Глава 1. ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Нормативно-правовая база РФ в области обращения с отходами
Современное экологическое право основывается в основном на положении Конституции.
Нормативно-правовая база в области обращения с отходами – это нормативные акты, принятые уполномоченным государственным органом в установленном порядке, форме и процедуре, и содержащие государственную волю законодателя в области регулирования деятельности по обращению с отходами.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется [44]:
• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
• Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами;
• Приказом Минприроды РФ от 4 марта 2014 года №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»;
• Приказом Минприроды от 14 мая 2019 г. № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».
В соответствии с Конституцией каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются базисом устойчивого развития, жизни и деятельности человека [44].
Федеральный Закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» конкретизирует право на благоприятную окружающую среду. Закон способствует решению задач о сохранении природной среды; предупреждении и устранении вредного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека; улучшения качества окружающей среды. Закон охватывает правовые отношения, возникающие по поводу взаимодействия общества с окружающей средой, и механизмы реализации экологических мероприятий; обеспечивает правовые основы экологической безопасности, природоохранной деятельности; определяет экологические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений; представляет требования в области охраны окружающей среды.
В данном законе прописаны требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления [16].
Одним из основных документов, определяющих правовые основы в сфере обращения с отходами производства и потребления, является Федеральный Закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В данном законе для предотвращения вредного воздействия отходов потребления и производства на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья предложены основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами [16].
Наиболее важным направлением государственной политики в области обращения с отходами является максимальное использование исходного сырья и материалов.
Лицензирование деятельности - одно из основных требований законодательства в области обращения с отходами. В настоящее время деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Механизм оформления лицензии определен Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») [44].
Для обезвреживания отходов создаются специальные объекты размещения отходов. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов используется к физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, применяются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В нашей стране ведется государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации [44].
В 2012 году Президент утвердил Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые определяют долговременную экологическую стратегию развития экономики страны.
Деятельность в области обращения с опасными отходами контролируется также подзаконными актами:
• Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»;
• Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»;
• Постановление Правительства РФ от 17.07.03 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» и др.
Помимо этого, данную деятельность регламентируют некоторые приказы федеральных ведомств, в частности приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».
Так же в России действуют санитарное законодательство, которое регулирует деятельность по обращению с опасными отходами.
Возможность использования территорию для размещения отходов устанавливается в соответствии Приказом Минприроды России от 14.05.2019 г. № 303 [38].
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды [36].
Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды, порядок проведения которой регламентируется в соответствии Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 [37].
Подводя итог, можно сказать, что все законы и нормативные акты РФ осуществлены и приняты на основании установленного федерального закона, который в свою очередь основывается на международные обязательства в области регулирования деятельности по обращению с опасными отходами [44].
1.2. Функции и полномочия контрольно-надзорных органов Воронежской области
Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области.
Департамент исполняет различные государственные функции. Например, разрабатывает и реализует государственные программы Воронежской области, ведет красные книги, развивает системы экологического образования, осуществляет охрану и использование ресурсов федерального значения и другие функции (приложение 1).
Департамент в своей деятельности для осуществления поставленных задач и выполнения государственных функций и оказания государственных услуг в подведомственной сфере вправе [40]:
1. Запрашивать и получать:
- сведения о деятельности от субъектов подведомственной сферы;
- справочные и информационные материалы от различных органов и организаций.
2. Пользоваться информационными ресурсами Воронежской области.
3. Создавать совещательные и коллегиальные органы, а также ставить вопрос о создании межведомственных комиссий и советов для государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
4. Осуществлять работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
5. Созывать совещания по проблемам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности с привлечением руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, общественных объединений, хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области.
6. Организовывать и проводить конференции, семинары, встречи, выставки, смотры и другие мероприятия, направленные на достижение поставленных целей и реализацию возложенных функций.
7. Принимать участие в совещаниях, а также в работе коллегиальных органов, создаваемых по решению исполнительных органов государственной власти области, по вопросам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
8. Вносить предложения по созданию (учреждению), реорганизации и ликвидации государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, фондов для достижения поставленных целей и реализации возложенных функций.
9. Привлекать в установленном порядке для выполнения возложенных функций научные, образовательные учреждения, отдельных ученых, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления области, представителей федеральных органов власти.
10. Владеть, пользоваться на праве оперативного управления закрепленными за Департаментом служебными помещениями и имуществом.
11. Выступать субъектом административных правоотношений в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Должностные лица Департамента могут составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Воронежской области, в пределах компетенции Департамента.
12. Инициировать создание искусственных земельных участков и осуществлять подготовку проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Отдел государственного экологического надзора является структурным подразделением департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области [41].
Отдел государственного экологического надзора выполняет следующую деятельность:
1. Осуществление регионального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.
2. Ведение радиационно-гигиенического паспорта территории Воронежской области.
3. Осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на территории Воронежской области в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ.
4. Ведение областного кадастра отходов производства и потребления Воронежской области.
5. Ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Отдел в своей деятельности для осуществления поставленных задач и выполнения государственной деятельности и оказания государственных услуг в подведомственной сфере вправе [41]:
1. Запрашивать и получать:
- сведения о деятельности от субъектов подведомственной сферы;
- справочные и информационные материалы от различных органов и организаций.
2. Пользоваться информационными ресурсами Воронежской области.
3. Вносить предложения руководителю департамента по созданию совещательных и коллегиальных органов.
4. Вносить предложения руководителю по созыву собраний по проблемам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности с привлечением руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, общественных объединений, хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области.
5. Участвовать в организации и проведении мероприятий разной направленности, которые направленны на достижение поставленных целей и реализацию возложенных функций.
6. Принимать в соответствии с поручением руководителя департамента участие в совещаниях, а также в работе коллегиальных органов, создаваемых по решению исполнительных органов государственной власти области, по вопросам государственного регулирования в подведомственной сфере деятельности.
7. Вносить предложения руководству по вовлечению в установленном порядке для выполнения возложенных функций научных, образовательных учреждений, отдельных ученых, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления области, представителей федеральных органов власти.
1.3. Негативное воздействие несанкционированных свалок на компоненты окружающей среды
Несанкционированные свалки – это свалки открытого типа размещения отходов навалом, насыпью, в смеси [32].
Проблема наличия на городских территориях несанкционированных свалок является важной и решается медленными шагами. Неконтролируемый рост несанкционированных свалок ведет к нестабильности экологической обстановки, повышению количества заболеваемости жителей прилегающих населённых пунктов [30].
Несанкционированные свалки всесторонне воздействуют на экосистему. Они являются одним из определяющих факторов загрязнения, которые оказывают негативное влияние на все оболочки Земли.
Атмосферные осадки, проходя фильтрацию через отходы, могут сильно изменять геохимические показатели, проявляют себя в качестве агрессора к горным породам, подстилающим тело свалки.
Помимо этого, занимая непосредственно верхний слой почвы, свалки выводят из биосферы часть земель, вовлекая в них загрязняющие вещества.
При возгорании отходов, размещаемых на несанкционированных свалках, в атмосферу попадают ядовитые и токсичные вещества.
Атмосферные осадки вымывают тяжелые металлы и другие вещества из свалки, которые загрязняют почву, тем самым попадают в поверхностные воды.
При длительном хранении в свалочных толщах начинает формироваться биогаз, основными компонентами которого являются пожароопасный метан и двуокись углерода. Эти газы относятся к числу парниковых газов, вызывающие кислотные дожди, которые оказывают негативное влияние на климат нашей планеты.
Несанкционированные свалки являются местом размножения насекомых и крыс, активных переносчиков инфекции [30].
Рис.1. Несaнкционировaннaя свaлкa
