1 Теоретические основы деятельности Федеральной службы судебных приставов
1.1 Национальная экономическая безопасность, понятие и основные виды
Национальная безопасность — это способность государства адекватно реагировать в условиях постоянного дестабилизирующего воздействия военных, экономических, политических, информационных, демографических и психоло-гических факторов, т.е. реализовывать меры, направленные как на ликвидацию угроз и опасностей, так и на защиту интересов отдельного человека и государ-ства в целом.
Экономическая безопасность — основа национальной безопасности страны.
Национальная экономическая безопасность — это защищенность эконо-мики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения.
Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет экономиче-скую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.
Угрозы экономической безопасности — такие явления и процессы, кото-рые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.
Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним угрозам экономической безопасности России можно отне-сти:
? усиление имущественного расслоения общества. По данным Минэкономразвития РФ, уровень доходов наиболее обеспеченных россиян в 15 раз превышает уровень доходов наименее обеспеченных граждан.
? криминализацию экономики и общества. Оценки масштабов россий-ской теневой экономики варьируются обычно в интервале 20-40% ВВП.
? разрушение научно-технического потенциала страны. По абсолют-ным затратам на науку Россия сегодня примерно в 5 раз уступает Германии, в 7 раз — Японии и в 17,5 — 100 раз — США.
К наиболее существенным внешним угрозам экономической безопасно-сти России можно отнести:
? утечка умов за границу. К сожалению, именно Россия является сей-час основным поставщиком высококвалифицированных специалистов за рубеж. И речь в данном случае идет о потере того слоя населения, который смог бы обеспечить России достойное место в мировом сообществе XXI века;
? бегство капитала за рубеж. Понятие «бегство капитала» означает не-легальный вывоз капитала за границу. Обнародованы данные Банка России: с января по ноябрь 2020 года из страны утекло $47,9 млрд. Отток чистой прибы-ли по сравнению с 2019 годом увеличился в 1,8 раз. Прошлый показатель был равен $27 млрд;
? нарастание импортной зависимости по продовольствию и потреби-тельским товарам. Сегодня 80% российского рынка лекарств и более 40% про-довольственного рынка России приходится на импорт.
Основным составным элементом национальной безопасности является национальная экономическая безопасность, значение которой в современных условиях все более усиливается под влиянием глобализации и интеграции миро-вой экономики.
Национальная экономическая безопасность — это режим функциониро-вания национальной экономики, который позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения — качество, уровень жизни и обеспече-ние экономическими ресурсами в том объеме, который необходим для обеспе-чения устойчивых темпов экономического роста.
Национальная экономическая безопасность основана на таких основных принципах, как:
? независимость национальной экономики. По причине все большего вовлечения национальных экономик в мировую этот принцип может быть вы-полнен только относительно — необходимо достижение состояния относитель-ной независимости национальной экономики. Задача государства заключается в том, чтобы сформировать такой уровень развития национальной экономики, ко-торый позволяет ей занять конкурентные и равные позиции в мировом хозяй-стве;
? стабильность национальной экономики. Государство должно со-здать устойчивый рост национальной экономики, исключающий социальные по-трясения, усиление роли криминальных структур и создающий режим безопас-ности для каждого гражданина;
? устойчивые темпы роста национальной экономики. В современных условиях только постоянный и устойчивый рост может обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности, включающий совершенствование произ-водства, профессионализма каждого человека.
Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормаль-ного ее функционирования.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является нормативно-правовым актом, закрепляющим основные положения националь-ной безопасности, в том числе и экономической. Она утверждена Указ Прези-дента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Рос-сийской Федерации».
В " стратегии Национальной Безопасности Российской Федерации-это си-стема важнейших положений, направленных на обеспечение безопасности лич-ности, общества и государства Российской Федерации от внутренних и внешних угроз безопасности во всех сферах жизни. Этот закон, нормативный предусмат-ривает, что обеспечение национальной безопасности Российской Федерации подразумевает безопасность своих людей транснациональных корпораций, как носителей суверенитета и единственным источником власти в Российской Феде-рации.
Определить следующие задачи на лицо, экономическая безопасность национальной:
дн.назад*;
робототехника разрабатывать и применять все необходимые меры, чтобы снизить степень воздействия внутренних и внешних угроз;
видео защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
робототехника сформулировать и применить экономической политики, направленных на содействие экономическому росту;
одними создает условия, чтобы технологической независимости;
Обеспечения безопасности человека и гражданина, его прав и свобод;
Повышение эффективности Государственного аппарата;
Сохранять баланс в отношениях межрасовые;
одними создает условия для выполнения закона;
Сформировать взаимовыгодные отношения с другими странами;
Содержание военным потенциалом страны;
Улучшение состояния окружающей среды;
Интеграции национальной экономики в мировой экономике;
Создание единого экономического пространства со странами СНГ;
??агита защиты интересов отечественных производителей на мировом рынке;
Формирование системы финансовых и кредитных независимый в России;
тишина усиления государственного регулирования иностранных компа-ний, которые осуществляют виды экономической деятельности на территории страны;
Создание правовой базы эффективной для деятельности хозяйствующих субъектов;
Вывести национальную экономику из кризиса.
Основу национальной безопасности составляют национальные интере-сы—совокупность интересы взаимосвязаны и сбалансированы государства, об-щества и личности.
Сущность национальной экономики является то, что он представляет со-бой система создана национального и общественного воспроизводства страны,а последствия социальной работы разработана в результате длительной историче-ской эволюции и развития той или иной страны, специфики класса национальной экономики, находится под влиянием истории, культурные традиции, географи-ческое положение страны, его роль в международном разделении труда, etc.
Во-вторых R. соответствии с Баром, структурный анализ национальной экономики, можно осуществить более полный анализ и всеобъемлющего эко-номического процесса. Он начал тот факт, что структура является способом упорядочения различных единиц в экономике и формирования взаимодействия органической между ними.
Существуют два вида структуры национальной экономической:
Структура экономики, которая определяет функционирование экономи-ческих единиц национальной экономики. Это интересно, изучать характер их взаимосвязи, так как определяют характер национальной экономики.;
Структура не экономический, который определяет функционирование экономических единиц не-культура,образование, etc. Их анализ имеет только смысл в той мере, в которой эти единицы и их отношения влияют на функцио-нирование национальной экономики.
F. Перу полагает, что структура национальной экономики зависит в про-порции и связи между ее компонентами. Причина-это стоимость единицы про-анализированы национальной экономики по сравнению с другими устройствами. Отношения являются отношения относительно стабильны между единицами национальной экономики, которые могут быть изменены и сохранены.
J. Lomm предлагает противоположное значение структуры национальной экономики. Эти стабильных отношений между различными подразделениями национальной экономики, определяющие сущность национальной экономики во времени и пространстве.
R. Tinbergeng считает, что структурный анализ экономики является очень важным, поскольку позволяет определить ее сущность и сделать прогно-зы по поводу будущего состояния и развития, в то время как, начиная следую-щих особенностей структурного анализа национальной экономики:
Это позволяет нам лучше объяснить те процессы, которые происходят в национальной экономике;
Позволяет сформулировать национальные экономические самых эффек-тивных и действенных, на основе данных, полученных из структурного анализа, что делает их более гибкими, адаптивными и актуальными.
Структура национальной экономики-это набор исторически стабильным, который может воспроизводить функциональной зависимости между единицами национальной экономики.
Различают следующие виды структуры национальной экономической:
Это означает, рассмотреть структуру национальной экономики, как от-ношений между семьями. Распространение данного типа структуры заключается в том, что семья-это сущность экономической сильна, что производит важную часть богатства государства, влияя на характер других отношений;
Социальная структура на основе разделения национальной экономики на определенные сектора, которые органически взаимосвязаны друг с другом. Де-лится в соответствии с различными критериями,например, группа населения, бизнес, рабочая сила. Есть правило, секторов, государственных и частных эко-номики;
назад структура промышленности, что предполагает определение рас-пределения экономических секторов и природа и характер отношений между ними. Ветвь национальной экономики-это единицы национальной экономики, который выполняет функциональные задачи, аналогичные в процессе обще-ственного производства. Этот тип структуры национальной экономикой-это очень важно, потому что позволяет реализовать прогнозов экономического раз-вития, высокое качество;
Это предполагает анализ географического распределения производитель-ности труда в рамках национальной экономики-разделение национальной эко-номики в разных экономических регионов;
Исходя из определения рода и характера взаимодействия между домена-ми, экономики, инфраструктуры национальной экономики;
структура структура внешней торговли, которая включает в себя анализ доли различных групп товаров, в природе, их импорта и экспорта.Структура определенной национальной экономики постоянно изменяется и трансформиру-ется. Большое влияние на это оказывает научно-технический прогресс, который изменяет характер производства, способствует возникновению новых отраслей и сфер экономики. Изменение характера общественного производства, возникно-вение новых отраслей, оказывает влияние на характер взаимосвязей в нацио-нальной экономике. Поэтому структура национальной экономики постоянно изменяется, что вынуждает проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную структуру с будущим ее развитием.
Структура конкретной национальной экономики формируется под влия-нием множества факторов – географических, культурных, социальных, психо-логических и т. д. Она специфична применительно к каждой определенной стране и не может быть искусственно внедрена. Со стороны государства может быть осуществлено только опосредованное влияние на нее.
Специфика структуры национальной экономики России обусловлена тем, что она сформировалась на основании структуры СССР. В результате искус-ственного преобразования СССР была разрушена существующая структура национальной экономики, а далее происходило и происходит ее длительное ста-новление.
1.2 Государственная политика в сфере экономической безопасности
Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208 "О стра-тегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" утверждена стратегия, направленная на решение задач и угроз экономической безопасности, предотвращение кризисов в сырьевой, производственной, научно-технической и финансовой сферах, а также на предотвращение снижения рисков.
Государственная политика в области обеспечения экономической без-опасности Российской Федерации подразумевает множество направле-ний, которые были урегулированы Указом Президента Российской Феде-рации от 13.05.2017 N 208 "О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" [6].
Задачи, стоящие перед государством, в том числе и на международном уровне, не могут быть решены без обеспечения экономической безопас-ности. Государственная стратегия экономической безопасности Россий-ской Федерации является неотъемлемой частью национальной безопас-ности Российской Федерации в целом. Государственная стратегия разви-вает и конкретизирует соответствующие положения концепции нацио-нальной безопасности развивающейся Российской Федерации с учетом национальных интересов в регионе экономики.
Целью государственной стратегии является обеспечение того типа разви-тия экономики, при котором у нас были менее приемлемые условия для жизни и личного, социально-экономического и военно-политического развития, стабильности общества и сохранения целостности государства и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Именно так реализация государственной стратегии должна создать необ-ходимые условия для достижения общих целей национальной безопасно-сти.
Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно-но решить любую из проблем, с которыми сталкивается страна, как на национальном, так и на международном уровне. Реализация государ-ственной политики должна создавать необходимые условия для дости-жения общих целей национальной безопасности. В частности, обеспе-чить:
укрепление экономического суверенитета Российской Федерации;
повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутрен-них вызовов и угроз;
? обеспечение экономического роста;
сохранение научно - технического потенциала для развития мировой экономики и повышения ее конкурентоспособности;
поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороноспособности страны;
повысить уровень и улучшить качество жизни населения.
Для достижения этих целей была сформулирована система государ-ственной политики в области экономической безопасности, и перечни за-дач в рамках каждого направления (Приложение А) разделены.
Внешние ключевые ограничения определяют направленность стратегии на "эффективную реализацию преимуществ международного разделения труда, устойчивость развития страны с точки зрения ее интеграционного распределения в сфере коммуникаций", отсутствие критической зависи-мости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важном вопросе экономического сотрудничества. Несмотря на сложность пере-ходного периода, у России есть широкие возможности для обеспечения своей экономической безопасности при сохранении политического и во-енного статуса великой державы.
В стране имеются квалифицированные кадры ученых, инженеров, рабо-чих, подавляющее большинство видов минерального сырья, созданный производственный потенциал способен обеспечить потребность в их дальнейшем развитии.
Объектами экономической безопасности Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, в том числе система институциональных отношений при регулировании экономической деятельности.
Стратегия правительства включает в себя:
характеристика внешних и внутренних угроз беспрепятственной эконо-мической опасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, которые совместно создают опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;
определение и мониторинг факторов, негативно влияющих на стабиль-ность социально-экономической системы государства в краткосрочной и среднесрочной перспективе;
в нем определены критерии и параметры, характеризующие националь-ные интересы в области экономики и отвечающие требованиям экономи-ческой безопасности Российской Федерации;
и формирование экономической политики, институциональных преобра-зований и необходимых механизмов для устранения или смягчения воз-действия факторов, подрывающих устойчивость.
Реализация государственной стратегии должна осуществляться через си-стему конкретных мер, которые реализуются на основе количественных показателей и качественных показателей.
Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для ее региона. При этом состав критериев и де-монстрация экономической безопасности России по регионам должны соответствовать соответствующему составу критериев и параметров с точки зрения экономики и национальных интересов Российской Федера-ции в целом.
В самом общем виде "экономическая безопасность" зависит от опти-мального соотношения факторов масштаба государственных структур, состояния экономики общества, содержания института власти и культу-ры общественной жизни. Под ним понимается многоуровневое понятие: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность хо-зяйствующего субъекта; экономическая безопасность региона или сферы экономической деятельности; экономическая безопасность страны в це-лом
Важной задачей при формировании концепции является усвоение мето-дологических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности структур, определяющих экономическую безопасность. Практическая задача заключается в анализе примеров и ситуаций, кото-рые складываются в отношениях экономических отношений. Решения включают выявление опасностей и угроз, что позволяет разрабатывать меры по их преодолению, соответствующие социальным и силовым формам обеспечения экономической безопасности. В связи с отсутствием программной системы обеспечения экономической безопасности, про-гнозирования и моделей содействия социально-экономическому разви-тию страны, в значительной степени основанной на международных про-граммах-mach, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).
Концепция экономической политики должна ориентировать на себя цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, соот-ветствующие историческому месту и судьбе России в мировом сообще-стве, ее роли в современных условиях и в будущем. Она должна обеспе-чивать координацию национальных и национальных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, ор-ганизацию внутренних и межгосударственных отношений при решении чрезвычайных и долгосрочных задач в области безопасности.
Механизм формирования и реализации концепции представляет собой систему органически взаимосвязанных связей и доступности: законода-тельной базы, регламентамен-вополагающая концепции экономической безопасности, институциональных форм и процедур принятия решений, Организации времени ее исполнения и контроля всех уровней власти за вертикальным и горизонтальным регулированием и контролем, форм и методов использования, приобретения программного обеспечения без-опасности сил и средств.
Стратегия экономической безопасности и экономическая политика госу-дарства данной категории и инструменты государственного регулирова-ния экономики должны находиться во взаимозависимости и взаимодей-ствии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической без-опасности, составляющая экономическую политику, отражает ее страте-гические цели, желаемое качество регулируемой макроэкономической системы. С другой стороны, оценки количественных параметров, харак-теризующих желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование этих методов проведения экономической политики, воз-можные результаты, применение которых может снизить уровень эконо-мической безопасности.
Основы стратегии безопасности России разрабатываются и реализуются законодательным и исполнительным аппаратом через систему норматив-ных актов президента Российской Федерации, правительства и Федераль-ного Собрания. Экономическая безопасность в этих документах опреде-ляется как способность и готовность экономики обеспечивать достойные условия жизни и политическую стабильность общества, а также целост-ность государства, противостоять внутренним и внешним воздействиям, негативным факторам и быть реальной основой национальной безопас-ности.
Стратегия экономической безопасности включает характеристику внут-ренних и внешних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих жизненную опасность для экономиче-ских интересов личности, общества и государства; определение государ-ственных критериев и параметров экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности посредством применения всех институтов государственной власти, правовых, экономических, административных и мер воздействия.
Обзор отношений во многих аспектах экономической жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность. В связи с этим представляется возможным сформулировать основные принципы обеспечения экономической без-опасности как неотъемлемой части национальной безопасности:
мониторинг и индикативный анализ состояния экономики;
технологическое совершенствование и независимость;
? целенаправленное управление внешнеэкономической деятельностью;
взаимодействие всех уровней власти в ходе реализации стратегии эконо-мической безопасности;
определение приоритетов инвестиционной политики.
1.3 Федеральная служба судебных приставов и её роль в системе направлений государственной политики
Основной закон, которым руководствуется в своей деятельности Феде-ральная служба судебных приставов, это Федеральный закон «Об органах при-нудительного исполнения Российской Федерации» [4]. Статья 1 этого закона определяет три основные задачи, которые на нас возложены:
? обеспечение установленного порядка деятельности судов;
? организация принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов;
? дознание по делам, подследственным ФССП России.
В настоящее время согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполни-тельном производстве» непосредственное осуществление функций по принуди-тельному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территори-альные органы [3].
Развитие службы судебных приставов в современных условиях является одной из приоритетных задач органов власти, потому что служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и юридической ответ-ственности должников в гражданском обороте, решает отдельные экономиче-ские проблемы современного общества.
Это особенно важно сегодня в условиях жесточайшей экономии бюд-жетных средств и давления недружественных стран на Россию, потому что каж-дый рубль российского бюджета решает важнейшие социальные проблемы.
Строгий контроль за такого рода административными действиями со стороны руководства помогает сформировать ответственное отношение к обя-занностям компании, которое сложилось в результате работы комитета по ад-министративным правонарушениям.
Работа Федеральной службы судебных приставов направлена на устра-нение случаев незаконных действий коллекторских агентств, нарушающих права и законные интересы граждан при взыскании просроченной задолженности, вы-текающей из денежных обязательств. Управление Федеральной службы судеб-ных приставов по Хабаровскому краю тесно сотрудничает в этой связи с Мини-стерством внутренних дел Хабаровского края и Прокуратурой Хабаровского края России.
В связи с электронным документооборотом, организованным основны-ми"поставщиками"административных документов–налоговыми и пенсионными органами и национальным агентством дорожной инспекции,процедура реги-страции административных документов значительно упрощена, и все админи-стративные документы этих агентств принимаются в электронном виде путем отправки почтовых писем.
Федеральная служба судебных приставов разработала и внедрила про-граммный комплекс автоматизированных информационных систем для всех структурных подразделений ФССП России,что также значительно упрощает ра-боту судебного пристава, в том числе судебного пристава-исполнителя.
