1. Теоретико-методологическая основа управления ресурсами в сфере благоустройства территорий
1.1. Значение сферы благоустройства для качества жизни в городе
Благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, которые направлены на облагораживание территории с целью придания эстетики внешнему облику города, а также обеспечения комфортной среды для проживания населения, экологической, противопожарной и санитарно-гигиенической безопасности. Иными словами, это деятельность, связанная с обеспечением жителей территории такими благами, как: детские площадки, ухоженные парки, дороги, освещённые улицы, красивые газоны, чистота внутригородского муниципального образования. Официальное определение благоустройства территории законодательно закреплено в федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »
Результатом хорошей работы в сфере благоустройства территории является презентабельное лицо города, которое демонстрирует эффективность проводимой политики как внутри государства, так и в стране в целом.
В современном обществе внешний облик города может сказать о многом: как о политической системе государства, так и в целом о стране. В связи с этим благоустройство городской территории имеет большое значение. Столица - «лицо государства», именно поэтому в ней работы по благоустройству необходимо проводить тщательней. Территория Москвы старательно охраняется и кропотливо украшается к каждому празднику силами органов власти. С каждым годом в столице зажигается всё больше огней зимой, появляются различные декорации. Весной и летом проводят бесперебойные работы по озеленению, инсталлируют выставки декоративного назначения, что влияет как на общую внешность города, так и на количество туристов, которые желают посетить центр столицы.
Благоустройство территории является составной частью перечня вопросов местного значения, непосредственно относится к определённой территории – муниципальному образованию. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , который осуществляет регулирование деятельности органов МСУ в области благоустройства территории, определяет термин «муниципальное образование» как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, муниципальный округ, внутригородской район, городской округ с внутригородским делением, и также внутригородская территория города федерального значения;
Подробные определения всех муниципальных образований прописаны в ст. 2 Закона о местном самоуправлении.
Местное управление отвечает за работу по благоустройству территорий муниципальных образований. Это орган, призванный заниматься вопросами местного значения на определенной территории в соответствии с интересами жителей муниципального образования и имеющий возможность пользоваться муниципальной собственностью. Народ осуществляет свою власть посредством органов МСУ, обеспечивая самостоятельность решений населения, связанных с вопросами местного значения, исходя из интересов жителей, учитывая исторические и другие местные традиции.
Состав местного самоуправления выглядит следующим образом:
1. Муниципальные депутаты (представительные органы местного самоуправления)
2. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципалитета)
3. Глава муниципального образования
4. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и имеют собственные полномочия по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.4 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления имеют право на пользование и владение муниципальной собственностью .
Муниципальная собственность – это любое имущество, недвижимое и движимое, включая земельные участки, собственником которых является муниципальное образование, и которыми органы МСУ имеют право распоряжаться в пределах их компетенции. Местное самоуправление владеет полномочием на передачу муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, а также создавать хозяйственные общества, учреждения и предприятия, чтобы решать вопросы местного значения.
Все доходы от использования муниципальной собственности идут в местный бюджет, в котором числятся все доходы и расходы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций органов МСУ.
При нехватке местного бюджета государство может обеспечить органов местного самоуправления субвенциями с целью финансирования непредусмотренных расходов для реализации целевых программ.
Уровень благоустройства муниципального образования напрямую зависит от качества жизни населения. Независимо от того, какой деятельностью занимается человек – благоприятная среда обитания является фундаментом, от которого зависит, счастлив человек или нет.
Качество жизни – обобщающая социально-экономическая категория, которая включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт. Уровень благоустройства влияет на вторую категорию факторов, формирующих качество жизни населения. Невозможно удовлетворять духовные потребности и быть здоровым в условиях ужасной среды обитания.
Показатели уровня жизни отражают не только общее социально-экономическое благосостояние населения и степень дифференциации общества, но и эффективность государственной политики в области экономического развития (см. таблица 1)
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие качество жизни населения:
Показатели Примеры
Качество населения Уровень профессиональной квалификации и образованности, а также демографические процессы
Благосостояние населения Уровень обеспеченности жильем, иной собственностью, а также услугами разных инфраструктурных отраслей, расходы и доходы населения
Качество социальной среды Политическое и социальное здоровье общества, условия труда, имущественная и физическая безопасность.
Качество экологической среды Состояние водных и воздушных бассейнов, природных экосистем, почв, уровень биологического разнообразия
Природно-климатические условия Рельеф, климат и природная зональность территории, её геологические особенности
Подробная система показателей качества жизни населения:
1. Доходы населения:
? доходы населения, которые включают в себя среднедушевые, номинальные и реальные;
? показатели дифференциации доходов, реальная и номинальная начисленная средняя заработная плата, реальный и средний размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня и т.д.;
? качество здравоохранения (количество больничных коек на тысячу жителей);
? качество одежды;
? качество питания (состав продуктов и калорийность);
? комфорт жилья (общая площадь занимаемого жилища на одного жителя);
? качество социальных услуг;
? качество образования (количество вузов и средних специальных учебных заведений, а также удельная доля студентов в численности населения);
? качество культуры;
? качество сферы обслуживания;
? качество окружающей среды;
? демографические тенденции (показатели прогноза продолжительности жизни, рождаемости, смертности, брачности, разводимости);
? уровень безопасности (количество зарегистрированных преступлений).
2. Стоимость жизни:
? индексы цен на потребительские товары;
? стоимость всех видов услуг, включая ЖКХ, бытовые, а также услуги отраслей социальный сферы;
? прожиточный минимум.
3. Потребление населения:
? расходы и сбережения;
? уровень потребления основных продуктов питания;
? пищевая и энергетическая ценность продуктов.
4. Базовые интегральные показатели жизни населения:
? соотношение расходов и доходов;
? соотношение прожиточного минимума и среднедушевого дохода;
? величина условно-свободной части располагаемого дохода.
5. Уровень бедности:
? черта бедности;
? доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
6. Охват и обеспечение населения объектами инфраструктуры и техническими средствами отраслевой социальной сферы:
? численность учебных заведений;
? численность предприятий, занимающихся бытовыми услугами;
? количество учащихся;
? численность учреждений культуры и организации отдыха;
? численность медицинского персонала.
7. Демографические параметры:
? численность постоянного населения;
? половозрастной состав населения;
? общий коэффициент рождаемости;
? прогнозируемая продолжительность жизни при рождении;
? общий коэффициент смертности;
? коэффициент брачности;
? число домашних хозяйств;
Все эти показатели, так или иначе, могут меняться в зависимости от качества благоустройства в муниципальном образовании. Благоприятная среда является основой, от которой зависят все остальные метрики.
Однако не стоит забывать, что факторов, влияющих на устойчивое развитие муниципального образования, да и страны в целом – огромное множество. На уровень и качество жизни населения оказывают влияние социальные, экономические, политические, природные, экологические и духовные факторы, а также научно-технический прогресс. Более подробно эти факторы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Факторы, влияющие на устойчивое развитие
Факторы Характеристика
Политические факторы Уровень жизни в стране зависит от характера общественного строя, устойчивости института права, соотношения различных ветвей власти, ее взаимодействия с регионами
Экономические факторы Уровень жизни непосредственно зависит от экономического потенциала страны. Среди экономических факторов важную роль играет рост ВВП, который позволяет государству реализовывать разные социальные программы, увеличивать рост минимального размера оплаты труда и пенсии, социальных пособий
Развитие социальной сферы Устойчивое развитие науки, здравоохранения, образования, культуры способствует удовлетворению социальных (культурных, духовных) потребностей населения, благоприятствует развитию интеллекта нации, сохраняет и укрепляет здоровье нации, влияет на позитивное экономическое развитие общества
Природные и экологические факторы Определяются состоянием природы, объемами ресурсов во владении, уровнем загрязненности земли, воздуха и водоемов, влиянием окружающей среды на людей
Между факторами существует тесная взаимосвязь. Только комплексное их рассмотрение и управление ими позволяет обеспечить устойчивое повышение уровня и качества жизни.
В рамках направления целевой программы «Новое качество жизни » в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации органы власти намерены обеспечить население услугами образования и здравоохранения требуемого качества, высоким уровнем обеспеченности жильем, доступом к культурным благам, условиям, позволяющим гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.
Будут реализованы мероприятия, направленные на интеграцию мигрантов, а также будет проводиться социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения.
Также власти планируют обеспечить высокие стандарты личной и экологической безопасности, повысить качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Основные ориентиры деятельности государственных и муниципальных органов власти в области повышения качества жизни населения субъектов РФ представлены в Приложении 1
1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы благоустройства
Нормативно-правовое регулирование сферы благоустройства – важный процесс, способствующий должной организации, созданию комфортных условий проживания, а также контролю за выполнением своих обязательств органами местного самоуправления. Государство обязано в полной мере регулировать данную сферу.
Для этого в Российской Федерации вопросами регулирования занимаются на всех уровнях управления. На федеральном уровне функционируют две параллельные системы правового регулирования сферы благоустройства. Основу первой системы составляют:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ
- Утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме»
- Акты технического регулирования (СНиПы и ГОСТы)
Основу второй системы составляют:
- Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»
- Утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку программ субъектов РФ муниципальных программ формирования современной городской среды»
- Утвержденные приказом Минстроя России от 06.04.2017 №691 методические рекомендации по подготовке государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018-2022 годы.
Данные нормативно-правовые базы в сфере благоустройства территории муниципального образования определяют понятие, цели и элементы благоустройства, а также правила и вопросы, которые регулируются этими правилами, обязывают органы власти разрабатывать и обсуждать проекты правил благоустройства и проводить слушания. Также данные акты устанавливают правила содержания и использования муниципальной собственности, определяют требования реализации благоустройства территории. Эта база создает фундамент для регулирования сферы благоустройства.
Вторая нормативно-правовая база, именуемая «Формирование комфортной городской среды » представляет собой модель по совершенствованию качества городской среды. Она включает в себя реализацию комплекса мероприятий по созданию комфортной среды в городе, а также устанавливает работы по формированию системы оценки качества среды.
В соответствии со статьями 14-16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, которые указаны на рисунке 1.
Рис. 1. Основные вопросы местного значения муниципального образования
Полномочия, которыми наделены упомянутые органы самоуправления указаны на рисунке 2.
Рис.2 Основные полномочия органов местного самоуправления
Они позволяют органам местного самоуправления реализовать развитие территории по благоустройству в полном объеме.
Что касаемо объекта исследования, то основные нормативно-правовые акты, регулирующие общую деятельность Управы района Новокосино города Москвы, следующие:
- Конституция Российской Федерации
- Постановление Правительства Москвы №157-ПП от 24.02.2010 «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы»
- Закон города Москвы от 11.07.2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов отдельными полномочиями города Москвы»
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Управы района Новокосино в сфере благоустройства территории:
- Закон №14 от 17.05.2017 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве»
- Постановление Правительства Москвы №515-ПП от 08.08.2017 «Об утверждении Базовых требований к благоустройству территории жилой застройки при реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве»
- Постановление Правительства №245-ПП от 02.05.2017 «Об учете мнение населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве»
- Постановление Правительства Москвы №708-ПП от 26 сентября 2017 «Об утверждении адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства стартовых многоквартирных домов, обеспечивающих волновое переселение граждан в целях реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве»
- Постановление Правительства Москвы от 13.09.2012
№ 484-ПП «О дополнительных мероприятиях по социально-экономическому развитию районов города Москвы»
1.3 Программы благоустройства в городе Москве
Целевые программы – это определённые мероприятия, направленные на выполнение конкретных поставленных задач государства или региона. Соответственно, по уровню реализации целевые программы бывают федеральными (обязательными на уровне всего государства) и региональными (обязательными только на уровне субъекта-региона).
Целевые программы могут иметь разные цели и в зависимости от них
быть:
? внешнеэкономическими;
? экологическими;
? производственно-техническими;
? научно-техническими;
? социальными;
Субвенции на выполнение программ распределяются в соответствии с анализом социально-экономических показателей муниципального образования. При этом, если субвенции использованы не по назначению, они подлежат возврату.
Также государство может предоставлять местному бюджету субсидии, то есть частично финансировать определённую его деятельность. Причём субсидии могут быть предоставлены бюджетам муниципальных образований из бюджетов других муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 65 Закона о местном самоуправлении) .
Местный бюджет муниципального образования формируется из доходной и расходной частей. Помимо субсидий и субвенций, в качестве доходных статей местного бюджета используются налоговые и неналоговые поступления.
В налоговые поступления входят местные налоги, то есть налог на имущество физических лиц, торговый и курортный сбор и земельный налог (согласно ст.15 налогового кодекса РФ)
В неналоговые – доход от имущества муниципального образования и платных услуг, которые предоставляют учреждения муниципалитетов.
Расходная часть местного бюджета строится из:
? благоустройства территории муниципального образования
? организации предвыборных кампаний и референдумов;
? организации транспортного обеспечения граждан и муниципальных организаций;
? содержание местного жилищно-коммунального хозяйства и органов правопорядка;
? финансирования деятельности муниципальных органов власти;
? приобретения муниципальной собственности и управления ей;
? строительства и ремонт дорог и т.д.
Программ по благоустройству в Москве огромное множество, все они выполняются на ежедневной основе, СМИ информирует население об успехах и прогрессах по тому или иному проекту.
Наиболее актуальными и важными на данный момент являются программы, изображенные на рисунке 3.
Программа «Миллион деревьев» - самая крупная программа по озеленению территории, которая начала реализовываться в 2013 году. Цель проекта – украшение зеленью дворов жилых домов. Выбор места и высадки деревьев за москвичами. Каждый сезон озеленяется около 2000 дворов. Также с 2015 года программа распространяется на территории учреждений социальной сферы. Работы производятся весной и осенью по заявкам управ районов, уже высажено более 2.5 миллионов деревьев.
Рис. 3 «Актуальные программы благоустройства города Москвы»
Органы власти активно коммуницируют с населением с помощью проекта «Активный гражданин». В 2020 году в голосовании, посвященном вопросу озеленения дворов, приняло участие более 200 тыс. человек. В результате было выбрано 1722 двора. Более того жители утвердили желаемые породы деревьев и кустарников, которые в последствие появились на их дворовых территориях.
Программа «Москва расправляет легкие» - комплекс мероприятий по расширению парковых территорий и оснащению в них разного рода зеленых насаждений. Крупнейшими парками города Москвы являются: «Парк Горького», Парк «Зарядье», «Сокольники», Парк «Ходынское Поле».
Каждый год производятся работы по благоустройству данных территорий. Эти парки являются визитной карточкой государства, привлекают миллионы туристов каждый год, позволяют москвичам отдыхать и дышать свежим воздухом. Органы власти тратят огромные средства из бюджета на реставрацию набережных, установку элементов декоративного назначения, монтаж различных скейт-парков и иных площадок, озеленение и расширение парковых территорий. Запросы на ту или иную работу оставляют москвичи с помощью проекта «Активный гражданин»
Также новую жизнь получают не только «визитные» парки города Москвы. Например, в Братеевском каскадном парке были выполнены работы по ремонту пешеходных зон, лестниц и светильников, были высажены газоны и цветники, сделаны детские площадки, теннисные корты и футбольное поле.
В «Саду будущего», который расположен на северо-востоке Москвы, воссоздали некоторые элементы парковой культуры XVIII–XIX веков. Добавили и современные зоны отдыха: деревянную беседку с подвесными креслами, спортивную площадку с тренажерами, оснащенными QR-кодами, детскую площадку с музыкальными инструментами.
«Левобережье» – это буквально морской курорт на севере Москвы: золотистый песчаный пляж, большая спортивная площадка для футбола, волейбола, зона отдыха с теневыми навесами, лежаками, современные детские игровые площадки, полтора километра обустроенных прогулочных тропинок по береговой линии, воркаут-площадки, скейтпарк площадью 961 квадратных метров, место для выгула собак и семейное кафе. Одни здесь находят спорт и развлечения, другие – тишину и покой. В парке, который находится в начале Химкинского водохранилища, максимально сохранена естественная природная среда.
Появляются в Москве и новые парки, например «Академический». Вместо производственных баз теперь пешеходные дорожки с беседками и лавочками, уютные перголы и спортивный кластер.
Есть еще один новый парк — сквер в Большом Спасоглинищевском переулке, который появился на месте пустыря. В нем установили сухой фонтан, ротонду с амфитеатром, беседки и скамейки, детские и спортивные комплексы.
Программа «Реставрация острова Балчуг». Мэр Москвы назвал данный проект самым крупным проектом по благоустройству 2021 года. По его словам, улицы острова Балчуга выглядят уныло по сравнению с соседскими улицами парка «Зарядье» и Кремля. Также есть необходимость заполнить территорию зеленью и деревьями в связи с их нехваткой.
Главной целью данного проекта является разделение городского пространства на историческое и современное. Улицы острова будут предназначены для офисных работников и местных жителей, потому будут выполнены работы по установке скамеек и широких тротуаров. Территории набережных будут предназначены для туристов и активных граждан, которые предпочитают кататься на велосипедах и самокатах.
Территория данных улиц в скором времени будет реализована с целью облагораживания: Софийская, Раушская, Садовническая и Космодомианские набережные, Коммисариатский и Фалеевский переулки.
Также в планах проекта является восстановление Репинского сквера, который считается самым большим пространством Балчуга. Данный сквер был построен в 1948 году к 800-летию Москвы, поэтому имеет большое значение для города
2. Анализ системы управления ресурсами Управы в сфере благоустройства территории
2.1 Характеристика Управы района Новокосино
Район Новокосино находится в Восточном Административном округе, общая площадь территории – 364 га. Численность населения – 108204 чел. На территории района располагаются: 3 образовательных комплекса, 5 учреждений здравоохранения, 5 учреждений культуры, 3 учреждения социальной защиты, 456 стационарных предприятий сферы торговли. Протяженность улично-дорожной сети – 13,5 км. Протяженность дорог федерального назначения – 2,2 км.
Управа района Новокосино - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.
На территории района Новокосино располагается 179 многоквартирных домов, управление которыми в 2020 году осуществляли две управляющие организации и 8 ЖСК:
- ГБУ «Жилищник района Новокосино - 167 МКД, в т.ч. 7 ЖСК и 2 ТСЖ;
- ООО «УК «Штат 18» - 2 дома в управлении частной компании.
- 8 ЖСК на самоуправлении (10 МКД);
Общая площадь, находящаяся в управлении по 179 МКД района Новокосино – 1 762 598,10 кв. м, из них жилая – 1 691 791, 20 кв. м
Вид структурной организации управы района Новокосино - стандартная иерархическая, то есть имеет структуру управления, подразумевающую вертикальную форму контроля, представляет собой пирамидальную форму подчинения, каждый уровень которой подчиняется более высокому уровню. Детальная организационная структура управления Управы района Новокосино представлена в Приложении № 2.
В соответствии с Постановлением № 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы ", целями и видами деятельности Управы района Новокосино являются:
Управа района Новокосино в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность подведомственных управе района государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений города Москвы.
