Глава 1. Теоретико-методологическая и историко-правовая основа исследования российского конституционализма второй половины XIX века
1.1 Феномен конституционализма в истории политико-правовых учений: сущность и содержание
В современных отечественных политологических и правовых исследованиях концепцию конституционализма, в общем и целом обычно связывают с господством права (закона), в отличие от таких форм правления, в основе которых лежит принцип личной (самодержавной) власти или произвола (безвластия).
При этом понятие закона обычно связывается с наличием писаной конституции, устанавливающей основные процедуры, которые должны использоваться правителями и которые ограничивают пределы их власти.
Хотя к определению конституционализма современные исследователи подходят по-разному, в общем и целом можно выделить три базовых позиции. Первый подход, выраженный, как правило, в юридических исследованиях, определяет конституционализм как государственное правление, ограниченное конституцией. Второй, также широко распространенный среди правоведов, видит в конституционализме учение о конституции как основном законе государства и общества и их взаимоотношениях. Третий подход, широко используемый в политологии, утверждает, что конституционализм - это политическая система, основанная на конституционных методах правления . Рассмотрим данные подходы.
С точки зрения первого подхода, конституционализм означает, прежде всего, опосредованность политических и общественных отношений конституционно-правовыми нормами, то есть конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства. При этом, на наш взгляд, в стороне остается вопрос об актуальности (действительности и действенности) конституции, как в системе государственного права, так и в логике правосознания.
В этом случае конституционализм предстает всего лишь как «движение к правовому конституционному государству, в котором Конституция (Основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие, верховенство права в жизни общества; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности; разделение властей, государственный суверенитет, федерализм, политический плюрализм; многообразие форм экономической деятельности; светский характер государства; самостоятельность местного самоуправления» .
Американский правовед М. Розенфельд полагает, что существует три существенные характеристики конституционализма: ограниченные полномочия государственной власти, приверженность верховенству права и защита фундаментальных прав.
Интерес также представляет и определение понятия конституционализм, данное И.М. Степановым в 1996 г. и получившее немалую поддержку в научной литературе. Конституционализм рассматривается им как в широком, так и в узком смысле. По мнению данного ученого, конституционализм в широком смысле охватывает теорию конституции, историю и практику развития той или иной страны, группу стран, мирового сообщества в целом. Под конституционализмом же в узком смысле понимается система знаний о фундаментальных ценностях демократии: их составе, форме выражения, методах и степени реализации.
Если рассматривать второй сложившийся подход к определению конституционализма, то здесь делается акцент на Конституции как Основном законе. Например, В.Е. Чиркин считает, что «конституция - результат вызовов Нового времени, когда прогрессивные мыслители и передовые слои народа потребовали покончить с феодальным абсолютизмом и сословными привилегиями, установить иную систему правления, юридическое равенство, признать и обеспечить так называемые естественные права человека и права гражданина, записать все это в основном законе государства, который мыслился как «общественный договор» . Так, в этой связи два главных равнозначных компонента, входящих в понятие конституционализма, выделяют А.Х. Саидов и Т.Я. Хабриева. По их мнению, «конституционализм - это 1) правление, ограниченное конституцией, опирающееся на конституцию, конституционные методы правления; 2) политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя» .
Существует также в рамках данного подхода и более широкое толкование интересующего нас понятия. Так, Н.В. Витрук считает, что конституционализм как нормативно-правовая система представляет собой конституционное право в качестве системы норм позитивного права, находящего выражение как в Конституции (Основном законе государства), так и в других источниках конституционного права (законах, конституционных обычаях) . При этом нельзя не согласиться с мнением М.В. Баглая, который считает, что трудно сделать вывод, есть ли в стране конституционализм при наличии Основного закона, потому что вполне возможно, что конституция есть, а конституционализма нет. Если конституцию и можно рассматривать как сумму самых лучших идей, положенных на бумагу, то конституционализм - это всегда нечто большее; это жизнь конституции, реальность, которая может быть и не лучшей .
В рамках третьего подхода предлагается следующее определение интересующего нас феномена: конституционализм - это комплексная государственно-правовая категория, в основе которой лежат идеалы демократии, соответствующего конституции политического режима и системы защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом. В этом случае конституционализм, по сути своей, является идеальной конструкцией. Это всего лишь цель, к достижению которой должно стремиться общество и государство. Ведь наличие конституционных по форме институтов не является гарантией реализации принципов конституционализма. Да и внешний характер цели точно этому не способствует.
На этом разноголосом фоне может быть прав известный венгерский ученый А. Шайо, вообще отрицающий возможность создания общего понятия конституционализма, которое охватило бы все его стороны. Он называет семь требований, предъявляемых к феномену конституционализма. Это обеспечение основных прав и свобод, и прежде всего, права частной собственности; верховенство законов; формальное равенство всех перед законом; разделение государственных властей; осуществление государственной власти органом народного представительства, избранным широким кругом лиц с исключением каких бы то ни было сословных принципов; ответственность исполнительной власти перед высшим законодательным органом; определение государственных доходов и расходов законодательным органом народного представительства .
Таким образом, общепризнанным в современной юридической науке является то, что одним из существенных признаков конституционализма является сам факт наличия конституции (писаной или неписаной) и её активного влияния на политическую жизнь страны. Также некоторые ученые считают в качестве таковых верховенство и определяющая роль конституции как основного закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства .
Конституционализм есть некая теоретическая парадигма правосознания, решающая задачу по разработке определенных принципов справедливого устройства общественной жизни, которые позволяют обеспечить реализацию частной и публичной автономии для всех социальных субъектов. Для того чтобы признание достоинства человеческой личности, её права на частную и публичную автономию стали реальностью, а не оставались только теоретически выраженными ценностями, в рамках данной парадигмы были разработаны определенные принципы государственного строительства, направленные на ограничение сферы дискреции власти. Конечно, конституционализм как международное политико-правовое и культурное явление гораздо шире своей нормативной основы и конституционного права. Но у всех народов, избравших конституционализм в качестве доктрины государственного строительства, политические институты отвечают следующим требованиям:
• обеспечение государством реальных условий для частной и публичной автономии гражданина;
• верховенство права, имеющее своей целью защиту свободы и справедливости, а также основных прав человека и гражданина;
• ограничение сферы дискреции государственной власти институционально, а также независимым судом, применяющим право и законы, направленные на защиту свободы граждан;
• формальное равенство всех (и рядовых граждан, и власть имущих) перед законом в своем праве на частную и публичную автономию;
• четкое разделение по вертикали и горизонтали государственной власти по полномочиям и способам легитимации;
• осуществление законодательной власти исключительно органом народного представительства;
• ответственность исполнительной власти перед высшим законодательным органом народного представительства.
Обобщая, можно сказать, что вышеперечисленные принципы составляют глубинную суть конституционализма, поскольку их реализация позволяет четко ограничить сферу дискреции власти, а значит и четко определить пространство свободы.
Однако все эти ценности и принципы государственного строительства не могут быть реализованы без одного существенного культурного (неюридического) условия. Моральной предпосылкой любого конституционного (демократического) государства являются требования справедливости как честности. Или, говоря юридическим языком, без требования не злоупотреблять своими правами, обращенного ко всем социальным субъектам, невозможно строить правоприменение на основе конституционных ценностей. Конституционализм невозможен без готовности всех граждан, и, прежде всего, элиты, к игре по определенным правилам, в том числе и к принятию собственного проигрыша . Именно поэтому необходимо, чтобы конституционное правосознание доминировало в обществе. Только в этом случае возможно стабильное функционирование институтов конституционного права.
1.2 Современные дискуссии о происхождении российского конституционализма: методологический анализ
В постсоветский период разгорелись активные дискуссии о происхождении россии?ского конституционализма. Ответ на этот вопрос представляет как теоретический, так и практический интерес.
Среди отечественных авторов есть две основные позиции касательно происхождения россии?ского конституционализма. Сторонники первои? позиции считают, что идеи конституционализма в России имеют свои давние традиции, уходящие корнями вглубь веков. Например, В.А. Томсинов пишет: «Самодержавно-монархическая форма правления обыкновенно считается традиционной и судьбоносной для русского общества. Факты показывают, что столь же традиционным для России являлись, и пытки преобразования самодержавия в конституционно - монархический строи?, при котором император осуществляет законодательную власть с участием представителей общества» .
Поскольку, в соответствии с этой позицией, идеи конституционализма исторически присущи российскому правосознанию, то все неудачи по их фактической реализации представители теории объясняют отсутствием экономических предпосылок правового конституционного государства: пока большая часть населения России имеет низкий уровень материальной обеспеченности, и сохраняется огромный дефицит бюджета, думать о создании правового конституционного государства нельзя.
О. Л. Коноваленко также полагает, что «идеи конституционализма в России не были заимствованы с Запада, а имеют свои корни и связи с традициями российской общественно-политическои? жизни, менталитетом русского народа, желанием общества осуществлять контроль над государственнои? властью» . По словам данного ученого, сама история россии?ского общества свидетельствует о существовании и значимости идеи? конституционализма и парламентаризма, что эти идеи оформляют справедливый порядок государственного устройства.
Е. А. Скрипилев, также являясь сторонником данной теории, устанавливает начало истории отечественного конституционализма еще в XVIII веке, так как именно в этот период определяет появление конституционно-демократических идеи? и первых конституционных проектов в России. «Кондиции», предложенные в 1730 г. будущеи? императрице Анне Иоанновне, были первои? попыткой оформить ограничение самодержавия в правовых нормах» .
По мнению Н.В. Мамитовой, характерной для России особенностью является то, что элементы конституционализма (такие как самоуправление, народное представительство, непосредственная демократия) сформировались раньше, чем появилась Конституция как нормативно-правовой акт. Оформление данных традиции? в правовых актах произошло гораздо позже, но фактическое проявление конституционализма имело место раньше, еще до его нормативного закрепления. «Это свидетельствует о том, что в России существует собственный исторический опыт и традиции конституционализма. Эти традиции не заимствованы с Запада, они имеют исторические корни, а дальнейшее развитие конституционализма в России связано не только и не столько с использованием зарубежного опыта, сколько должно опираться на собственные исторические традиции» .
Объяснение неудач имплементации принципов конституционализма в России предложил В.В. Виноградов. По его мнению, в развитии конституционализма как идеологии можно различить теоретико-концептуальный, программно-политический и актуализированный уровни.
На первом уровне формировались основные положения, раскрывающие ценности и идеалы приверженцев либерально- демократического развития России. На втором уровне выработанные принципы и идеалы либерально-демократического развития России переводились в программы, лозунги и требования политическои? элиты и формировалась нормативная основа для принятия управленческих решении? и стимулирования политического поведения граждан. Третий уровень отличает степень освоения населением России целей и принципов даннои? идеологии, что отражается в их участии в политическои? жизни. Данный уровень может характеризоваться довольно широким спектром вариантов осознания людьми идеологических установок: от незначительной смены (не затрагивающих гражданские убеждения) политических позиции?, до восприятия людьми своих политических привязанностей как глубинных мировоззренческих ориентиров . Однако, объясняя сложности реализации идеи? конституционализма в российской действительности, данный исследователь не отвечает на вопрос о характере генезиса (автономный или заимствованный) россии?ского конституционализма.
Вторая концепция генезиса россии?ского конституционализма состоит в утверждении его заимствованного характера (так называемая теория полнои? рецепции). Согласно этои? позиции континентальные страны (и, прежде всего, Россия) в процессе разработки собственных идеологических концепции? и теоретических моделей, заимствовали основные положения и принципы конституционализма преимущественно даже не из первых, а из вторых рук, «не у английского оригинала, а у французской копии» .
Эта теория, на первый взгляд, эффектно объясняет причины неудач имплементации принципов конституционализма. Согласно даннои? позиции, этот политико-правовой феномен, сформировавшийся в условиях западной цивилизации, затем был перенесен в иную социальную среду, и, таким образом, российский конституционализм является характерным примером «существования и развития конституционных начал в неадекватной их природе культурной среде» .
По нашему мнению, как теория автономного (независимого) происхождения конституционализма в России, так и теория его полнои? рецепции, страдают односторонностью, проистекающей из абсолютизации, в одном случае, уникальных, в другом случае – универсальных характеристик конституционализма. Как справедливо отмечает в этои? связи В.Е. Чиркин: «Идеи россии?ского конституционализма зародились давно и, с однои? стороны, обусловлены влиянием Западной Европы (первые проекты конституции? появились в преддверии восстания 1825 года у декабристов – дворянских революционеров после Отечественной войны и их знакомства с французским опытом конституционного развития), а, с другой стороны, такие идеи разрабатывались на российском опыте с его элементами общинной организации прошлого, княжеских советов и дружин, практикой городских вече, боярских советов и т.д. (это, кстати, нашло свое отражение в конституционных проектах декабристов). Исходя из этого полагаем, что полностью позаимствованными идеи россии?ского конституционализма назвать нельзя.
При этом, по мнению Ю.В. Захарова, необходимо иметь в виду, что генезис и развитие конституционализма в нашей стране осложнялись рядом, специфических особенностей, присущих именно России.
Во-первых, к концу XVIII века начал формироваться рост оппозиционных настроении?: развивалось стремление поставить абсолютную власть монарха, как минимум, в определенные правовые рамки. Это стало окончательно ясно, когда усовершенствования созданной Петром I политическои? системы не давали необходимого эффекта, а управление старыми методами служилого государства стало попросту невозможно, примером чему являлся дворцовый переворот и убийство Павла I, попытавшегося реанимировать методы властвования Петра I . К тому же в результате петровских преобразовании?, в том числе насильственного насаждения европейской системы ценностей, дворянство стало осознавать свои права.
