2020 г. по делу № 17/04/7.30- 601/2019 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 34. Постановление ФАС России от 28.01.2020 г. по делу № 17/04/19.5- 10/2020 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 35. Приказ Минфина России от 13.11.2007 г. № 108н (ред. от 02.11.2017) «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 36. Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499 (ред. от 15.11.2013) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 37. Приказ Минэкономразвития России от 18.03.2015 г. № 152 (с изм. от 13.08.2015) «О Межведомственном совете по контролю и аудиту в сфере закупок при Министерстве экономического развития Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 38. Приказ Минсельхоза России от 25.09.2018 г. № 426 (ред. от 26.12.2019) «О создании комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению закупок путем проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса и закрытого аукциона» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 39. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. 40. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2016 г. № Ф05-20049/2015 по делу № А41-29146/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 41. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2016 г. № Ф06-10222/2016 по делу № А49-9838/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 42. Постановление Хабаровского краевого суда от 15.08.2017 г. по делу № 4а-628/2017 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 43. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.07.2018 г. № Ф01-2421/2018 по делу № А31-12297/2017 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 44. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 г. № 13АП-59/2019 по делу № А56-119980/2018 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 45. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.01.2020 г. № Ф04-7198/2019 по делу № А67-11893/2018 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 46. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2020 г. № Ф06-56585/2019 по делу № А55-966/2019 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Используемая литература 1. Байрашев В. Мониторинг закупок: о чем позабыл Минфин России // Прогосзаказ.рф. 2019. № 6. С. 44-48. 2. Беляева О.А. Конфликт интересов в публичных закупках // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2019. № 1. С. 13 – 18. 3. Беляева О.А., Цирин А.М. Направления повышения эффективности противодействия коррупции в сфере корпоративных закупок // Журнал российского права. 2019. № 10. С. 152 – 162. 4. Боброва Н.А. Цифровая экономика в борьбе с коррупцией // В сборнике: Взаимодействие власти, бизнеса и общества в развитии цифровой экономики Материалы XI Международной научно-практической конференции. 2018. С. 27-31. 5. Боброва Н.А. Цифровизация: плюсы и минусы // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 10. С. 23-25. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" 6. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. 49 с. 7. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 86-90. 8. Витрянский В.В. Договор поставки // Приложение к журналу Хозяйство и право. 2015. № 7. С. 40-44. 9. Гапанович А.В. Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2009. № 8. С. 24-28. 10. Дадалко В.А., Желябин Д.В. Проявление коррупции в сфере информационных технологий при осуществлении государственных закупок // Безопасность бизнеса. 2019. № 3. С. 28 – 35. 11. Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РАП, Волтерс Клувер, 2010. 144 с. 12. Иванов Р.В., Корякин В.М. Коррупция в сфере государственных закупок для нужд обороны страны: ответственность ужесточается // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 6. С. 25 - 29. 13. Кабытов П.П. Административно-правовой статус участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Административное и муниципальное право. 2018. № 7. С. 26 – 36. 14. Какая административная ответственность установлена за нарушения в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2020. 15. Какие органы осуществляют контроль в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2020. 16. Кикавец В.В. Правовое регулирование финансового обеспечения публичных закупок в России. // Финансовое право, 2021 год, №4 17. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 18. Лескина Э.И. К вопросу о трудоправовом статусе контрактного управляющего в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2018. № 2. С. 37 - 42. 19. Литвиненко А.Н., Мячин Н.В. Нормативное правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 4 (76). С. 65-68. 20. Локота О.В., Попова Е.А., Золочевская Е.Ю., Медякова Е.М., Медякова Е.М., Морозова А.И. Императивы функционирования контрактной системы и стандарты закупок. Ростов-на-Дону, 2019. 499 с. 21. Любый И.А. К вопросу об ответственности за злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок // Российская юстиция. 2019. № 5. С. 54 – 56. 22. Мишустин поручил Минфину готовить поправки в 44-ФЗ: он все еще сложный и громоздкий.// Интерфакс, 20.02.2020. 23. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (постатейный) / Под ред. Б.Е. Кошелюка. М.: Проспект, 2019. 412 с. 24. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2019 год». // Счетная палата: потенциал контрактной системы раскрыть пока не удалось, 28.07.2020. 25. Петров Д.А. Действие законодательства о контрактной системе во времени: проблемы правоприменения // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». 2019. № 3. С. 95 - 105. 26. Письмо Минфина России от 13.09.2017 г. № 24-05-08/59009 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 27. Письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 г. «О направлении методических рекомендаций» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 28. Письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 г. № Д28и-1638 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 29. Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2015 г. № Д28и-2829 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 30. Письмо ФАС России от 10.09.2018 г. № АК/72218/18 [Электронный ресурс] // СПС КонсултантПлюс. 31. Письмо ФАС России от 22.03.2018 г. № РП/19241/18 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 32. Проект «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01- 20/00099059) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.01.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 33. Проект «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01- 20/00099059) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.01.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 34. Рахманина Т.Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 30-36. 35. Романова Л. Формирование плана-графика закупок государственным заказчиком // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2019. № 12. С. 51. 36. Сельхова О.Е. Некоторые аспекты привлечения к административной ответственности за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом // Мировой судья. 2019. № 6. С. 37 – 40. 37. Сергеева Э.В. Административная ответственность за нарушение некоторыми юридическими лицами порядка осуществления закупки товаров, работ и услуг // Административное право и процесс. 2019. № 3. С. 61 – 62. 38. Финансовое право: учебник / Отв. ред. С.В. Запольский. М.: Контракт: Волтерс Клувер, 2011. 792 с. 39. Цатурян Е.А. Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография. М.: Статут, 2020. 340 с. 40. Шестакова М. Уточнены правила проведения проверок в сфере госзакупок // ЭЖ-Юрист. 2019. № 14. С. 3-6. 41. Шмелева М.В. Цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок // Юрист. 2019. № 7. С. 15 - 22. 42. Шмелева М.В. Цифровые технологии в государственных и муниципальных закупках: будущее или реальность // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12. С. 39-42. 43. Шмелева М.В. Реформирование законодательства в области государственных закупок. «Государственная власть и местное самоуправление», 2018, № 6 44. Шмелева М.В. «Разработка концепции развития законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок». Вестник Омской юридической академии, 2018, № 4. 45. Brennan G, Buchanan J The Reason of Rules. Cambridge, MA: Cambridge University Press, 1985. Сайты в интернете 1. Единая информационная система в сфере закупок. zakupki.gov.ru 2. Официальный сайт ФАС России, 31.03.2021

Глава 1. Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации 1.1 Правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок Впервые сфера закупок получила свое законодательное регулирование в начале 90-х годов XX столетия. В периодизации нормативно-правового регулирования сферы государственных и муниципальных закупок можно выделить шесть этапов : - первый этап (1991-1994 гг.) – устанавливаются принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на контрактной основе; - второй этап (1994-1997 гг.) – формируется рыночная система государственных закупок; - третий этап (1997-1999 гг.) – заказ на закупку товаров размещается посредством проведения торгов; - - четвертый (1999-2005 гг.) и пятый (2005-2014 гг.) этапы – устанавливаются антимонопольные требования к проведению торгов; - шестой этап (2014 г. – по настоящее время) – с момента принятия ныне действующего Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) государственные и муниципальные закупки приобретают вид целостного процесса, за которым осуществляются различные виды контроля, вводится планирование закупок.