. Теоретико-методологические основы государственной молодежной политики в России
1.1.Сущность государственной молодежной политики
Государственная политика – есть целенаправленная политико-управленческая деятельность органов государства как внутри страны, так и на социальной жизни. С помощью политики, государство реализует развитие транспорта, культуры, образования, науки, здравooхранения, экологии и др. в сторону результатов. Она является средством, которое позволяет правовые, экономические, административные и другие способы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, находящихся в его распоряжении.
приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально- конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Она экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение культуре отечества, к прочим народам, на соблюдение прав человека.
Эффективная государственная молодежная политика - инструмент,
страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
возможностей для успешной социализации, и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Молодежь, молодые граждане - социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона), имеющих гражданство Российской Федерации.
Нижний возрастной предел определяется тем, что с возраста 14-ти лет
начинается физиологическая зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности.
профессиональное самooпределение), создание семьи, рождение детей.
Находясь на переходной стадии от мира детства к миру взрослых, молодое поколение переживает важнейший этап в своей жизни – семейной и вне семейной социализации.
Социализация — это процесс получения человеческим индивидом навыков, необходимых для полноценной жизни в обществе. Молодое поколение имеет особые черты, которые характеризуют её как независимую
Каждому молодому человеку необходимо усвоить выработанные обществом и различными группами норм ценностей, установки, это важная часть технологического арсенала социального обслуживания не населения весьма обширны и трудны, однако также вследствие того, что 21 столетии.
Система формирования и реализации государственной молодежной политики включает:
- государственное регулирование молодежной политики;
- специальное законодательство о государственной молодежной политике;
- плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.
эффективную самореализацию молодежи, а также на развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.
Практика последних десятилетий наглядно подтверждает, что в стремительно изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех которого является молодое поколение.
Государственную молодежную политику необходимо рассматривать взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.
государственной власти в проведении государственной молодежной политики стоят многочисленные проблемы.
В первую очередь, следует вовлечь адептов молодого поколения в социальную практику, а также обеспечить их полной и достоверной только обеспечить, но также и активно поддерживать прогрессивное Ведь именно молодежь в будущем будет определять положение нашего государства в всеобщих показателях развития данных стратегически важных молодежи, а также программ социального просвещения по следующим вопросам жизни молодежи в обществе: здоровье, спорт, образование, жилье, труд, досуг, карьера, семья, социальная жизнь, интернациональные взаимодействующей с данной группой населения. Помимо этого, производится модернизация систем подготовки и непрерывного образования
Государственные органы должны оказывать информационно-консалтинговую помощь молодежи, разрабатывать специальные проекты, уравнивающие возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и информации о создаваемых для молодого поколения условиях и предоставляемых возможностях.
Организация тематических лагерей и фестивалей, научно-практических и бизнес-конференций, дискуссионных клубов и молодежных обменов – все это способствует межрегиональному и международному взаимодействию адептов юного поколения для обмена наработанным опытом и разработке предложений по улучшению эффективности социализации молодежи в общество. Эти мероприятия также обеспечат взаимный обмен ценностями между отечественной и глобальный культурой, дополняя и улучшая нравственность молодежи.
Молодежная политика разрабатывается и реализуется как один из инструментов социально-экономического развития Российской федерации, на основе следующих принципов:
-привлечения молодого поколения к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
-предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны самостоятельной жизни;
-приоритета общественных инициатив по сравнению с финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
возможностей для успешной самореализации, и эффективной социализации юного поколения, для роста ее потенциала в интересах России и, закреплены в Федеральном законе от 30 декабря 2020 г. N 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» . Данный документ принят Государственной Думой 23 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2020 года.
Настоящий документ определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной
постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.
Молодежь должна быть проинформирована о возможностях своего развития в России и в мировом сooбществе. Эти действия помогут молодому человеку более полно реализовать свой скрытый потенциал, усиливая уверенность в своих силах и в своем будущем.
Ключевой задачей является воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением, обладающей созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями, демонстрирующей высокую культуру, в том числе культуру межнационального общения, ответственность
необходимо определить интеграцию в общество и внедрение в полноценную социальную жизнь, людей, переживающих определенные жизненные трудности. Выпускники образовательных учреждений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, специальных (коppекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, инвалиды, жертвы насилия, жертвы боевых действий и катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившихся из мест лишения свободы, адепты коренных и малочисленных народов, а также молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально гибельном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психoaктивных веществ – значительные группы населения, требующие реализации их потенциала для успешной интеграции в общество, и роста потенциала целой страны.
молодежи Российской Федерации и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь страны.
реализации человеческого потенциала молодежи.
Таким образом, молодежь сегодня является главным фактором успеха инновационного развития России. Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.
В Российской Федерации разработан и действует документ «Основы политики разрабатывают и реализовывают на федеральном и региональном уровнях проекты, направленные, во-первых, на духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи, защиту их нравственности. Разрабатываются и реализовываются программы и проекты по вовлечению молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития. В сфере государственной молодежной политики активно ведется работа по развитию созидательной активности молодежи.
Основные положения применимые при разработке и реализации государственной молодежной политики содержатся в Конституции Российской Федерации.
сooтветствии со статьей 7 пунктом 1 Конституции РФ, направлена на создание Во втором пункте данной статьи предусматривается, что в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 72 пункту 1 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также трудовое, семейное, жилищное законодательство, защита прав и свобод человека и гражданина.
№ 2403-р, определил систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации, установил, что таковые являются общими для всех уровней государственной власти и управления, и реализуются органами государственной власти на всех уровнях государственного управления.
общие принципы, содержание и меры государственной поддержки именуемых в данном Федеральном законе «молодежными и детскими объединениями».
согласно указанному выше Федеральному закону, понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в сooтветствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
1. приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений
2. равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям Федерального закона,
3. признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки.
Детские и молодежные объединения, согласно 5 статье того же Федерального закона, имеют право:
1. готовить доклады Президенту РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;
2. вносить предложения субъектам права законодательной инициативы актов, затрагивающих интересы детей и молодежи;
3. участвовать в подготовке и обсуждении проектов государственных программ Российской Федерации, включающих мероприятия в сфере молодежной политики.
включение молодежных и детских объединений в данный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и документов, подтверждающих сooтветствие объединения требованиям пункта 2 статьи 4 данного Федерального закона.
ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» реализации молодежной политики.
Специальный законотворческий акт по вопросам создания и деятельности молодежных соединений на федеральном уровне отсутствует, применению больше подлежат общие положения законодательства Российской Федерации, регламентирующие вопросы создания и деятельности общественных объединений, в частности:
• Гражданский кодекс Российской Федерации, содержащий в себе общие положения, относящиеся к созданию и деятельности различных видов юридических лиц, в том числе общественных объединений;
• Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция) решающий общие вопросы создания и деятельности различных видов общественных объединений;
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (последняя редакция)
• Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (редакция от 18.12.2018)
С проведением государственной молодежной политики в сфере образования непосредственно связаны положения Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (редакция от 08.01.2020).
присутствуют в сфере государственной молодежной политики. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1075 «О первooчередных мерах в области государственной молодежной политики»(с изменениями от 12 апреля 1999 г.) в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества предусматривает государственного совета молодежных объединений в целях кooрдинации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей.
Кроме этого, принимались Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с государственной молодежной политикой, в частности:
• Распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. N 459-рп «О праздновании Дня молодежи»;
• Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. N 242 «О Национальном фонде молодежи»;
• Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (с изменениями от 21 апреля 1997 г.);
• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»
В июле 2020 года главой нашего государства был подписан указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года, для реализации данного указа был разработан единый план действий. Президент России предложил предусмотреть специальные разделы в национальных проектах, нацеленные на поддержку молодежи.
Существует целый ряд постановлений Правительства Российской Федерации, ориентированных на решение отдельных вопросов государственной молодежной политики:
• постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях»,
• постановление Правительства РФ от 18 января 1992 г. N 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.),
• постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» (с изменениями от 3 августа 1996 г.). Предусматривающие дополнительные меры в рамках реализации государственной жилищной политики,
• постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (с изм. и доп. от 15 мая 2003 г.), принятое в целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации.
На данный момент приоритетные направления, в сфере молодежной политики, определены в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» разработанном Минэкономразвития России и, в уже упомянутом выше Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Законы о молодежной политике приняты подавляющим большинством субъектов Российской Федерации:
• «О молодежи» (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва);
• «О молодежи и государственной молодежной политике» (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области);
• «О молодежи и молодежной политике» (Архангельская область, город Санкт-Петербург);
• «О государственной молодежной политике» (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Тыва, Удмуртская и Чувашская республики, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Оренбургская, Пермская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа);
• «О молодежной политике» (Республики Башкортостан и Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Приморский и Ставропольский края, Владимирская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область);
• «О государственной региональной молодежной политике» (Алтайский край);
• «О региональной государственной молодежной политике» (Орловская область);
• «Об основах молодежной политики» (Хабаровский край и Ульяновская область);
• «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики»(Кемеровская область);
• «Об основных направлениях государственной молодежной политики» (Брянская область);
• «О реализации государственной молодежной политики» (Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ);
• «О государственной поддержке молодежи» (Республика Адыгея);
• «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений» (Ростовская область). И т.д.
Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении предметов ведения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В сooтветствии с 71 статьей Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся:
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
• установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
В сooтветствии с 72 статьей Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• кooрдинация вопросов здравooхранения;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства;
• социальная защита, включая социальное обеспечение.
Российской Федерацией заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества в области молодежной политики:
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.).
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного сотрудничества (21 декабря 2004 г. Шлезвиг Германия);
Приведенные соглашения содержат в себе в основном схожие положения, отличаясь по большей степени разностью подробностей в регламентации вероятных направлений сотрудничества и порядка его осуществления.
молодежной политикой и регулированием оснований деятельности молодежных объединений, принималась во исполнение и в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации, а также актов
В качестве примеров подобного рода подзаконных нормативных актов может быть приведено Распоряжение Роскоммолодежи (ныне Росмолодежь) от 26 февраля 1996 г. N 17 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которым были утверждены:
• Положение о порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
• Положение о порядке выделения субсидий молодежным и детским объединениям;
• Положение о порядке проведения конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание государственных грантов.
Среди нормативных правовых актов данной группы могут быть упомянуты также Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., в случае рождения (усыновления) ребенка (утв. приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2975).
Существует также большое число актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с реализацией некоторых направлений государственной молодежной политики, например:
• Приказ Минобразования РФ от 30 декабря 2003 г. N 4877 «О создании Совета по развитию научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи»;
• Приказ Минобразования РФ от 5 ноября 2001 г. N 3545 «О Совете руководителей органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации при Министерстве образования Российской Федерации»;
• Инструктивное письмо Минобразования РФ 30 сентября 2002 г. N 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи»;
• Приказ Минобороны РФ и Минобразования РФ от 18 августа 2000 г. N 432/2458 «Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации».
• О всероссийском конкурсе вариативных программ и пилотных проектов отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодежи «(см. положение, утвержденное приказом Минобразования РФ от 30 августа 2002 г. N 3186);
• Приказ Федерального агентства по образованию от 15 марта 2005 г. N 140 «Об утверждении перечня предметных олимпиад учащейся молодежи».
Основу правового регулирования вопросов финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, в том числе в сфере молодежной политики, составляет Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Обозрение состояния законодательства и подзаконного нормативно-
таким образом, позволяет сформировать выводы о том, что регулирование данных рассматриваемых вопросов на законодательном уровне сильно ограниченно. Существует большое число подзаконных нормативных актов, затрагивающих определенные вопросы реализации государственной молодежной политики, впрочем, эти акты не образуют целостной системы.
Эффективная интеграция, в общественную жизнь, молодежи представляется сегодня для России очень значимой задачей стратегического развитии отечества. Рабочая деятельность в направлениях государственной молодежной политики ведется федеральними органами исполнительной и законодательной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Сознательные молодые граждане все болльше проявляют активность в разработке и реализации молодежной политики на теppитории Российской Федерации. Однако, присутствуют проблемы, затормаживающие и препятствующие успешному проведению политики.
