ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. История развития международного сотрудничества в сфере научно-образовательной деятельности в мире
Интернационализация высшего образования – динамичный процесс, который имеет свою долгую историю развития, однако лишь в последнее десятилетие данный процесс обрел сильную значимость для многих мировых университетов, в частности для многих вузов России, в связи с возрастающей академической мобильностью и спросом на высшее международно-ориентированное образование.
Во многих литературных источниках говорится, что интернационализация берет свое начало в Средневековье. Международное сотрудничество в сфере научно-образовательной деятельности началось в этот период времени. Первый выход студентов за пределы национальных границ был осуществлен от Болоньи до Оксфорда и Парижа [5]. Ученые предполагают, что уже в то время ученые могли свободно перемещаться по Европе, общаясь на общем языке – латыни [6].
Однако, в XVIII-XIX веках научно-образовательная деятельность перестала носить глобальный международный характер, а стала национальным. Это связано с тем, что государства сделали акцент на национальной научно-образовательной деятельности, ограничив мобильность студентов.
Одним из самых важных этапов в становлении международных отношений стало открытие колониальными империями университетов на территории своих колоний. Например, колледж Фура-Бей в Сьерра-Леоне, университет Фритаун, который стал первым высшим образовательным учреждением в Западной Африке, Дакарский университет Шейха Анта Диоп, основанный в Сенегале (бывшая колония Франции), а также университет Макерере в Уганде (бывшая колония Великобритании) [7].
Другим важным историческим этапом является период конца Первой мировой войны. Ученые считают, что современная научно-образовательная деятельность была сформирована процессами, происходящими в этот период. В начале войны ученые были сосредоточены на националистических идеях, но огромные человеческие потери в ее течении привели к изменению взглядов и развитию международной солидарности. В этом большую роль сыграло академическое сообщество. Все это привело к созданию таких организаций как Институт международного образования в США (1919 г.), Германская служба академических обменов (1925 г.). Британский совет (1934 г.). Целью данных организаций являлось развитие и поддержание взаимопонимания и мира [6]. Несмотря на деятельность данных организаций, появление фашизма, национализма и японского милитаризма привело к новому военному конфликту – Второй мировой войне.
После окончания Второй мировой войны необходимо было создание института, который будет пропагандировать принципы сотрудничества и солидарности. Следствием этого стало создание Организации Объединенных наций (ООН), задача которой состояла и по сей день состоит в обеспечении мировой безопасности. После распада колониальных империй высшее образование стало вновь развиваться в сторону международного взаимодействия. В следствии этого появились программы академической мобильности, например, программа Фулбрайта (1946 г.), которая была создана для установления и поддержания связей между США и другими государствами посредством обмена студентами [6].
Следующим важным этапом в развитии международного сотрудничества стал период холодной войны, в которой противостояли Запад и социалистический блок. Под влиянием холодной войны принципы мира и солидарности в научно-образовательной деятельности со своей идеалистической базой отошли на второй план, а главную роль стало играть идеологическое давление, которое было наиболее ощутимым в США и СССР. Такие страны как Франция, Великобритания и Нидерланды, имея статус колониальных держав, стремились расширить свое влияние на бывших зависимых территориях, при помощи различных стипендиальных программ и программ поддержки местных университетов [6]. В это же время США сосредоточилась на таких способах позиционирования страны на международной арене, как экспорт научно-образовательной деятельности, продвижение языка, распространение национально-культурных ценностей [8]. Примером такой политики является программа Фулбрайт. СССР же для обеспечения своего присутствия в системах образования других стран оказывал техническую поддержку и помощь в подготовке преподавателей и студентов в Индии, Китае, КНДР, Монголии, Лаосе, Вьетнаме и т.д. [9].
В конце 1980-х годов, после снятия всех политических и идеологических барьеров, в сфере научно-образовательной деятельности стал намечаться рост международного взаимодействия. Например, в программе «Программа Европейского союза по трансъевропейской мобильности в области университетского образования» целью являлось повышение качества высшего образования и организация международного взаимодействия [6]. На этот момент международное высшее образование в целом характеризуется большей открытостью и свободой от идеологической нагрузки.
На современном этапе интернационализации, мы можем наблюдать также появление новых игроков, располагающих конкурентными преимуществами. Так, например, еще несколько лет назад политика Китая в области научно-образовательной деятельности носила скорее внешне ориентированный характер и была сосредоточена на импорте образовательных услуг, то на сегодняшний день правительство страны поставило задачу по привлечению иностранных студентов в национальные вузы. Согласно данным Министерства иностранных дел Китая в 2018 году в стране обучалось более чем 470 тысяч иностранцев. На данный момент Китай принимает наибольшее количество иностранных студентов из всех азиатских держав [10].
Таким образом, в разные исторические периоды причинами международного развития в сфере научно-образовательной деятельности были обоснованы определенными целями. В Средневековье это культурные факторы, в период колонизации – политические соображения, в середине ХХ века – экономические и идеологические факторы.
1.2. История развития международных научных отношений российских вузов
Начальное развитие международное сотрудничество в сфере научно-образовательной деятельности в России получило в 1602 году. В то время Б. Годунов сформировал группу из 18-ти русских студентов и отправил её на обучение в Англию, Германию и Францию в 1601-1602 годах. Началом регулярных отношений между Россией и зарубежными университетами считается рубеж XVII-XVIII веков. В этот период студенты из дворянских обеспеченных семей, а также одаренные студенты, уезжали получать образование в германские вузы. Данное обучение имело высокую стоимость, поэтому часть расходов принимало на себя государство, а другую часть – семья студента [11].
Значительные меры по привлечению иностранных студентов в отечественные вузы были приняты в 1865 году при правлении Александра II. Студенты из Венгрии, Болгарии, Албании, Сербии, Боснии и Герцеговины приезжали в различные отечественные вузы. Правительством Александра II были назначены специальные государственные стипендии для иностранных студентов, которые полностью освобождали их от платы за учебу. При этом привлечение зарубежных студентов в отечественные вузы не получило сильного развития, чаще отечественные студенты отправлялись на учебу за рубеж [12].
После революции 1918 года правительство, пришедшее к власти во главе с В.И. Лениным, для укрепления международных отношений, возобновило практику по привлечению и обучению иностранных студентов в отечественных вузах. В начале 20-х годов XX столетия в РСФСР как на платной, так и на бюджетной основах проходили обучение студенты из Турции, Персии, Монголии и Афганистана. В 1921 году было открыто специальное высшее учебное учреждение для студентов из азиатских стран — Коммунистический университет трудящихся Востока (КУТВ), в котором обучались представители 44-х национальностей, а особое внимание уделялось основам марксизма-ленинизма. Данное учебное заведение просуществовало вплоть до 1938 года [12].
В СССР велось привлечение иностранных студентов, однако не являлось приоритетным направлением для вузов. В это же время в вузах Европы численность иностранных студентов продолжала расти, и составляла 10% от общего числа студентов в мире. Например, в Берлинском политехническом институте из 2750 всех студентов 263 были иностранцами [12].
В военный период, в связи с мобилизацией граждан в армию и оккупацией части территории страны, обучение студентов было приостановлено. Соответственно, количество иностранных граждан, получающих образование в советских вузах, значительно сократилось, так как часть из них успели покинуть страну, а новые иностранцы не пускались в Советский Союз [13].
По окончании войны в 1945 году, в связи с победой над нацизмом и укреплением СССР на мировой арене, иностранные студенты вновь начали прибывать на обучение в Советский Союз. Так, например, в 1945 году к СССР обратилось правительство Болгарии с целью предоставления возможности гражданам Болгарии получать высшее образование в вузах СССР [14].
После окончания второй мировой войны для подготовки специалистов страны осуществляли программы академического обмена и обучение иностранных студентов. Примером этого служит открытый в Советском Союзе в 1960 году Университет дружбы народов. Однако в силу определенных геополитических обстоятельств, актуальных на тот момент времени, присутствовала социалистическая ориентация в плане набора иностранных студентов [14].
С 1960 по 1991 год важным ориентиром интернационализации становится установление международного партнерства и появление конкуренции в научной сфере. Факторами развития научной деятельности в университетах стали программы академических обменов и программы, направленные на привлечение талантливых студентов. В конце 1980-х годов в 339 советских вузах обучались иностранные студенты. Большее количество иностранных студентов приходилось на вузы Москвы – 23,5 тысячи человек, из них в Университете дружбы народов им. П. Лумумбы училось 4,5 тысячи человек, в МГУ им. М.В. Ломоносова – 3,2 тысячи иностранных студентов, в Московском энергетическом институте –1,1 тысячи, а 981 студент – в МГИМО. В высшие учебные заведения Ленинграда обучалось 16,5 тысяч человек, 8 тысяч иностранцев получали высшее образование в Киеве. Основными группами иностранных студентов были выходцы из Вьетнама, Монголии, Афганистана и Кубы [15].
К 1990-м годам международное сотрудничество стало одним из важных маркеров развития университетов и науки в целом. Это подтверждается успешными совместными научными проектами в различных отраслях. В то же время развивается практика с открытием зарубежных представительств университетов и совместных университетов. До распада СССР посодействовал открытию 66 университетов и институтов, более чем в 30-ти странах мира [14]. В промежуток с 1949 года по 1991 год в университетах Советского Союза прошли обучение более 500 тысяч человек из 150 стран мира. В 1990 году в советских вузах высшее образование получали 126,5 тысяч иностранных студентов, что составляло 10% от общего числа образовательных мигрантов в мире. В соответствии с данным показателем СССР занимал третье место в мире по приему иностранных студентов, после таких лидеров как США (419 тысяч) и Франция (136,9 тысяч) [15].
После распада Советского союза в 1991 году многие работающие системы в стране были разрушены. В том числе и эффективная система по привлечению и обучению иностранных студентов. Экономические, культурные, образовательные отношения и научно-технические связи были разорваны со многими государствами. Большинство государственных университетов, как и международные программы поддержки студентов, подверглись сокращению финансирования. Также недостаток финансирования сектора научно-образовательной деятельности содействовал тому, что культурные центры, расположенные в ряде стран Африки, Латинской Америки, Азии были закрыты, а более 500 образовательных учреждений, когда-то созданных при СССР, были лишены поддержки России [12]. Начавшиеся в стране реформы отрицательно сказывались на системе образования и науки, в связи с чем позиции отечественных вузов на мировой арене были значительно ослаблены. Уже в 1992 году был прекращен набор иностранных студентов в отечественные университеты.
Начиная с 1995 года в стране, были приняты меры по восстановлению статуса российских университетов и российской научно-образовательной деятельности в международном образовательном пространстве. В 1994 году при правительстве появился Российский центр международного, научного и культурного содружества (Росзарубежцентр), деятельность которого была направлена на налаживание культурных, информационных и научно-образовательных связей с другими государствами [13].
В 1995 году были приняты следующие постановления правительства Российской Федерации: «О концепции государственной политики поддержки партнерства образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных учебных заведений, созданных при содействии СССР» и «О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования».
В 1996 году был продолжен прием иностранных студентов на обучение в российские вузы. Для иностранных студентов государством была предусмотрена ежегодная государственная стипендия размером 4 тысячи рублей. По данным ЮНЕСКО в 1996 году доля обучавшихся в России иностранных студентов составляла всего 5% от общемирового числа всех иностранных студентов, насчитывающего на тот момент 1,5 миллиона человек [12].
К началу XXI века стали восстанавливаться образовательные программы и программы академического обмена. В 2002 году новым правительством была принята концепция государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран. Концепция была направлена на реализацию геополитических и экономических интересов страны в глобальном процессе развития научно-образовательной деятельности, на обеспечение подготовки конкурентоспособных выпускников российских вузов для мирового рынка труда. В этом документе приоритет отдан интернационализации университетов [16].
Система высшего образования начинает трансформироваться под влиянием глобализации, которая привела к разработке международных стандартов в научно-образовательной деятельности и, соответственно, к Болонскому процессу, к которому Россия присоединилась в 2003 году, поддержав идею о создании единого пространства высшего образования. Вступление РФ в Болонский процесс содействовало появлению новых возможностей для привлечения большего количества иностранных студентов. Переход на многоуровневую систему подготовки позволил расширить отечественным вузам перспективы академической мобильности для студентов, преподавателей и научных сотрудников, а также включиться в международное взаимодействие с другими зарубежными вузами.
В настоящее время развитие международного сотрудничества в сфере научно-образовательной деятельности является одним из приоритетных направлений для государства. Особенно эта тема актуальная для ведущих университетов страны, которые претендуют на лидерские позиции не только в рамках национальной системы образования, но и на глобальном рынке образовательных услуг. Для реализации подобных целей, связанных с укреплением позиций российских вузов в международном образовательном пространстве, в 2013 году было положено начало масштабного проекта «5 – 100». Цель этого проекта состоит в том, чтобы к 2020 году 5 российских вузов были включены в список 100 лучших университетов мира [17].
В. В. Радаев профессор Высшей Школы Экономики (ВШЭ) рассуждает о построении модели «нового университета» приводя пять важных принципов, в соответствии с которыми должен «строиться» университет. Среди данных требований особое место занимает международное сотрудничество, как процесс перехода «от региональной замкнутости к международным сетевым сообществам» [18]. Автор объясняет важность интернационализации тем, что современные российские вузы не могут функционировать закрыто, исключительно на региональном и национальном рынках — необходимо включение в глобальное образовательное и исследовательское пространство. Эту необходимость В.В. Радаев аргументирует пошагово, с приведением конкретных процедур. На первом шаге важно, чтобы программы соответствовали международным стандартам, а именно требованиям Болонского процесса. Следующий шаг — разработка программ, предполагающих получение двойного диплома, совместно с зарубежными университетами. Третий шаг предполагает разработку специальных программ для иностранных студентов. В результате, посредством реализации данных этапов, предполагается вход университетов в международное сообщество, сопровождающийся расширением академических возможностей.
Таким образом, мы рассмотрели, как развивалось международное сотрудничество в контексте российской научно-образовательной деятельности. Проанализировав основные исторические этапы, можно сделать несколько ключевых выводов. Интернационализация университетов зарождалась в России еще до революции, однако она носила внешне ориентированный характер. Период Советского Союза для сферы научно-образовательной деятельности характеризовался ростом интернационализации, несмотря на ряд событий, которые сдерживали международное сотрудничество (усиление тоталитарного режима и Вторая мировая война). В послевоенный период наблюдалась активизация потоков образовательных мигрантов в СССР. Распад Советского Союза стал катализатором политических и экономических реформ, которые затронули сферу научно-образовательной деятельности, но несмотря на все потрясения правительство Российской Федерации прилагает усилия для укрепления позиций отечественный университетов в глобальном образовательном пространстве.
1.3. Российские вузы на международном образовательном рынке
Современные мировые тенденции оказывают воздействие на функционирование системы высшего образования. Наряду с задачами расширения и повышения качества преподавания, построением научных планов и разработками, у российских вузов возникают проблемы финансирования их деятельности.
Данные обстоятельства делают приоритетным в университетах направление международной научно-образовательной деятельности. Министерством образования и науки Российской Федерации сформулирован перечень государственных интересов, связанных с привлечением в Россию иностранных граждан по линии научно-образовательной деятельности:
«Политические интересы: повышение международного влияния через подготовку интеллектуальной элиты будущих лидеров зарубежных стран, повышение государственного влияния через распространение культуры и язык.
Учебно-научные интересы: привлечение талантливой молодежи из других стран, расширение студенческого «генофонда» как питательной среды для развития научно-образовательной деятельности, обмен передовым опытом в области научно-образовательной деятельности через выпускников и путем межвузовского обмена студентами и преподавателями, компенсация недостатка исполнителей научных работ.
Экономические интересы: подготовка благоприятной почвы для решения экономических вопросов, основываясь на предрасположенности выпускников к использованию техники и товаров из данной страны, обеспечение работой преподавателей учебных заведений, повышение внебюджетных доходов учебных заведений, повышение уровня косвенных налогов (оплата студентами проживания, питания, услуг и т.д.)» [19].
Для современного университета важно иметь значимое общественное положение, признание как в своей стране, так и за рубежом. Все это отражается на заинтересованности к вузу учащихся и абитуриентов.
Значимость вуза в своей стране и за ее пределами определяется многими факторами. Наиболее значимым является имидж.
Имидж университета – это представление о нем как о научной, педагогической и деловой организации в сравнении с аналогичными университетами как в своей стране, так и за рубежом. Конкурентоспособность распространяется на деятельность университета в области образовательных услуг как конечного результата его работы.
Ранжирование высших учебных заведений было введено Европейским центром Юнеско по Высшему образованию совместно с Институтом политики в области высшего образования (Вашингтон, США). Ими была образована Международная исследовательская лаборатория по ранжированию университетов (IREG), объединившая наиболее влиятельных экспертов в области международного ранжирования (рейтинги вузов).
Одним из первых результатов их работы могут быть названы появившиеся в 2006 году Берлинские принципы ранжирования высших учебных заведений [20], задача которых принципиально состояла в осознании проблемы и «создании основной схемы разработки и распространения рейтингов независимо от того, являются ли они национальными, региональными или глобальными, что, в конечном счёте, привело к созданию и последующему развитию системы непрерывного совершенствования методологии проведения ранжирования».
Большой вклад в разработку систем оценки деятельности университетов внесла компания Times Higher Education (THE), которая публиковала ежегодный рейтинг Times Higher Education-QS World University Rankings в сотрудничестве с Quacquarelli Symonds (QS). В 2009 году Times Higher Education–QS World University Rankings и Quacquarelli Symonds (QS) прекратили сотрудничество и начали самостоятельную разработку методов ранжирования. Помимо данных компаний составлением международных рейтингов занимаются ARWU (Academic Ranking of World Universities), Shanghai Jiao Tong University Ranking (не использует данные вузов, а опирается на внешние источники для определения ведущих университетов – библиометрические данные Web of Science), Leiden Ranking (Германия), «Эксперт РА» (Россия).
Рассмотрим методологию ранжирования основных компаний.
Quacquarelli Symonds
В 2021-м году QS составляет рейтинг на основе следующих шести критериев:
- научная (академическая) репутация, которая определяется мнением на основании мнения более 100 000 экспертов в сфере научно-образовательной деятельности. Данный показатель является наиболее весомым в оценке – 40%;
- репутация вуза среди компаний, куда приходят работать выпускники вузов. Работодатель определяет степень подготовленности сотрудников, недавно окончивших вуз (10%);
- соотношение профессорско-преподавательского состава и студентов. Данный показатель оценивает степень, в которой учебные заведения могут предоставить студентам полноценный доступ к лекторам и наставникам (20%);
- доля иностранных студентов и преподавателей в численности вуза (по 5% каждый). Данный параметр показывает популярность вуза в мире и его глобальные перспективы;
- количество публикаций на факультет. С помощью базы данных Elsevier Scopus производится анализ публикуемых статей по всем направлениям университета (20%) [21].
Times Higher Education
Рейтинг мировых университетов Times Higher Education является единственным глобальным рейтингом, который оценивает университеты, активно проводящие исследования, по всем их направлениям деятельности: преподавание, исследования, передача знаний и международное взаимодействие. При составлении рейтинга используются 13 индикаторов эффективности с целью обеспечения наиболее полного и сбалансированного сравнения, которому доверяют студенты, ученые, руководители университетов и промышленности и правительства.
Индикаторы эффективности сгруппированы по пяти направлениям:
1. Преподавание (среда обучения).
2. Исследования (объем, доход и репутация).
3. Цитирования (влияние исследований).
4. Международное взаимодействие (сотрудники, студенты и исследования).
5. Доход от производственной деятельности (передача знаний) [22].
Преподавание (среда обучения): 30%
1. Академическая репутация в сфере научно-образовательной деятельности (репутационный опрос): 15%.
Опрос экспертов, выявляющий академическую репутацию университетов в преподавании (проводится ежегодно). Ответы статистически репрезентативны по географической и предметной принадлежности ученых.
2. Отношение числа преподавателей к числу студентов: 4,5%
3. Отношение выпускников с PhD и выпускников-бакалавров: 2,25%.
4. Отношение числа присужденных докторских степеней к числу сотрудников университета: 6%.
Данный индикатор позволяет понять, во-первых, насколько университет посвящает себя воспитанию следующего поколения ученых, во-вторых, какова в университете доля аспирантов, так как большое количество аспирантов является показателем осуществления преподавания на высочайшем уровне. Этот индикатор нормирован так, чтобы учесть уникальный набор предметов для данного университета, так как количество присужденных докторских степеней варьируется от дисциплины к дисциплине.
5. Доход института: 2,25%.
Данный индикатор нормализован по числу сотрудников университета и по паритету покупательной способности. Подобный подход наиболее наглядно показывает общий статус университета, а также развитость его инфраструктуры и наличие оборудования, доступного для студентов и сотрудников [22].
Исследования (объем, доход и репутация): 30%
1. Исследовательская репутация (репутационный опрос): 18%. Наиболее важный индикатор в категории «Исследования» указывает на репутацию университета в сфере исследований на основе проводимого ежегодного опроса академической репутации экспертов.
