ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КАК МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………6 1.1.История возникновения государственного земельного надзора и пути его развития………………………………………………………………..6 1.2. Виды земельного надзора и контроля………………………………18 1.3 Система органов управления земельными ресурсами…………...…27 2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………………36 2.1.Земельный фонд Калининградской области……………………….36 2.2.Современное состояние муниципального земельного контроля в МО «Гурьевский городской округ»Калининградской области…………….48 3.АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………………………………………….59 3.1.Результаты государственного земельного надзора на территории муниципального образования Калининградской области…………………..59 3.2.Использование сведений государственного земельного надзора при управлении земельными ресурсами в муниципальном образовании……….67 3.3. Пути совершенствования ведения государственного земельного надзора в муниципальном образовании……………………………………….79 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…90 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….95 ПРИЛОЖЕНИЕ А…………………………………………..…….……106 ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………………….……107 ПРИЛОЖЕНИЕ В……………………………………………….………108 ПРИЛОЖЕНИЕ Г………………………………………………….……109

Нормативно-правовые акты: 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)//Российская газета «от 4 июля 2020 г. N 144 (актуальная редакция) 2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)//Россикая газета от 30 октября 2001 г. N 211-212 3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021)//Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256 4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021)// от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118 5. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред.от 11.06.2021 г.)//Российская газета от 30 декабря 2008 г. N 266 6. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" от 29.12.2010 N 435-ФЗ (ред. от 03.07.2016 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) 7. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.07.2014 N 234-ФЗ (ред. от 11.06.2021г.)// Российская газета от 23 июля 2014 г. N 163 8. Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 11.06.2021)//Российская газета от 23 июня 2001 г. N 118-119 9. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)//Российская газета от 17 июля 2015 г. N 156. 10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" 11. //Российская газета от 11 марта 2004 г. N 48, от 12 марта 2004 г. N 50 12. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 20.11.2020) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"//Российская газета от 13 мая 2008 г. N 100 13. Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 (ред. от 21.05.2012) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"//Российская газета от 30 декабря 2008 г. N 266 14. Постановление Правительства РФ от 17.08.1992 N 594 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 24 августа 1992 г., N 8, ст. 510 15. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)")//Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2021 г. N 28 (часть I) ст. 5511 16. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы"//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., N 27, ст. 3379 17. Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» № 105 от 21.12.2006 г.//Комсомольская правда в Калининграде от 30.12.2006 г. № 196 (специальное приложение «Официальный вестник») 18. Закон Калининградской области «О вступлении в действие Устава (Основного Закона)Калининградской области (Принят областной Думой 28 декабря 1995 года)// https://duma39.ru/ (дата обращения 10.10.2021 г.) 19. Приказ ФСБ РФ от 2 июня 2006 г. N 238 "О пределах пограничной зоны на территории Калининградской области"//"Российская газета" от 14 июля 2006 г. N 152 20. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году»// https://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 14.10.2021 г.) 21. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле"//Российская газета от 4 декабря 2002 г. N 230. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 настоящее постановление признано утратившим силу 22. Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре"//Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 2 ст. 514. Постановлением Правительства России от 30 июня 2021 г. N 1081 настоящий документ признан утратившим силу с 1 июля 2021 г. 23. Постановление Правительства РФ от 17.08.1992 N 594 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 24 августа 1992 г., N 8, ст. 510 24. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. N 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) //Российская газета от 14 января 1994 г. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 настоящее постановление признано утратившим силу 25. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле"//Российская газета от 4 декабря 2002 г. N 230. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 настоящее постановление признано утратившим силу 26. Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре"//Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 2 ст. 514. Постановлением Правительства России от 30 июня 2021 г. N 1081 настоящий документ признан утратившим силу с 1 июля 2021 г. 27. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. N 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) //Российская газетва от 14 января 1994 г. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 настоящее постановление признано утратившим силу 28. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 2 февраля 1993 г.N 91 "Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, от 8 февраля 1993 г., N 6, ст. 488. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1056 настоящее постановление признано утратившим силу Диссертации и авторефераты диссертаций: 29. Бухтояров Н.И. Организация государственного контроля за использованием и охраной земель : автореф. дис. … канд. эконом. наук / Н.И. Бухтояров. – Воронеж, 2020. – 22 с 30. Герасимов А.А. Экономическая эффективность государственного земельного надзора в Российской Федерации [Текст]: Дис. – М.: ГУЗ, 2018 – 24 с. Научная и учебная литература: 31. Беляева Т. В., Беляева Т. В. Факторы эффективного использования рекультивированных земель в сельском хозяйстве // Достижения науки и техники АПК. 2019. № 4. С. 5–6. 32. Большой энциклопедический словарь//Большая Российская энциклопедия. 2002 г. 33. Брыжко В. Г. Эффективность экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения // Аграрная наука. 2018. № 4. С. 16–18 34. Брыжко В. Г., Брыжко И. В. Совершенствование социальной инфраструктуры сельских территорий на основе рационального землепользования: монография. Москва: Профессор, 2019. 200 с 35. Брыжко В. Г., Брыжко О. Г. Основы государственного земельного контроля. Пермь: Пермская ГСХА, 2018. 88 с. 36. Брянцева, Л.В. Экологический подход в развитии современного землеустройства / Л.В. Брянцева, В.Д. Постолов // Геодезия, землеустройство и кадастры: вчера, сегодня, завтра : Сборник матер. междунар. науч.-практ. конф. – Омск : Омский госуд. аграр. ун-т, 2017. – С. 17-20. 37. Викин С.С. К вопросу совершенствования процедуры и подходов проведения государственного земельного надзора / С.С. Викин // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. - 2019, № 4 (51). – С. 293-299. 38. Викин, С.С., Лихачева, В.Г. Государственный земельный надзор и анализ его ведения на территории РФ // Основные принципы развития землеустройства и кадастров: материалы всерос. науч. – практ. конф. студ. и молодых ученых (24 апр. 2017) Новочерк. инж. – мелиор. ин-т Донской ГАУ. – Новочеркасск, 2017. – С. 235 – 239. 39. Винокуров А. Ю. Земельный надзор. М., 2018. С. 39-42 40. Волков С.Н., Шаповалов Д.А., Клюшин П.В. Эффективное управление земельными ресурсами — основа аграрной политики России // Агропродовольственная политика России. 2017. №11 (71). С. 2—7. 41. Герасимов А.А. Экономическая эффективность государственного земельного надзора в Российской Федерации [Текст]: Дис. – М.: ГУЗ, 2018 – 24 с. 42. Горкин А.А. Земельный контроль – переход на качественно новый уровень. М.: Кадастровый вестник. 2017. №1 43. Гусев М.А., Кислов С.В. Государственный земельный контроль в Российской Федерации: история, состояние, задачи. М.: Кадастровый вестник. 2017. №3. 44. Деревенец Д. К., Шейкина Е. А. Правовое совершенствование государственного земельного надзора // Инструменты и механизмы современного инновационного развития. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 3 частях. Ч. 1. Уфа, 2019. С. 111-114. 45. Дубровский А.В. Земельно-информационные системы в кадастре. Новосибирск: СГГА, 2018. 46. Жабоев С.А., Ахматова М.Х., Батова З.С., Шаов М.З. КБГАУ им. В.М. Кокова, Государственный земельный надзор и мониторинг, как факторы повышения эффективности использования особо охраняемых территорий Кабардино-Балкарской Республики: Материалы Всероссийской НПК с международным участием «Негосударственные ресурсные потенциалы развития сельских территорий России». Нальчик. 2019, С. 198. 47. Земельный контроль : учеб. пособие / С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, Е.Ю. Колбнева, Е.В. Панин. – Воронеж : ВГАУ, 2016. – 283 с. 48. Комплексные кадастровые работы как действенный инструмент актуализации информации об объектах недвижимости / А.А. Лаптиев, Е.Ю. Колбнева, О.В. Гвоздева // Инновационные технологии и технические средства для АПК: матер. междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и специалистов, 2019. – С. 202 – 207. 49. Костяев А.И. Идентификация российской модели развития сельских территорий // Экономика сельского хозяйства России. 2018. №10. С. 88—103. 50. Костяев А.И., Никонова Г.Н., Трафимов А.Г. Земельный потенциал в развитии сельских территорий // Экономика сельского хозяйства России. 2019. №11. С. 24—30. 51. Луговик В. Ф. Земельный надзор: вопросы и ответы // Полицейское право. 2021. № 1. С. 78-80 52. Моисеева Т. В. Судебный контроль за земельным законодательством и беспристрастность судей // Адвокат. 2020. № 10. С. 12-14. 7. Опенышев С. П., Жуков В. А. Предмет, метод, виды и принципы государственного контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2021. № 4 53. Пархоменко И. В. Проблемы государственного земельного надзора в Российской Федерации // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2018. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. С. 11–17.? Новосибирск : СГГА, 2018. Т. 2. ?18 апреля 2018 г.. ?Новосибирск, СГГА, 2014. Т. 2. 54. Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Применение технологий электронного правительства в системе государственного и муниципального управления. Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2019. № 2. Т. 103. С. 193-198. 55. Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Региональная система межведомственного электронного взаимодействия как основа предоставления государственных и муниципальных услуг. Известия ЮФУ. Технические науки. 2018. № 6. Т.143. С. 145-153. 56. Синенко В.А. Основные задачи ведения государственного земельного контроля (надзора) на примере земельных участков//Вестник РУДН 2017 Vol. 12 No. 3 226—236 57. Старицына И. А., Старицына Н. А. Проблемы рационального использования земель под индивидуальную жилую застройку (Свердловская область) // Аграрная наука – сельскому хозяйству : Сборник статей в 3 книгах. Барнаул. 2018. С. 440-442 58. Старицына И. А., Старицына Н. А. Тенденции изменения земельных ресурсов Свердловской области // Островские чтения. 2017. № 1. С. 141-145 59. Старицына И. А., Старицына Н. А. Экологические проблемы уральских горнорудных городов на примере Свердловской области // Экологический вестник России. 2018. № 2. С. 51-55. 60. Тихомиров М. Ю. Земельный контроль: практическое пособие. Изд. Тихомирова М.Ю., 2018. 61. Тюшняков В.Н. Повышение качества управленческих решений в системе органов власти и управления на основе применения информационно-коммуникационных технологий. Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2017. Т. 74. № 2. С. 158-163. 62. Хлевная А.В., Шейкина Е.А. Совершенствование государственного земельного надзора за использованием земельных участков АПК, находящихся в собственности юридических лиц // В сборнике: Научное обеспечение АПК Сборник статей по материалам IX Всероссийской конференции молодых ученых. Отв. за выпуск: А.Г. Кощаев. 2018. – С. 1129-1130. 63. Царанок Е.А., Хлевная А.В., Криворотова А.А. Совершенствование земельного надзора в Краснодарском крае по ст. 7.1 КОАП РФ «Самовольное занятие земельных участков» // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2016. – № 10-1. – С. 201-203. Интернет-ресурсы: 64. Федеральная служба государственной регистрации. Кадастра и картографии// https://rosreestr.gov.ru/activity/sostoyame-zemerrossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения 09.10.2021 г.) 65. Постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 14 октября 2016 г. N 5836 "Об утверждении Регламента осуществления муниципального земельного контроля в границах Гурьевского городского округа".Приложение «Регламент осуществления муниципального земельного контроля в границах Гурьевского городского округа»//https://base.garant.ru/9892196/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения 30.09.2021 г.) 66. Официальный сайт Гурьевского городского округа //https://gurievsk.gov39.ru/index.php/municipal-control (дата обращения 12.10.2021 г.) 67. Проблемы государственного земельного надзора [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:/pda.to68.rosreestr.ru/news/media/2681845 (дата обращения 21.10.2021 г). 68. https://gov39.ru/vlast/muni/gurevskiy-gorodskoy-okrug.php#:~:text=%D0%93%D1%83%D1%80%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B3,%D0%B3%D0%B0%2C%20%D0%B2%20%D1%82.%D1%87. (дата обращения 20.10.2021) 69. Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы) https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennye-programmy/federalnaya-tselevaya-programma-razvitie-edinoy-gosudarstvennoy-sistemy-registratsii-prav-i-kadastro/(дата обращения 18.10.2021 г.) 70. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора : приказ Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 (в ред. от 15.02.2017). [Электронный ресурс] // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. – Режим доступа: www.garant.ru / law. 71. Положение о государственном земельном надзоре: интернет-сайт. URL: https://lawyersrnd.ru/zhile/municipalnyj-zemelnyj-kontrol-2.html (дата обращения: 16.09.2021). 72. Постановление Правительства Российской Федерации № 251 от 18.03.2015 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объекта земельных отношений» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://government.ru/docs/17316/ 73. Приказ ФНС России от 03.04.2017 N ММВ-7-2/278 (ред. от 05.03.2021) "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора)"//http://ivo.garant.ru/#/basesearch /all:28 74. Постановление админстрации Гурьевского городского округа от 14.10.2016г. №5836 "Об утверждении регламента осуществления муниципального земельного контроля в границах Гурьевского городского округа//https://gurievsk.gov39.ru/images/dela/admdocs/2016/post_5836_14102016.PDF (дата обращения 30.09.2021 г.)

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1.История возникновения государственного земельного надзора и пути его развития На протяжении всей истории современной России пореформенного периода XX-XXI вв. проблеме охраны и рационального использования земельных ресурсов постоянно повышенное внимание уделялось всегда. Достаточно сказать, что с 1992 г. было принято пять Постановлений Правительства Российской Федерации, а именно: от 17.08.1992 N 594 [14]; от 23.12.1993 г. № 1362 [24], - от 19 .11.2002 г. № 833 [25], от 15.112006 г. № 689 [25]. Такая сравнительно частая беспрецедентная нормотворческая деятельность Правительства РФ в данной области свидетельствует о том, что из года в год важность, и соответственно, ценность земельных ресурсов для современного российского общества и государства неизмеримо возрастают. Появляются всё новые и новые вопросы в земельных контрольно-надзорных отношениях, настоятельно требующих своего административно-правового регулирования. К примеру, в бытность СССР последнее «Положение о государственном контроле за использованием земель» было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. № 325, т.е. действовало на протяжении более 20 лет вплоть до его распада. В названии приведенного советского документа словосочетание «охрана и рациональное использование земель» отсутствует не случайно, поскольку если земля охраняется и рационально используется, то такую деятельность нечего и контролировать. Другое дело – слово «использовать». В «Большом толковом словаре русского языка» данное слово означает «употребить», т.е. употреблять что-либо для какого-либо дела, пользоваться чем-либо в своих интересах [32]. Например, использовать земельный участок по назначению, или наоборот, не по назначению, использовать земельный участок при наличии на него правоустанавливающих документов, или наоборот, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, или самовольная уступка права пользования землейа и т.д. Поэтому наименование однопрофильного советского документа представляется более верным, чем в приведенных выше соответствующих Постановлениях Правительства РФ 1992-1993 гг.