ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИКО-СТАТИСТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
1.1. Региональные научно-образовательные центры как объект экономико-статистического анализа: понятийный аппарат, классификация, факторы
Совершенствование высшего образования в России связано с инновационным подходом к системе обучения и подготовки конкурентоспособных квалифицированных кадров. На сегодняшний момент высшие учебные заведения являются не только образовательными учреждениями, это научно-исследовательские центры, реализующие крупные проекты на региональном уровне.
Конкурентоспособность российской экономики определяется тем, как активно создаются и используются научные открытия, наукоемкие изобретения и инновационные технологии, насколько быстро и масштабно они становятся эффективными ресурсами развития отечественного рынка, объемом созданной, использованной и нашедшей свое применение на практике научной продукции.
Следует признать, что научно-образовательный потенциал нашей страны использовался недостаточно эффективно и это проявлялось в решении важных государственных задач, сдерживании роста отечественной экономики, торможении ее перехода к экономике знаний.
Исторически сложилось так, что наука, образование и бизнес оказались институционально разделены, а действенной правовой базы и адекватных экономических механизмов их интеграции еще не создано. Возможным способом преодоления данной проблемы, а соответственно, и направлением реформирования российского образования, является интеграция научных, образовательных и производственных ресурсов.
А.В. Торкунов полагает, что «успех модернизации национальной системы образования, ее вхождение в европейское мировое образовательное пространство будет определяться активизацией процессов интеграции функционирующих образовательных учреждений в научно-образовательные центры»[112].
Совершенствование системы образования и образовательного законодательства - важнейшая задача социально-экономического развития и один из приоритетов современной государственной политики.
Т.Е Кузнецова полагает, что «процесс интеграции научных, образовательных и производственных ресурсов региона призван способствовать повышению качества образования, активности научно-технической и инновационной деятельности, созданию научно-образовательных центров, способных обеспечить взаимосвязь науки и образования с бизнесом и придать высокий динамизм коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок»[90].
Актуальность интеграции науки, образовательной деятельности и производства призвана решать следующие задачи:
1) провести анализ повышения качества образования и подготовки научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;
2) разработать факторы привлечения в науку и образование талантливой молодежи и ее закрепление в этих сферах деятельности;
3) дать оценку повышения эффективности использования кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;
4) выявить взаимосвязь предпринимательского сектора экономики и корпоративной науки; процессов коммерциализации результатов научных исследований, разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.
Регионализация образования и интеграция региональных систем взаимосвязаны и на современном этапе способствуют формированию единого образовательного пространства. Кроме этого, перечисленные тенденции влияют на удовлетворение потребностей региональных и отраслевых рынков труда, научной сферы в квалифицированных кадрах.
Единое образовательное пространство, формирующееся на территории России, включает в себя вузы, инновационные инфраструктуры, предприятия, научно-исследовательские организации, способствующие развитию интеграционных форм. Создание интеграционных систем является современным направлением в реформировании и интеграции науки и образования и способствует формированию научно-образовательных центров.
Создание научно-образовательных центров направлено на ликвидацию таких негативных явлений как сокращение числа молодых научных кадров, научно-педагогических работников, снижение социальной незащищенности этой категории работников, а развитие интеграционных процессов способствовует повышению качества образования, активности научно-технической и инновационной деятельности, улучшению подготовки научно-технических кадров и взаимосвязи науки и образования с бизнесом.
Исходя из того, что научно-образовательные центры – интеграционные формы, необходимо рассмотреть само понятие «интеграция». Самое простое и наиболее широко употребляемое значение этого термина – объединение, взаимопроникновение. Понятие «интеграция» и его толкование используется в различных областях (таб.1)
Таблица 1.1 Подходы к определению понятия «интеграция»
№ п/п Автор
(источник) Систематизация определения понятия «интеграция» Признак, положенный
в основу определения
1 А.А.Бабаев [21,с.233] (лат. integratio - восстановление, восполнение, от integer - целый), «целесообразное объединение и координация действий разных частей целостной системы» Интеграция определяется как объединение в целое частей с целью их взаимодействия и развития связей между ними
2 А.Ю.Москвин
[22 с. 148] лат. [восполнение, восстановление] объединение в целое каких-нибудь частей или элементов в процессе развития или эволюции».
3 С.А.Кузнецов
[23, с.396] «объединение в одно целое каких-либо частей»
4 А.П. Евгеньева
[39 с.671] «объединение в целое каких-либо частей».
5 Г.Б. Юн
[45, с. 1909] (лат. integratio) - «объединение в целое каких-либо частей».
6 Д.Н.Ушаков
[49, с. 139] объединение в целое каких-нибудь частей или элементов в процессе развития
7 Л.Ф.Ильичев [50, с.210] «интеграция (от лат. integer — полный, цельный, ненарушенный) – процесс или действие, имеющий своим результатом целостность; объединение, соединение, восстановление единства».
8 С.В.Бичик
[ 53, с.368 ] объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними.
9 А.Б. Барихин
[ 55, с.163 ] Процесс взаимного приспособления и объединения в единое целое организаций, отраслей, регионов или стран и т.п.; объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними.
10 Г.Б. Юн
[45, с. 386 ] процесс объединения усилий различных подсистем
(подразделений)для достижения целей организации.
11 А.М.Прохоров
[25, с. 495] (лат. integratio - восстановление, восполнение, от integer - целый) 1) понятие, означающее состояние связанности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма в целое, а также процесс, ведущий к такому состоянию;
2) процесс сближения и связи наук, происходящий наряду с процессами их дифференциации.
Интеграция определяется как состояние связанности дифференцированных частей с целью достижения
целостности и единства
12 Марчук Н.Н.
[24, с. 248] (integration) – «степень, в которой деятельность или функция различных институтов, подсистем в обществе скорее дополняют друг друга, чем противоречат друг другу»
13 Осипов Ю.С. [47, с.524]
понятие,означающеесостояние связанности отдельных дифференцируемых частей и функций системы в целое,а также процесс,ведущий к такому ссостоянию
14 Абрамов Н.А.
[48, с.106 ] (от лат.integratio – соединение) – «процесс, результатом которого является достижение единства и целостности, согласованности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных специализированных элементов».
Дифференциация признаков, положенных в основу определения понятия «интеграция» в таблице 1.1 позволяет выделить признаки, конкретизирующие понятие «интеграция»:
- объединение в целое частей;
- взаимодействие и развитие связей между частями;
- связь дифференцируемых частей для достижения целостности и единства.
Выделенные признаки позволяют трактовать понятие «интеграция» применительно к научно-образовательным центрам.
«Интеграция – процесс объединения в целое образовательных организаций, реализующих образовательные программы, научных организаций, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность, и реального сектора экономики, направленный на осуществление совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок и внедрение их в производственный процесс».
Интеграцию возможно рассмотреть с точки зрения ее соотнесенности с образовательной отраслью и выделить такие её виды как отраслевая и межотраслевая (рис.1).
Рис.1.1 Виды интеграции в соотнесенности с образовательной деятельностью
Отраслевая интеграция представляет собой взаимодействие науки и образования в сфере образования и реализуется через совместную деятельность научных и образовательных учреждений, относящихся к одной отрасли.
Под межотраслевой интеграцией понимается сотрудничество научных организаций и университетов с различными ведомствами и осуществление следующей их деятельности:
- совместная деятельность высших учебных заведений и научных организаций для проведения научных исследований;
- привлечение научных работников к педагогической деятельности вузов;
- осуществление научно-исследовательской деятельности в научных организациях аспирантами;
- совместное использование высокотехнологичных лабораторий.
Найти определение понятия «научно-образовательный центр» в учебниках, словарях и периодических изданиях не представляется возможным, поэтому, исходя из того, что научно-образовательные центры относятся к межотраслевой интеграции и дадим определение понятию «научно-образовательный центр».
«Научно-образовательный центр» - организационно-правовая форма межотраслевой интеграции, представляющая собой процесс взаимодействия, сотрудничества (совместной деятельности) научных организаций и образовательных учреждений как одной, так и различной ведомственной принадлежности в целях взаимовыгодного повышения эффективности осуществляемой ими научной и образовательной деятельности, подготовки высококвалифицированных специалистов, рационального использования финансовых материально-технических и кадровых ресурсов».
В соответствии с мероприятием 1.1 федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568, научно-образовательные центры представляют собой структурное подразделение (часть структурного подразделения или совокупность структурных подразделений) научной, научно-производственной организации или высшего учебного заведения, осуществляющее проведение исследований по общему научному направлению, подготовку кадров высшей научной квалификации.
На современном этапе реформирования образования основными целями в области интеграции науки и образования являются сохранение и подготовка научных кадров, использование научно-экспериментальной базы в образовательном процессе, проведение научных исследований в учреждениях высшей школы.
Основными задачами в области интеграции научных и образовательных ресурсов являются:
- создание интегрированных научных и образовательных структур для объединения усилий и ресурсов, развития международного сотрудничества и международного сотрудничества в интересах подготовки квалифицированных кадров в области науки, науки, технологий и инноваций;
- развитие современных наукоемких технологий и внедрение их в научную, научно-техническую деятельность и образовательный процесс;
- совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы научного, вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессах.
Модернизация национальной системы образования и успешное вхождение в образовательное пространство на мировом уровне определяется степенью активизации процессов интеграции локально функционирующих образовательных учреждений в научно-образовательные центры. В данных центрах предполагается использование инновационного потенциала и участие бизнеса и государства на региональном уровне, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства. Все это требует проведения исследований в данной области, связанных с созданием новых интегрированных научно-образовательных структур.
Профессиональное поле интеграции в регионе может быть расширено за счет включения в интегрированную образовательную структуру вузовской, специальной (отраслевой) или академической науки, а также производственных структур.
Экономический аспект интеграции в региональной системе образования связан с объединением профессиональных учебных заведений с учебными заведениями, удовлетворяющими рыночный спрос на подготовку высококвалифицированных кадров. Такая интеграция обеспечивает рост внебюджетных доходов и устойчивое развитие.
Кроме того, как правило, появляются и другие эффекты:
- наращивание качества обучения и внебюджетных доходов;
- расширение спроса потребителей на образовательные услуги;
- повышение эффективности использования кадрового и материального потенциала интегрируемых учебных заведений.
Целью интеграции в профессиональном образовании региона является повышение эффективности деятельности образовательных учреждений, входящих в интегрированный центр, а также повышение качества обучения и конкурентоспособности их выпускников на региональном, российском и международных рынках труда.
К основным принципам интеграции в региональной системе образования можно отнести:
- согласование интересов различных научно-педагогических коллективов для формирования их активной мотивации на результативную деятельность в новых условиях интегрированного центра, то есть интеграция должна быть добровольной;
- оптимальное и эффективное использование объединенных финансовых, материальных и кадровых ресурсов интегрируемых образовательных учреждений;
- создание в интеграционном центре благоприятных условий для осуществления научной, образовательной и хозяйственной деятельности;
- расширение внешних связей научно- образовательного центра с научными учреждениями, предприятиями, бизнесом, в том числе – с будущими работодателями выпускников.
В процессе создания научно-образовательного центра методом сравнения результатов образовательной и финансово-хозяйственной деятельности выделяется учебное заведение, на базе которого происходит интеграция, и которое будет в дальнейшем определять стратегию развития нового образования, его структуру, организационно-экономическую и образовательную модель функционирования.
Научно-образовательные центры представляют собой интеграцию процессов проведения научных исследований и разработок с подготовкой квалифицированных кадров по перспективным направлениям, способствуют формированию кадрового резерва ВУЗов.
Создание и реализация практико-ориентированной подготовки студентов способствуют формированию специалистов, способных к эффективному применению полученных теоретических и прикладных знаний на практике. Научно-образовательные центры дают возможность применять прикладные и теоретические знаний на практике, доводить их до практического продукта инновационной экономики, которая базируется на всемерной интеграции интеллектуального потенциала вуза с реальным сектором экономики и рынка труда, на развитии сотрудничества с ведущими научно-производственными организациями.
Научно-образовательные центры способствуют развитию у студентов компетенций практической и научной деятельности, необходимых для специалиста нового типа, путем актуализации содержания подготовки, технологической адаптации образовательного процесса и вовлечения студентов и преподавателей в реальные научно-исследовательские и производственные процессы.
Теперь обратимся непосредственно к научно-образовательным центрам мирового уровня и научно-образовательному центру «Цифровые инновации в экономике» Воронежской области, которые являются объектом нашего исследования.
Создание сети из 15 НОЦ мирового уровня, призванных объединить университеты, научные институты и производство, является одной из задач нацпроекта "Наука". Согласно его целям, в 2024 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран по научным исследованиям и разработкам в областях, определяющих приоритеты научно-технологического развития. Для этого должны быть созданы привлекательные условия ученым для работы в РФ.
В 2019 году создано пять научно-образовательных центров мирового уровня:
1) Научно-образовательный центр мирового уровня «Кузбасс» (Кемеровская область);
2) Западно - Сибирский межрегиональный научно-образовательный центр уровня (Тюменская область);
3) Пермский научно-образовательный центр мирового уровня « неропользование» (Пермский край);
4) Научно-образовательный центр мирового уровня «Техноплатформа 2035» (Нижегородская область);
5) Научно-образовательный центр мирового уровня «Инновационные решения в АПК» (Белгородская область).
В 2020 году созданы также пять научно - образовательных центров мирового уровня:
1) Научно-образовательный центр мирового уровня «Инженерия будущего» (Самарская, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области и Республика Мордовия);
2) Научно-образовательный центр мирового «Уральский межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня «Передовые производственные технологии и материалы» (Свердловская, Курганская и Челябинская области);
3) Научно-образовательный центр мирового уровня « Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования» (Архангельская, Мурманская области и Ненецкий автономный округ);
4) Научно-образовательный центр мирового уровня «ТулаТЕХ» (Тульская область);
5) Научно-образовательный центр мирового уровня «Евразийский научно-образовательный центр мирового уровня» (Республика Башкортостан центр Самарская, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области и Республика Мордовия).
От Воронежской области была подготовлена заявка на участие научно-образовательного центра «Цифровые инновации в экономике» конкурсном отборе научно-образовательных центров мирового уровня. Научно-образовательный центр «Цифровые инновации в экономике» не вошел в 2020 году в пятерку центров мирового уровня и осуществляет свою деятельность на региональном уровне.
Создание научно-образовательных центров мирового уровня призвано стать генератором преодоления затяжного кризиса в экономике, стать главным фактором, способствующим экономическому росту. В связи с этим необходимо сконцентрироваться на деятельности в области научных и образовательных услуг и на генерировании наукоёмких технологий, что приведет к увеличению роли системы высшего образования, подготовки высококвалифицированных кадров в сфере науки и образования. НОЦ откроют новые возможности для высшего профессионального образования - развития вузовского научного потенциала, синтеза образовательной деятельности с новейшими научными достижениями, инноваций в научно-образовательной сфере.
Научно-образовательные центры мирового уровня должны стать драйвером развития региональной экономики. На данный момент проблема заключается в том, что наука что-то генерирует, образование, в свою очередь, генерирует людей, а при помощи этих людей затем появляются разработки, но промышленность об этом не знает, и производственники предпочитают всё закупать по импорту. Создание НОЦов позволит решить эту проблему.
Цель создания научно-образовательных центров как раз и заключается в том, чтобы объединить науку, образование и производство в один комплекс для того, чтобы было понятно, что ожидает промышленность, а промышленность понимала, что генерирует наука и образование.
Цели и задачи национального проекта «Наука» по созданию научно-образовательных центров мирового уровня представлены в таблице 1.2.
Таблица 1.2 Анализ целей и задач национального проекта «Наука»
Цели Задачи
1.Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития 1.Создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики
2. Обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей 2.Создание научных центров мирового уровня, включая сеть международных математических центров и центров геномных исследований
3. Опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом валового внутреннего продукта страны 3.Обновление не менее 50 процентов приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки
4.Развитие передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных установок класса «мегасайенс»
5.Формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок, создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов.
В ходе теоретических исследований научно-образовательных центров мирового уровня предложена классификация научно-образовательных центров мирового уровня и регионального научно-образовательного центра «Цифровые инновации в экономике» по целям и задачам (таб.1.3).
Таблица 1.3 Классификация научно-образовательных центров мирового уровня
по целям и задачам
№ Название научно-образовательного центра Цели Задачи
1 Научно-образовательный центр мирового уровня «Кузбасс»
(Кемеровская область) Достижение мирового лидерства в области разведки, эффективной добычи, транспортировки и глубокой переработки твердых полезных ископаемых, горного машиностроения, комплексного управления речными бассейнами, применения конвергентных и природоподобных технологий, производства экологически чистой энергии при снижении антропогенной нагрузки на окружающую среду и рисков для жизни, здоровья и социального благополучия человека на основе консолидации усилий правительства Кузбасса, научно-образовательного и предпринимательского сообществ 1.Переход экономики Кузбасса к новому технологическому укладу.
2.Реализация КНТП.
3.Опережающая подготовка, привлечение молодых исследователей и предпринимателей.
4.Кооперация с ведущими научно-исследовательскими и производственными центрами.
5.Управление объектами интеллектуальной собственности.
2 Западно-Сибирский межрегиональный
научно-образовательный центр мирового уровня (Тюменская область) Усиление вклада науки, технологий и образования в повышение глобальной конкурентоспособности региональной экономики и рост качества жизни жителей региона. 1. Формирование в регионе целостной системы выявления, поддержки и развития талантливых детей и молодежи.
2.Обеспечение нового качества взаимодействия сферы образования, исследований и разработок с реальным сектором экономики.
3. Формирование современной системы управления в сфере образования, исследований и разработок.
4. Формирование передовой системы коммерциализации исследований и разработок, управления интеллектуальной собственностью.
5. Создание условий для развития технологического предпринимательства и наукоемкого бизнеса.
6. Получение новых конкурентоспособных технологий и продуктов и их коммерциализация.
7. Подготовка высококвалифицированных кадров для решения крупных научно-технологических задач в интересах развития отраслей науки и технологий.
3 Пермский научно-образовательный центр мирового уровня «Рациональное недропользование» (Пермский край) Создание экосистемы для обеспечения технологических прорывов
в недропользовании благодаря потенциалу активной и талантливой молодежи
России.
1. Интеграция в мировую науку, внедрение лучших практик.
2. Концентрация на приоритетах, привлечение мировых отраслевых лидеров.
3.Запуск новых механизмов внутренней кооперации науки, образования и бизнеса.
4. Обновление научно-исследовательской базы и образовательной инфраструктуры.
5.Создание площадки для исследований, разработок компаний, инновационной
инфраструктуры.
4 Научно-образовательный центр мирового уровня «Техноплатформа 2035»
(Нижегородская область) Обеспечение роста рыночной доли региональных и отечественных предприятий на мировых рынках товаров и услуг и подготовка высококвалифицированных кадров для промышленных предприятий. 1.Акселерация коммерциализации инноваций.
2. Создание экосистемы технологического трансфера.
3. Развитие экспорта знаний и технологий.
4. Обеспечение роста техностартапов.
