Глава 1. Теоретико-правовая характеристика правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов в РФ
1.1 История развития пенсионного обеспечения в России
Начиная еще с 1920-х годов, развивалась система пенсионного обеспечения для лиц, которые пострадали во времена гражданской войны. Это послужило основанием для введения пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца.
В период с 1927 по 1930 годы были внедрены такие пенсии, как пенсии по старости для работников промышленного сектора экономики, например: текстильная, транспортная и тяжелая промышленность, а также пенсии для государственных служащих. Следует отметить, что на начальном этапе данные виды пенсий не имели никаких различий между собой, и только к 1929 году были определены различия, касающиеся сумм для выплаты этих пенсий.
В этот же период был законодательно закреплён пенсионный возраст как для мужчин, который составил 60 лет, так и для женщин, который составил 55 лет. Как видно, разница составила 5 лет в возрасте мужчин и женщин. Также важно отметить, что теперь граждане СССР имели право на материальные выплаты в старости, а также в случаях, если была утрата трудоспособности или наступила болезнь. Данные материальные выплаты были подкреплены государственным обеспечением в сфере социального страхования рабочего класса, а также служащих, медицинской поддержкой трудящихся граждан и предоставлением возможности граждан пользоваться курортным обеспечением.
При этом, следует сказать, что Конституция СССР закрепляла равенство всех граждан, и анализируя данное положение пенсионное обеспечение осуществлялось на равных правах как служащим государственного аппарата, так и рабочему классу населения.
В 30-е годы XX века было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет. Такой вид обеспечения коснулся работников медицинских учреждений, учителей, работников в сфере науки, а также работников гражданского воздушного флота. В 40-е годы активно проходило реформирование пенсионного обеспечения в области военнослужащих.
Таким образом, 16 июля 1940 г. СНК СССР утвердил постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям», а 5 июня 1941 г.- постановление «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям». А 26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего состава в военное время». [19]
В соответствии с данным Указом Президиума Верховного Совета СССР военнослужащим всех родов войск полагалась фиксированная сумма пенсионного обеспечения в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи.
Так, пункт 1 соответствующего Указа гласит: если в семье нет трудоспособных, пособие выплачивается ежемесячно в следующих размерах:
1) один нетрудоспособный член семьи- 100 рублей;
2) два нетрудоспособных- 150 рублей;
3) три и более нетрудоспособных- 200 рублей в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельских местностях.
В Указе предусматривалось и безусловное право членов семьи убитых или пропавших без вести военнослужащих получать данную материальную поддержку до назначения им пенсии (п. 9 Указа).
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была организована система социального, а в частности пенсионного обеспечения трудящихся граждан. Следует отметить, что только в 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», где впервые за последние годы устанавливался официальный орган, который бы занимался вопросами пенсионного обеспечения, и этим органом стала Комиссия по назначению пенсий. Эти органы образовывались исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов. В Законе 1956 годы было установлено, что «право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие: мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет». И при этом положении закон предусматривал исключения такие, как, например, женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, если они не имеют нрава на пенсию по старости в более раннем возрасте.
Также, Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавший в период с 01.03.1991 до 01.01.2002 предусматривал отмену пенсии по старости работающим пенсионерам. То есть если гражданин достиг пенсионного возраста, но продолжает свою трудовую деятельность, то он лишается права на государственное пенсионное обеспечение до тех пор, пока трудовая деятельность не прекратиться. [7]
Стоит сказать, что одним из главных преимуществ указанного закона являлось значительное увеличение размера пенсий, особенно это касалось рабочих, чья трудовая деятельность была связана с вредным производством, опасными условиями труда и военнослужащих.
Несмотря на значительное развитие пенсионного законодательства в СССР, ни один из законов не регулировал пенсионное обеспечение граждан, которые работали в колхозах. Только в 1964 году был принят Закон № 2688-VI от 15.07.1964 г «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Данным законом членам колхозов устанавливались фиксированные суммы по выплате пенсии, что уравнивало их в правах с другими рабочими. Законом гарантировался минимальный размер пенсий для членов колхозов в сорок рублей, при этом в законе было предусмотрено, что к пенсиям, выплачиваемым не менее десяти лет, прибавлялось десять рублей и минимальный размер пенсии с такими надбавками составлял в пятьдесят рублей.
Конституция СССР 1977 [2] года закрепляла в себе право граждан на пенсионное обеспечение: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения». В дальнейшем в стране начались резкие преобразования как в экономической, так и в правовой сфере, ситуация менялась и пенсионное законодательство требовало тоже изменений. В 1990 году был принят Закон СССР №148-1 от 15.05.1990 г «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Целью принятия этого закона было стабилизация отношений в сфере пенсионного обеспечения и увеличение материального обеспечения пенсионеров. Новшеством в законодательстве того времени была введенная статья 9 данного закона, где было сказано о добровольном страховании дополнительной пенсии.
Источником для выплаты дополнительной пенсии в системе Государственного страхования СССР являлся страховой фонд, состоящий на 50% из личных взносов трудящихся и на 50% из средств Государственного бюджета СССР. Следует отметить также, что статья 12 данного закона предусматривала особые правила выхода на пенсию лиц, больных гипофизарным нанизмом (люди маленького роста-лилипуты): «Лица, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспропорциональные карлики имеют право на пенсию по возрасту: мужчины- по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 20 лет; женщины -по достижении 40 лет и при стаже работы не менее 15 лет».
После распада Советского Союза, пенсионные выплаты по старости сохранили свою преемственность в таком же виде, но система организации управления финансами пенсионного обеспечения претерпела весомые изменения.
В декабре 1990 года для управления финансами пенсионного обеспечения в России был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Вновь образованный орган управления финансами пенсионного назначения Российской Федерации представлял собой самостоятельный, обособленный внебюджетный орган, который аккумулировал денежные средства, поступающие для выплаты пенсий и который занимается исключительно пенсионным обеспечением. Поступающие в ПФР средства не входят в государственный бюджет и не должны расходоваться на другие цели, кроме выплат пенсий гражданам [31].
Так, в России образовалась система пенсионного страхования всех гражданам страны. Пенсионная система России в современном её виде была введена с 1 января 2015 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: социальная (назначается всем гражданам вне зависимости от стажа), страховая (назначается тем, кто успел накопить необходимое число пенсионных баллов) и накопительная пенсия.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение в России развивалось с давних времен и прошло множество этапов своего развития, при этом, усовершенствовались нормы и положения правовых актов. Следует отметить, что законы, разработанные в Советском Союзе, заложили фундамент и основы для разработки и структурирования законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения.
Начиная с 1990 г. Пенсионное обеспечение прошло несколько этапов:
1. Введена система персонифицированного учета ФЗ№27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
2. С 2002г принят ряд законов: ФЗ от 15.12.2001г №167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; ФЗ от 17.12.2001г №173 «О трудовых пенсиях в РФ»; ФЗ от 15.12.2001г №166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
3. С 2013г приняты новые законы: ФЗ от 28.12.2013г №400 «О страховых пенсиях»; ФЗ от 28.12.2013г №424 «О накопительной пенсии»; ФЗ от 28.12.2013г №426 «О специальной оценке условий труда»
1.2 Понятия, характеристика пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации
В российском законодательстве понятие «инвалид» определено в Федеральном законе №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В статье 1 данного закона инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.[10]
Так, инвалидность можно определить, как состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Согласно ст.1 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Основными задачами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы являются:
1) установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности; изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности; анализ распространенности и структуры инвалидности;
2) проведение реабилитационно-экспертной диагностики с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты;
3) изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структур инвалидности.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. МСЭ проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. В ходе проведения МСЭ осуществляется комплексная оценка состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных. Для проведения МСЭ используются классификации и критерии, утвержденные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Оценка показателей способности к трудовой деятельности производится с учетом имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков. При проведении медико-социальной экспертизы под ограничением способности к трудовой деятельности понимают снижение способности осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы.
Способность к трудовой деятельности включает в себя: способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда; способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы; способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях; способность к мотивации труда; способность соблюдать рабочий график; способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Согласно данному постановлению условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Присутствие одного из указанных выше условий не является основанием, достаточным для того, чтобы признать гражданина инвалидом. [19]
Для этого необходимо наличие совокупности всех приведенных условий. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности. На МСЭ гражданина направляет организация, которая оказывает лечебно-профилактическую помощь после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на МСЭ гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих стойкое нарушение функций организма. [21, с.47]
В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь отказала гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдаётся справка, на основании которой гражданин имеет право обратиться в бюро самостоятельно. МСЭ гражданина проводится в бюро по месту его жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации). МСЭ также может проводиться и на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина либо его законного представителя специалистами бюро с помощью обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро. После получения данных, предусмотренных программой дополнительного обследования, специалисты соответствующего бюро принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы. Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в трехдневный срок со дня установления инвалидности. Порядок составления и форма выписки утверждаются Министерством здравоохранения России.
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. [13]
