1. Теоретические основы сферы благоустройства территорий
1.1. Благоустройство территорий: исторический аспект и основные элементы благоустройства
Хроника существования городов насчитывает тысячелетия. В одном из дошедших до нас древних монументов письменности – «Эпос о мифологическом герое Гильгемеше». В нём приводится своеобразный план территории города Урука в Месопотамии, из которого видно, что уже тогда зеленым насаждениям отводилась третья часть городской земли. До нашего времени сохранилась часть плана города Нипура, существовавшего в 1500 году до н.э. Существенная доля в нем была занята парками и садами. Подобные данные содержатся в планах и описаниях городов Древней Индии и Древнего Китая.
В Древней Европе вопросам строительства городов уделяли внимание греческие философы Платон (в книгах «Политика» и «Законы»), Аристотель (в книге «Политика») и Гиппократ. В своих сочинениях они рассматривали организацию ландшафта города.
Более существенный вклад в древнюю концепцию градостроительства, в частности в разработку вопросов ландшафтной архитектуры, произвел римский архитектор Витрувий, живший в I в. до н.э.
Богата теоретическими работами в области градостроительства, благоустройства и эпоха Возрождения. Среди них большого внимания заслуживает труд Л. Альберти, в котором он много говорит о благоустройстве города и системе зеленых насаждений.
В работе известного теоретика того времени француза Ж. де Шамбере выдвинута принципиальная схема планировки города, в которой видное место занимает система зеленых насаждений.
Вопросы планировки городов, систем расселения в связи с развитием общества рассматривались и в книгах философов-утопистов. В опубликованной в 1516 году книге «Утопия» английского философа Т. Мора наряду с разработкой вопросов государственного устройства высказываются мысли о наилучшем размещении городов, их оптимальных размерах, значении общественного обслуживания. Те же идеи развиваются и в появившемся в 1623 году сочинении Т. Кампанеллы «Город Солнца».
В начале XIX в. Р. Оуэн выдвинул идею создания коллективных поселений с численностью 300–2000 жителей. Вокруг общественных зданий, расположенных в парке, он предлагал разместить жилую застройку, по ее периметру (границам) промышленное и сельскохозяйственное производство.
Большое значение Фурье уделял зеленым насаждениям. Все поселение он разделил зелеными зонами, вычислил соотношение застроенных и свободных территорий, минимальное расстояние между домами, ширину обсаженных деревьями улиц.
В конце XIX в. Э. Говард выдвинул идею создания города-сада. В 1898 году вышла его книга «Завтра», а в 1903 году «Города-сады будущего» . Говард представлял себе город-сад в виде концентрических кругов. В центре города – сад, вокруг него – общественные сооружения, окруженные центральным парком, по периметру широкая стеклянная аркада – Хрустальный дворец, в котором размещены магазины, зимние сады. Все дома города окружены зелеными массивами и садами. На полпути между центром и внешним кольцом была задумана большая аллея, образующая зеленый пояс и разделяющая город на внутреннюю и внешнюю части. Вдоль этой аллеи расположены школы. Самый крайний круг представлял собой сельскохозяйственные поля и расположенные несколько в стороне зоны для безвредных промышленных предприятий.
В 20-х годах XX в. архитектор Ле Корбюзье выдвигает проект современного города численностью 3 млн. человек. В центральной части города размещаются 60-этажные крестообразные здания общественного назначения. Вокруг центра располагаются жилые районы из шестиэтажных домов. Вся остальная территория города – парки и зоны отдыха.
Заслуживает внимания идея городов линейного (ленточного) типа, выдвинутая в конце XIX в. испанскими архитекторами, но детально разработанная в СССР. В 1928 году архитектор В.А. Лавров под руководством профессора Н.А. Ладовского разработал первый проект линейного города. В 1930 году вышла получившая международную известность книга крупного советского социолога Н.А. Милютина, где также рассматривались вопросы линейной структуры городов. В те же годы архитектор В.Н. Семенов разработал проект крупнейшего города Сталинграда, планировка которого имела линейную структуру из трех полос – промышленной, зеленой и жилой. Но наибольший вклад в разработку теории линейного города внесли архитекторы И.Н. Леонидов, М.Я. Гинзбург и А.Я. Пастернак.
Таким образом, начиная с древнейших времен во всех теоретических разработках по благоустройству и озеленению отводилось видное место в комплексе города.
Английский архитектор Г. Пеплер в 1938 году предложил комбинированную схему насаждений, в которой зеленые клинья сочетаются с кольцами. Польские специалисты создали схему насаждений небольшого города, в которой четыре жилых района в центральной части города и участки усадебной застройки на периферии дополнены сетью зеленых массивов, соединенных между собой бульварами. Радиусы обслуживания не превышают 1,5 км.
Обобщение и анализ теоретических разработок и опыта по проектированию систем насаждений позволяют выдвинуть следующую принципиальную модель насаждений крупных и средних городов. По этой модели город включает несколько промышленных и жилых районов. Промышленные районы отделены от жилых специальными защитными зонами или (если нет необходимости в таких зонах) озелененными магистралями. Жилые районы разделены магистралями, вдоль которых создаются зеленые полосы и бульвары, примыкающие к границам микрорайонов. В центрах микрорайонов расположены микрорайонные сады, а в жилых районах в пределах определенного радиуса доступности – районные и детские парки. Центральный городской парк, центральный спортивный парк и ботанический или зоологический парк, т.е. общегородские зеленые массивы, размещены на берегу водоема в центре города (по отношению к жилым районам). Внутригородская система озеленения дополняется лесопарковым поясом, в котором предусмотрено сооружение зон массового отдыха, санаториев, домов отдыха и пионерских лагерей.
Предлагаемая модель обеспечивает доступность всех категорий насаждений, равномерную (пропорционально количеству населения) насыщенность районов города насаждениями общего пользования, хорошую изоляцию магистралей и жилых районов от промышленных объектов. Схема достаточно гибка, что позволяет применять ее в различных планировочных ситуациях.
В России история развития связанна с жилищно-коммунальным хозяйством. Начиная со времён Древней Руси знать нанимала рабочих, которые отвечали за чистоту и порядок, исправность не только домов, но также дворов. При царе Алексее Михайловиче появляется уже отдельный вид деятельности ЖКХ . Следующим важным шагом в развитии сферы ЖКХ стала эпоха при правлении Петра I. При нём издаётся указ «О наблюдении московским обывателям чистоты во дворах и на улицах, и о содержании мостовой в исправности».
В XIX веке сфера благоустройства становится важнейшим звеном политики местных чиновников. В XIX-ХХ веках в крупных городах происходит переход к более комфортным условиям проживания благодаря качественному оказанию жилищно-коммунальных услуг.
Переходя к ХХ веку хотелось бы заметить, что уже в большей части губернских городов есть электричество, центральное отопление, а также действует водопроводы. И соответственно меняется уже направление и цели государственной политики – всё внимание уделяется развитию и улучшению жилищной сферы.
Переходя уже к 1921 году хотелось бы освятить момент принятия новой экономической политики . Появляется новая концепция: собственники могут самостоятельно управлять домами. Благодаря этому начинают развиваться жилищные товарищества, а дома теперь можно было сдавать под аренду на долгосрочный период. Вплоть до 90-ых годов сферы благоустройства и ХКЖ начинают еще более активно развиваться: создаются тепловые сети, улучшается система многоквартирных домов, асфальтируются дороги и т.д.
В 90-ых годах 20-го столетия наступает экономический кризис, который ухудшает ситуацию в жилищно-коммунальном секторе. Из-за кризиса сокращается бюджет, прекращается строительство, и данная сфера стоит на месте.
Просмотрев этапы истории России, следует сделать вывод, что дореволюционная Россия отличалась особо низкой степенью благоустройства и уступала этим Европе. Но следует отметить, что сфера благоустройства в России могла развиваться, уничтожаться, преобразовываться, но самое важное она всегда восстанавливалась.
Что касается анализа исторических основ развития искусства градостроительства, обустройства территорий, то можно сказать, что индивид всегда стремится к комфорту, к комфортному благоустройству территорий вокруг себя.
В муниципальной литературе систематическим выяснением термина городского благоустройства занимались такие видные деятели, как, З.Х.Френкель, М.Н. Петров и П.В. Сытин. Френкель З.Х., выработал следующую дефиниционную формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».
Городское благоустройство – это общая цель муниципальной деятельности и общий результат городского хозяйства. Нет никакого методологического основания суживать упомянутый термин, выключая из суммы достижений городского хозяйства те или иные отрасли «благоустройства». В последнем случае пришлось бы для этих последних отраслей выбирать какой-то специальный термин, что, при бедности нашей муниципальной терминологии, было бы далеко не легкой задачей.
Под городским благоустройством в узком смысле надлежит понимать жилищное или уличное благоустройство, как-то: планировку, муниципальное строительство, жилищный и земельный вопрос, зеленые насаждения, уход за улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление. При этом нет никакой надобности в особом термине «внешнее благоустройство», употребляемом по наследству лишь в российской практике. Дабы в полной мере раскрыть понятийный аппарат благоустройства территорий будет приведена таблица с разными определениями (Таблица 1).
Таблица 1
Подходы к определению благоустройство территорий
Автор Определение
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 30.04.2021) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории.
Продолжение таблица 1
Скопинский А.И. направленных на создание благоприятных условий жизни
населения в рамках муниципального образования, которые осуществляют органы государственной власти, местного
самоуправления, физические и юридические лица
Сираждинов Р.Ж. Комплексное благоустройство городских территорий понимается как совокупность мероприятий, направленных на создание и
поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.
Чекалин В.С Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей, обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.
Анализируя основные взгляды, теории ученых по вопросу благоустройства территорий можно сделать следующий вывод, что управление сферой благоустройства довольно сложный процесс .
Наиболее подробно и систематизировано определение данного понятия дано Л.А.Велиховым. В кратком изложении они могут быть представлены в следующем образе.
1. Благоустройство в узком смысле слова представляет собой уличное благоустройство (внутригородские пути сообщения, городской транспорт и связь, уличное движение, уличное освещение, отопление муниципальных зданий).
2. Благоустройство в широком смысле слова связано с удовлетворением социальных нужд населения. В зависимости от направления деятельности муниципалитета оно может осуществляться в двух направлениях: материальное благоустройство (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, похоронные услуги, организация питания, социальная помощь); духовное благоустройство (общественное призрение, юридическая помощь, воспитание и народное образование, развитие культуры, охрана нравственности).
Городское планирование включает в себя ряд мер по улучшению санитарногигиенических условий жилого комплекса, транспортных и инженерных услуг населению, искусственного освещения городских районов и оснащения их необходимым оборудованием, улучшения городской среды посредством садоводства, а также санитарной очистки.
Задачи городского благоустройства сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни для городского населения. В решении этих проблем все большее значение приобретает внешнее озеленение, функциональная и пространственная структура и предварительное оснащение открытых территорий, ландшафтный дизайн.
Благоустройство города неразрывно связано с городским развитием и является одним из его важнейших компонентов.
Объектами улучшения территории являются территория муниципалитета, где проводятся мероприятия по улучшению: участки, дворы, кварталы, функционально-плановые образования, территории административных районов и районов городских районов, а также территории, выделенные по принципу Единое градостроительное регулирование (зоны безопасности) или визуально - пространственное восприятие (площадь со зданием, улица с прилегающей территорией и зданием), другие территории муниципалитета.
К элементам благоустройства относят малые архитектурные формы, коммунального оборудования, произведения монументального искусства, устройства объектов наружной рекламы и информации, знаки городской адресации и знаки охраны памятников истории и культуры (Таблица 2).
Таблица 2
Элементы благоустройства территорий
Элемент Характеристика
Озеленение Элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов.
Сопряжения поверхностей К элементам сопряжения поверхностей обычно относят различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы.
Продолжение таблицы 2
Малые архитектурные формы К малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования.
Игровое и спортивное оборудование Игровое и спортивное оборудование на территории муниципального образования представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами.
Освещение и осветительное оборудование В различных градостроительных условиях рекомендуется предусматривать функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в т.ч. при необходимости светоцветового зонирования территорий муниципального образования и формирования системы светопространственных ансамблей.
Средства наружной рекламы и информации Размещение средств наружной рекламы и информации на территории населенного пункта рекомендуется производить согласно ГОСТ Р 52044.
Площадки На территории населенного пункта рекомендуется проектировать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.
Виды площадок: Виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак.
Пешеходные коммуникации Пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижения на территории муниципального образования. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При проектировании пешеходных коммуникаций на территории населенного пункта рекомендуется обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения
Источник: составлено автором на основе обзора источников
В результате изучения данной таблицы, был получен материал, анализ которого позволил заключить, что элементы благоустройства должны обеспечивать комфорт и безопасность граждан, а данные рекомендации по элементам благоустройства направлены на охрану и защиту граждан.
После проведения анализа элементов благоустройства территорий было выявлено, что предлагаемые рекомендации по их планировке и эксплуатации направленны на охрану и защиту окружающей природной среды.
Помимо элементов благоустройства существуют ещё и виды. Данная классификация помогает понять, что благоустройство – это многогранный комплекс, который изучается с точки зрения различных территорий, как все они имеют разное назначение. Перейдем к видам благоустройства (Таблица 3).
Таблица 3
Виды благоустройства
Виды Характеристика
Благоустройство дворовых территорий Основными работами являются: уборка, утилизация бытовых отходов, полив насаждений и т.д.
Благоустройство городских территорий Уход за зелёными насаждениями, строительные работы, утилизация бытовых отходов, организация автостоянок
Благоустройство прилегающей территории Главными задачами является: озеленение территорий, а вторая задача – это возведение различных строений
Благоустройство территорий школ Организация пешеходных коммуникаций, площадок для игр и т.д.
Благоустройство территорий предприятия Тут две важные задачи: озеленение территорий предприятия, а также организация мест для отдыха
Источник: составлено автором на основе обзора источников
На одном из видов благоустройств хотелось бы показать для чего оно нужно и как важно правильно благоустраивать. Например, в понятие благоустройства территории предприятия, наряду с расположением коммуникаций и соблюдением мер безопасности, входит озеленение территорий и организация мест для кратковременного отдыха работников.
Для того чтобы в процессе благоустройства территории предприятия правильно организовать места, где работники могут за короткий срок хотя бы частично восстановить силы, требуется разместить и оборудовать эти места в зависимости от условий труда.
Также есть факторы, которые влияют на благоустройство: регулируемые и нерегулируемые (таблица 4).
К регулируемым факторам относятся те, в которых принятие управленческих решений осуществляется непосредственно органами местного самоуправления. Что касается нерегулируемых факторов, то они не включаются в компетенцию органов местной власти, но при этом всё равно влияют на развитие социальной инфраструктуры.
Таблица 4
Факторы, влияющие на сферу благоустройства
Регулируемые Нерегулируемые
Административное устройство территорий Географическое положение территорий
Организационно-управленческий фактор Состав и структура населения
Экономические и рыночные факторы Ресурсная обеспеченность территорий
Научно-инновационный потенциал Природно-климатические условия
Социально-психологический фактор История образования и развития территорий
Источник: составлено автором на основе обзора источников
Изучив основные вопросы, которые связанны с благоустройством, то можно сказать, что это обширное понятие, которое можно расценивать как уровень жизни общества, и как комплекс мероприятий. В нём можно выделить и различные элементы, виды, факторы, которые влияют на сферу благоустройства.
Сказанное заставляет полагать, что в современных тенденциях качественное и, безусловно, рациональное благоустройство территорий имеет воздействие на граждан. Благоприятное благоустройство территорий позволяет многократно повысить уровень доверия населения к органам государственной власти.
1.2. Цели и инструменты управления сферой благоустройства
Структура законодательства Российской Федерации для обеспечения благоприятной окружающей среды населению состоит из следующих нормативно-правовых актов: Конституция, Кодексы, Федеральные законы. Основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность по благоустройству территорий, представлены на рисунке 1.
Рис. 1 Основные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность по благоустройству
В рисунке 1 были представлены основные нормативно-правовые документы, которые регулируют деятельность по благоустройству на федеральном уровне.
Но также есть документы, которые регулируют данную сферу на региональном уровне и отдельное место занимает местное самоуправление. На региональном уровне (субъекты РФ) это: указы, распоряжения главы субъектов РФ, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерства и ведомств субъектов. При местном самоуправлении это – нормативно-правовые акты местного самоуправления.
В таблице 5 рассматривается нормативно-правовое обеспечение деятельности, которые обеспечивают работу и полномочия органов в сфере благоустройства территорий.
Таблица 5
Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов в сфере благоустройства
Наименование нормативно-правового документа Содержание
Конституция РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ) В статье 42 Конституции РФ говорится, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Градостроительный кодекс
Российской Федерации" от 10.01.2005 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018) Регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства.
Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 44 регулируются «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений», в которой говориться, что «при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, благоустройству территорий и экологической безопасности в соответствии с законодательством», установлена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, проводить мероприятия по благоустройству территорий.
Федеральный закон от 30.03.99 г.
№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» Определяет санитарно - эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, и предусматривает создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ Регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации
Анализируя, таблицу 5, можно сказать следующее, что, Конституция РФ, гарантирует каждому гражданину экологические права в Российской Федерации. Градостроительный кодекс регулирует деятельность по развитию территорий. В законах об охране окружающей среды, учитываются интересы будущих поколений и настоящего времени, при решении социально-экономических и экологических задач. В настоящее время органы федерального, регионального и местного уровня имеют полномочиями в законодательной, градостроительной сферах для осуществления комплексного развития территорий и решении поставленных задач. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства представлены в таблице 6.
