Актуальность темы исследования. В настоящее время характерной чертой уголовной политики является сокращение объема использования такого вида наказания, как лишение свободы и все более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к лицам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности.
Важным аргументом в дискуссии о целесообразности применения некоторых наказаний, в частности обязательных и исправительных работ, может стать тот факт, что они в наибольшей степени отражают реакцию государства на совершение преступлений меньшей общественной опасности, позволяют учесть особенности личности преступника при определении меры наказания, а в итоге реализуется принцип социальной справедливости, дифференциации и индивидуализации назначения и исполнения наказания.
И наконец, в организационном аспекте расширенное применение альтернативных наказаний дает возможность направить усилия государства и общественности на более индивидуализированную работу с гражданами, нуждающимися в помощи и поддержке и не представляющими серьезной угрозы безопасности отдельных личностей и государства в целом.
Особое место в системе наказаний, не связанных с лишением свободы, занимают обязательные и исправительные работы. Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2020 г. обязательные работы были назначены 74 047 подсудимым, исправительные - 60 794 чел., в то время как лишение свободы - 211 170 чел . Таким образом, в 64 % случаях судом назначались обязательные и исправительные работы.
Однако, несмотря на столь широкое применение рассматриваемых видов уголовных наказаний, имеются проблемы, препятствующие достичь эффективности в их исполнении.
Таким образом, выбранная тема для исследования является актуальной и требует научной разработки в рамках выпускной квалификационной работы.
Степень научной разработанности темы. Обязательные и исправительные работы стали предметом научного исследования следующих ученых: Е.В. Авдеевой, С.М. Будатарова, М.Н. Зотовой, К.Е. Ливенцовой, А.А. Мамонтовой, Ю.В. Морозовой, В.Н. Орлова, Н.Г. Осадчей, Л.Н. Тарабуева, С.В. Чубракова и др.
Объектом исследования являются наказания в виде обязательных и исправительных работ и порядок исполнение этих наказаний на практике.
Предмет исследования составляют нормы дореволюционного, советского и современного российского уголовного права, регламентирующие исполнение наказания в виде обязательных и исправительных работ.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования и критического анализа уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм, регулирующих наказания в виде обязательных и исправительных работ, деятельности уголовно-исполнительной инспекции, связанной с исполнением наказаний в виде обязательных и исправительных работ, разработать пути совершенствования и повышения эффективности законодательства и практики их применения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- провести исторический анализ правового регулирования исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ;
- изучить обязательные и исправительные работы как вид наказания по отечественному уголовному праву;
- рассмотреть порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ;
- проанализировать порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ;
- изучить проблемы в сфере трудоустройства осужденных к обязательным и исправительным работам;
- рассмотреть проблемы в области осуществления надлежащего контроля за исполнением осужденными обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и уголовно-исполнительной инспекцией.
Методологическую базу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания (системно-структурный, структурно-функциональный, методы анализа, синтеза), а также специальные юридические методы (технико-юридический, прогнозирования).
Нормативную основу работы составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ», «О полиции», Приказ Минюста России « Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», а также другие ведомственные нормативные акты.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции Республики Бурятия, материалы научных конференций.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация является самостоятельным комплексным исследованием правовых и организационных проблем исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ. Сформулирован ряд новых научных предложений и рекомендаций, имеющих, как представляется, определенное теоретическое и практическое значение.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Сущность обязательных работ, как вида уголовного наказания будет заключаться в тех особых свойствах работ, выполняемых осужденным при отбывании этого наказания, которые отличают их от работ, осуществляемых законопослушными гражданами, и позволяют исправить преступника. Определяющая особенность обязательность обязательных работ - бесплатность труда осужденного. Суть данного наказания заключается в том, что во время его отбывания осужденный не теряет социально-полезных связей (с семьей, трудовым коллективом, друзьями и пр.).
2. Карательный характер исправительных работ связан с определенным ограничением трудовых и экономических прав осужденного. Это проявляется, прежде всего, в том, что исправительные работы предполагают принудительный труд, что не всегда может совпадать с трудовыми интересами виновного. Цели уголовного наказания в виде исправительных работ достигаются при участии в общественно-полезном труде — одном из действенных и эффективных средств исправления и перевоспитания осужденного. Исправительные работы оказывают психологическое воздействие на осужденного, порождая имущественные последствия, уменьшая заработок осужденного, ограничивая его права на перемену места работы и т.д.
3. Обязательные работы как самостоятельный вид уголовной репрессии существовал в уголовном законодательстве Российской империи. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, предусматривал наказание, аналогичное обязательным работам - общественные работы на публичные цели. Что касается исправительных работ, то дореволюционное законодательство не знало исправительных работ как вида уголовного наказания. Однако исправительные работы получили широкое распространение в советском уголовном праве и были реальной альтернативой лишению свободы.
4. Эффективность исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ напрямую зависит от эффективности контроля и надзора осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями. Предложены некоторые меры, по улучшению и совершенствованию деятельности уголовно-исполнительных инспекций в России. Так, в раздел V приказа Минюста России от 20.05.2009 № 142 включить пункт, предусматривающий возможность вынесения сотрудником УИИ постановления о приводе осужденного к обязательным работам, не явившегося в УИИ по вызову без уважительных причин. При этом сотрудники УИИ должны быть наделены правом при необходимости направлять его копию начальнику органа внутренних дел с ходатайством об оказании помощи в доставлении осужденного.
Теоретическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в сфере исполнения обязательных и исправительных работ. Результаты исследования полезны и для практических работников, исполняющих данные наказания.
Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы в учебно-методическом процессе при чтении курсов уголовно-исполнительного права в юридических вузах, в системе повышения квалификации профессиональных кадров уголовно-исполнительных инспекций, а для дальнейшего исследования проблем исполнения уголовных наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.
Структура диссертации обусловлена поставленными целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих в свою очередь из шести параграфов, заключения и списка использованных источников.
