1 Специфика политический технологий, применяемых этническими элитами; основные теоретико-методологические подходы
1.1 Политические технологии: основные подходы к понятию
Термин «политические технологии» - один из новейших в политической науке. Актуальность данных технологий существенно возросла с появлением на исторической арене «политического человека» в результате развития процессов демократии, превращения его в активного участника политических изменений в обществе.
Политические технологии - совокупность приемов, методов, способов, процедур, используемых политическими субъектами для достижения политических целей, для решения политических управленческих задач.
Главным объектом воздействия в политическом технологическом процессе всегда являются люди. Именно они создают партии, проводят митинги и забастовки, голосуют за кандидатов, воспроизводят или разрушают политические и экономические системы. Именно от людей зависит достижение политических целей. Соответственно, политические технологии - это способы, методы воздействия на людей с целью изменения их политического поведения .
Политические технологии, основываясь на теоретическом анализе взаимодействия политических субъектов, содержат методологические ориентиры и методические рекомендации эффективного решения политических проблем и достижения определенных политических целей.
Процессы демократизации в ХХ столетии привели к снижению удельного веса насилия, силового решения проблем в сфере политического управления. Смещение акцентов в способах достижениях политических целей произошло из-за того, что в обществе утвердились ценности и принципы правового государства, идеологического и политического плюрализма, ограничения действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашения незыблемости прав и свобод личности и т. п. Таким образом, политические технологии - это такие способы воздействия на людей с целью изменения их политического поведения, которые исключают применение прямого принуждения и физического насилия.
Сущность политических технологий может быть раскрыта только через систему выявления и использования потенциала общественной системы “человеческого ресурса” в соответствии с целями и смыслом человеческого существования . Это реализуется посредством совокупности методов, процедур, операций, приемов воздействия, всех современных возможностей творческой деятельности как субъектов управления, так и политических институтов в целом.
Цель политических технологий - оптимизация выполнения субъектами политики своих задач и обязанностей посредством рациональных средств, выстраивания очередности действий, выработки соответствующего алгоритма поведения.
В целом политические технологии выступают в двух формах: 1) как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт; 2) как деятельность, связанная с реализацией намеченной цели.
Функционирование новых политических технологий всегда связано с потребностью оптимизировать политическое управление, быстро и оперативно тиражировать специальные приемы и процедуры. Особое значение для данных технологий имеет наличие условий их реализации: элементов структуры политического процесса, особенностей строения и закономерностей их функционирования; возможности формализовать реальные явления и представить их в виде показателей, операций и процедур.
Все многообразие политических технологических приемов можно свести к трем видам:
1) приемы, обеспечивающие направленное изменение правил взаимодействия между участниками политического процесса, в том числе путем изменения нормативного, институци¬онального порядка. Принимая новые законы, меняя правила игры, можно добиться изменения поведения людей в обществе. Правда, кроме государства другие субъекты политики не об¬ладают правом нормотворчества, поэтому можно говорить, что этот активно применяемый прием в системе государствен¬ного управления имеет свои ограничительные рамки в тех по¬литических процессах, где главными действующими силами являются негосударственные организации и группы (институты и организации гражданского общества);
2) приемы, обеспечивающие внесение в массовое сознание новых представлений, ценностей, формирование новых уста¬новок, убеждений.
3) приемы, позволяющие манипулировать поведением лю¬дей.
В наибольшей степени новые политические технологии связаны с манипулированием сознанием и поведением людей. Манипуляция (от франц. manipulation) в дословном переводе - это скрытые дви¬жения рук, приводящие в действие какое-либо устройство. В политике под манипуляцией понимается особый вид воздей¬ствия, когда манипулятор побуждает человека к действиям, которые тот не намеревался осуществлять в данный момент. Манипуляция отличается от силового, властного воздействия тем, что здесь отсутствует как прямое указание, приказ, что делать, так и следующее за этим открытое принуждение, или угроза применения санкций. В ходе манипулятивного воздей¬ствия человек не ощущает внешнего принуждения, ему кажет¬ся, что он сам принимает решение и выбирает форму своего поведения .
Американским ученым Р. Гудином были сформулированы и описаны две основополагающие модели манипулирования – «рациональная» и «психологическая» . Для первой из них характерно использование лжи, обмана и секретности. Общей чертой этих методов являются либо полное, либо частичное сокрытие информации, которая может повлиять на принятия решений, либо ее искажение. Для второй, «психологической» модели характерно использование бессознательных реакций индивида, которые “провоцируются” специально смоделированным поведением. Например, в определенный привлекательный момент своего выступления кандидат подкрепляет свою речь запоминающимся жестом. В дальнейшем жест повторяется, вызывая у аудитории положительные переживания и реакции.
В современном мире теория и практика политического манипулирования получили достаточно глубокую научную разработку и практическое применение. Общая технология глобального, общегосударственного манипулирования обычно основывается на систематическом внедрении в массовое сознание социально-политических мифов - иллюзорных идей, утверждающих определенные ценности и нормы, воспринимаемые объектами манипулирований преимущественно на веру, без критического осмысления (например, политический миф об «американской исключительности»).
Миф - это обобщенное представление о действительности, сочетающее и нравственные, и эстетические установки, соединяющее реальность с мистикой. То есть, это всегда представление в значительной мере иллюзорное, но в силу своей этической и художественной привлекательности оказывающее большое воздействие на массовое сознание.
По мнению отечественного политолога Сергея Кара-Мурзы: «Мифы несущие в себе важную иррациональную… компоненту, становятся частью традиции и играют важную роль в легитимации общественного строя в идеократических государствах» . Однако миф и в современном обществе не утратил своего значения как важной формы общественного сознания и представления действительности.
В ситуациях социальной нестабильности и неопределенности классические политические технологии ожидаемого результата не приносят. Так, в современной России наибольшее количество голосов избирателей собирают не те политические лидеры, которые лучше понимают социальные проблемы, а те, которые лучше понимают электорат, учитывают многомерный спектр интересов, настроений и ожиданий. Успех приходит не к тем политическим лидерам, которые стремятся разобраться в сложившейся политической ситуации, а к тем, кто многое обещает, демонстрируя свою деловитость и хозяйственность, играя при этом в патернализм и «социальную озабоченность».
Преимущество получают и те политики, риторика которых интертекстуальна, а язык метафоричен, с элементами наглядности и самоочевидности. Используя в политическом лексиконе понятия - образы, смешивая в политическом тексте мифы и реальность, настоящее, прошлое и будущее, адресно направляя политические реляции, политики добиваются больших успехов в своих притязаниях на власть.
Для укоренения социально-политических мифов технология манипулирования предполагает использование богатейшего арсенала конкретных методов воздействия на сознание людей. Среди методов манипулирования выделяют:
- уменьшение объема доступной для рядового гражданина информации;
- использование пропаганды (предоставление гражданам отчасти верной, но тенденциозной информации);
- использование секретности (преднамеренное утаивание информации, которая способна подорвать официальный политический курс);
- информационная перегрузка (сознательное представление чрезмерной информации с целью лишить рядового гражданина возможности адекватно усвоить и верно ее оценить);
- наклеивание ярлыков (для отторжения и компрометации лиц или идей слушателями без доказательств дается неблаговидное определение, например «империалист», «фашист» и т. д.).
Наряду с вышеописанными методами используется и ряд других методов. Это могут быть так называемые «лингвистические ловушки» -навязывание нужных оценок событий через их сопоставление с определенными ценностями. Противоположным этому считается другой метод «лингвистической депривации», состоящий в исключении из политического лексикона отдельных понятий и терминов (по принципу: нет термина – нет проблемы). Широко используется в политической практике и такой метод манипулирования сознанием, как политическая номинация – целенаправленный выбор терминов, понятий и выражений, способных произвести нужное впечатление. («Мы – рабы слов», – сказал К. Маркс, а потом это буквально повторил Ф. Ницше .).
Манипулирование широко используется не только в тоталитарных и авторитарных государствах, где оно часто является доминирующим видом политических технологий, но и в современных западных демократиях, особенно в партийной пропаганде и во время избирательных кампаний. Сегодня ни одна президентская или парламентская избирательная кампания в странах Запада, а также России и других государствах не обходится без использования приемов манипулирования, которые создают у населения весьма далекие от реальности представления об определенном политике.
Ситуация с применением политических технологий в нашей стране не однозначна. До последнего времени реформы проводились со всей решительностью и последовательностью в деле разрушения сознания, чувствительного к традиционной русской доминанте «правды-справедливости» и действовали самые жёсткие технологии, такие как: легализация запрещённых или ограничиваемых во всяком нормальном обществе форм активности (взяточничество и казнокрадство чиновничества, спекуляции торгово-промышленной мафии, процветание всякого рода «монополий», сохраняемых не без помощи криминальных средств шантажа и запугивания и т.п.); тотальная «сексуализация» средств массовой информации и рекламы, подрывающая сердцевину традиционной морали и др.
Травля, затеянная против коммунистического прошлого, могла разрушить страну или вытеснить её на периферию, т.к. в том процессе затрагивались и здоровые духовные структуры, связанные с морально-религиозной доминантой нашей культуры. Стало быть, социокультурные технологии, направленные на разрушение старого, должны иметь совершенно определённые границы применения, связанные с природой самого человека, иначе может наступить необратимый процесс деградации общества.
Нельзя отрицать того очевидного факта, что политические технологии являются сегодня эффективным инструментом рациональных действий. В политической деятельности они применяются довольно широко, охватывая всю политическую сферу жизни общества, а именно технологии:
- реформирования российской государственности и управления;
- формирования и функционирования эффективной политической власти (технологии укрепления государственной власти по вертикали и горизонтали);
- манипулирования при помощи СМИ массовым сознанием;
- управления избирательными кампаниями;
- формирования имиджа политических деятелей и общественно-политических организаций и др. Технологии могут выполнять как созидательную, так и разрушительную роль.
Политические технологии обычно укладываются в рамках определенной политической стратегии. Например, на выборах многие избирательные технологии интегрируются вокруг стратегии позиционирования определенного кандидата или политической партии (политического субъекта). Позиционирование предполагает применение технологий определения эксклюзивной политической «ниши», т.е. «политического поля», в котором всего удобнее и эффективнее сможет действовать кандидат (партия) и соответствующая команда. Политическое поле кандидата включает в электоральную нишу, противостоящих кандидатов, информацию о позиционируемом кандидате. Позиционирование необходимо, чтобы утвердить позитивный образ кандидата со всеми его преимуществами.
Этот образ становится своеобразным «продуктом» деятельности политтехнологов, преодолевающим конкурентное позиционирование других кандидатов. Чтобы избиратели отдали свои голоса за позиционируемого кандидата, применяется технология создания и продвижения набора идей, «пакета» информации о кандидате, который выберут какие-то конкретные слои или группы избирателей («сегмент электорального рынка»). Информация должна отвечать таким требованиям: максимальная простота и выразительность формулировок, последовательное выражение и удержание достигнутой позиции в восприятии избирателей в течение определенного срока. Благодаря этой информации, позиционируются определенные качества лидера, за которым пойдет часть избирателей. Чтобы этого достигнуть, применяются технологии анализа целевой аудитории, определения «помех», расчета величины необходимых материальных средств, сбора этих средств на избирательную кампанию кандидата.
Таким образом, под политическими технологиями в данном исследовании будут пониматься приемы, способы и методы, которые используются субъектами политики, чтобы достичь поставленные политические цели, а также для решать задачи, связанные с управлением в политике. Особое значение имеет технология манипулирования, которая дает возможность направлять сознание людей в нужное русло, использовав внутренние методы, такие как уменьшение объема доступной для рядового гражданина информации, использование пропаганды, использование секретности, информационная перегрузка, наклеивание ярлыков.
В конечном итоге политические технологии образуют систему, состоящей из нескольких уровней: стратегический, оперативно-тактический, операционный в деятельности властей; контроль народа за деятельностью власти; проведение демократических выборов в органы государственной власти, кончая технологиями конкретной избирательной кампании в органы местного самоуправления. Система технологий предполагает учет долгосрочной, среднесрочной, краткосрочной тактики и стратегии. Сегодня эффективность системы политических технологий должна отвечать основному критерию - соотношению целей, достигаемых в государственном управлении, с потребностями общественного развития. Поэтому велико значение использования политических технологий в достижении баланса интересов государственной власти и общества. Направляя технологии на разрешение социально-политических конфликтов, предотвращая кризисные явления, улучшая социального положение людей, политическая власть приобретает доверие, уважение, авторитет и свою легитимность. И в этом плане возможности правильно выстроенной системы политических технологий очень велики. С помощью политических технологий сама политическая власть обретает более цивилизованный облик.
1.2 Роль этнических элит в политическом процессе
Процесс формирования этнополитических элит регионов России в условиях политической трансформации сопровождается реализацией соответствующих политико-правовых технологий осуществления политической власти. Применительно к субъектам РФ, образованным по территориальному и национально-территориальному принципам, в качестве основных критериев способов формирования региональных элит можно рассматривать альтиметрический и ценностный. На разных этапах политической трансформации актуализируется первый или второй критерии. Альтиметрический критерий основывается «на том мудром доводе, что власть возносит наверх, а обладающий властью потому и обладает ею, что находится наверху». Указанное вполне соотносится с российской ментальностью и конструктами политического сознания, признающего патернализм отношений власти и общества, элиты и многочисленного большинства. В республиках и других субъектах РФ, образованных по национально-территориальному принципу, важную роль играет ценностный критерий формирования и осуществления власти. В данном случае речь может идти не столько о «заслугах», «достоинстве» избираемых, сколько о ценностных ориентациях избирателей - носителей во многом традиционалистской политической культуры, связывающих с образом политического лидера или группы лиц, восходящих на верхний уровень политики, те или иные блага, социальные ожидания, например, стабилизацию этнополитической сферы, реализацию некой национальной (или этнонациональной) идеи, обеспечение тех или иных преимуществ для групп общества или его большинства, «сильную» власть как условие психологической защищенности индивида в неустойчивой политической системе.
В целом значимость этнополитических элит российских регионов определяется рядом причин:
? Региональные этнополитические элиты представляют весьма весомый фактор в политической жизни всего общества. Их роль определяется тем, что они являются относительно самостоятельными и влиятельными субъектами политического процесса, имеющими собственные интересы и определенные ресурсы для их отстаивания.
? Региональные этнополитические элиты являются «проводниками» общегосударственной политики на местах, служат опорными основаниями всего государственного механизма. Без тесного взаимодействия местных этнополитических элит с общенациональной элитой невозможно нормальное функционирование государства и общества.
? Региональные этнополитические элиты являются одним из источников пополнения общенациональных элит, доминирующих в центральных властных структурах. Многие ведущие представители общенациональной политической элиты являются выходцами из региональных элит.
? Особенность положения региональных элит состоит в том, что они находятся «ближе» к населению региона и более подвержены давлению с его стороны. Возможность социальной и политической дестабилизации в регионе, проигрыша на очередных выборах, потери авторитета в глазах федерального центра, а также стремление укрепить свое положение заставляет региональные элиты выступать в качестве защитников региональных интересов.
Необходимо особо подчеркнуть, что возможность осуществления процесса формирования российской региональной этнополитической элиты, как и институционализации любого другого феномена, требует благоприятного сочетания определенных факторов, или иначе «благоприятной внешней среды». В качестве такой «внешней среды» по отношению к оформлению моделей политических действий (то есть их последовательной типизации) со стороны членов элитных групп рассматриваются взаимоотношения региональных элит с центром (федеральной российской политической элитой), иными влиятельными структурами (экономическими и национальными группами влияния) и не-элитой (населением регионов). В качестве основных элементов внешней среды, «благоприятствующих» процессу формирования региональной этнополитической элиты, следует выделить ряд моментов, которые имеет смысл рассматривать как предпосылки процесса институционализации:
? Проведение административно-правовой реформы 2000 г., в результате которой произошло перераспределение политического влияния в отношениях «центр - регионы» в сторону усиления федеральной элиты.
? Рост политической активности регионального и федерального бизнеса, который способствует снижению идеологической подоплеки политических действий региональной элиты и возрастанию прагматических настроений в отношениях региональной политической элиты и центра.
? Заметное снижение публичности конфликтов внутри субъектов Федерации, конфликтов в отношениях «центр - регион».
? Принятие латентной формы не только внутриэлитных конфликтов в регионах, но и конфликтов по линии «элита - массы».
Рассмотрим более детально тенденцию усиления влиятельности чиновничества в составе этнополитической элиты регионов. В общем случае осуществление элитой властных полномочий (обладание властью как трансформирующим потенциалом в терминологии Э. Гидденса) напрямую связывается с контролем над целым рядом «способов достижения цели». Наиболее эффективная классификация этих способов возникает при введении в рассмотрение понятия ресурса (индивидуального или группового). В рамках такой концепции предполагается, что в социально-политическом пространстве административно-территориальной единицы действуют индивиды и группы, обладающие различными видами ресурсов:
• политическими (административная должность, партийная принадлежность);
• экономическими (собственное материальное благосостояние, финансовая поддержка по линии патронажно-клиентельных связей);
• социальными (личные связи, широкий круг социальных контактов, поддержка со стороны общественности);
• культурными (уровень и качество образования, общая культура, интеллигентность);
• символическими (признание со стороны других элитных групп, признание в своей элитной группе);
• личностными (харизма, способность владеть общественным мнением);
• репутационными (реальные дела, профессионализм в своей области);
• коммуникативными (узнаваемость, возможность доступа к реальной информации и трансляции информации о себе).
Различные виды способов оказания влияния на процесс принятия управленческих решений становятся ресурсами власти тогда, когда они активно используются. И когда совокупный ресурс достаточен для того, чтобы оказывать это влияние, персона может быть отнесена к политической элите. Дефицит же этих ресурсов у реально сформировавшейся элитной группы следует квалифицировать как причину наступления неустойчивости в ее функционировании.
Еще один аспект анализа состава этнополитической элиты «среднестатистического» региона представляет собой выявление зависимости между усилением позиций различных структурных групп элиты. Существуют четыре ярко выраженные тенденции в формировании структуры современной российской региональной этнополитической элиты, рассматриваемой с позиции изучения формальных статусов ее членов:
? Ослабление влияния администрации региона в тех субъектах РФ, на территории которых действуют крупные федеральные и местные бизнес-объединения, и, наоборот, активное присутствие в составе политической элиты представителей исполнительной власти в регионах, где политическая влиятельность крупного бизнеса невысока.
? Параллельное усиление позиций членов региональных парламентов и крупного бизнеса за счет вхождения известных, состоятельных бизнесменов в состав высшего законодательного органа власти региона.
? Существование ряда регионов, состав политический элиты которых отличается некотором «либерализмом» - несоответствием традиционной схеме доминирования экономических и/или бюрократических групп: в таких регионах более заметно влияние деятелей местных средств массовой информации и глав высших учебных заведений.
Так как основной характеристикой процесса структурного оформления этнополитической элиты российских регионов в настоящее время является противопоставление наиболее влиятельных в ее составе групп - экономической и бюрократической, а также наличие достаточно тесной связи между бизнесом и высшим органом законодательной власти региона, группировка субъектов РФ в настоящем анализе в основном проводилась по степени влиятельности таких структурных групп, как «Администрация региона», «Крупный бизнес» и «Законодательное собрание региона».
Особенности формирования региональной этнополитической элиты определяются не только текущей социально-политической ситуацией в регионе, но и историческими, культурными, социально-экономическими, географическими особенностями регионов. Сочетание действий этих факторов определяют устойчивую специфику местного института власти. В рамках используемого институционального подхода значимость этих факторов преломляется в совокупность показателей, характеризующих внешнюю, формальную, сторону функционирования института политической элиты.
Как уже отмечалось выше, системообразующим фактором современного этнополитического элитарного сообщества выступает доминирование определенных - одной или нескольких -структурных (статусных) групп, что в явном виде определяет наличие одного или нескольких фактических центров политической власти в регионах. Таким образом, реальная этнополитическая элита приближается к моноархичной или полиархичной модели функционирования.
Косвенным же образом это проявляется в наличии или отсутствии своеобразной конкуренции в элитной среде, что влияет на значимость управленческого опыта, личных качеств политиков, а также на наиболее распространенный стиль руководства в регионе. Так, например, превалирование в составе политической элиты и руководителей экономических структур, и высших государственных чиновников в большинстве случаев определяет тот факт, что в элитной среде есте
