Раздел 1. Теоретические основы системы государственного управления физической культурой и спортом
1.1. Понятие, концепции и эффективность управления физической культурой и спортом
Государственное управление – деятельность органов и учреждений всех ветвей государственной власти, которая направлена на определение целей развития, разработку и осуществление организующих, регулирующих и коор-динирующих влияний на все сферы общества для удовлетворения потребно-стей граждан и достижение общественных целей всеобщего развития. Разли-чают:
- федеральное;
- региональное;
- муниципальное управление .
Функциями государственного управления в сфере физической культуры и спорта являются:
- планирование - вид управленческой деятельностипо установлению це-лей развития физической культуры и спорта и путей их достижения;
- организация - вид управленческой деятельности поразработке струк-туры управления, распределению полномочийи ответственности.
- координация - вид управленческой деятельности пообеспечению и со-гласованности действий всех звеньев системыуправления физической культу-рой и спортом;
- контроль - стадия управления, задачей которойявляется оценка каче-ства выполнения принятых решений, количественная оценка результатов управления .
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются организации физкультурно-спортивной направленности с их ресурсами .
В соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ, спорт и физическую культуру выделены в отдельную отрасль народного хозяйства, включающую в себя деятельность учреждений, осуществляющих руководство и управление в области спорта, предоставление услуг по органи-зации занятий спортом и физической культурой, управление сооружениями, предназначенными для занятий спортом или спортивных мероприятий, уча-стие в спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку ко-манд или отдельных участников соревнований.
Г.В. Куприянов и И.И. Новикова отмечают, что «с точки зрения от-раслевой принадлежности физическаякультура и спорт рассматривается как вид общественнополезной деятельности по оказанию услуг, относящейся к социальной сфере, что предполагает осуществление деятельности посред-ством факторов законодательного, материально-технического и организаци-онногохарактера» .
Законодательные основы управления физической культуры и спортом-содержит ст. 72 Конституции РФ, которая относит не весь объем указанных отношений, а только егочасть в виде «общих вопросов» к предмету совмест-ного ведения РФ и ее субъектов. Вне их находятся предметы ведения или Рос-сии, или ее субъектов.
Единым началом дляуказанных предметов совместного ведения высту-пает их рольв формировании и развитии личности, а их реализация имеетце-лью обеспечение прав и свобод человека и гражданина на участие в физкуль-турной жизни и пользование учреждениями физической культуры, на разви-тие физической культуры и спорта.
В последнеевремя в стране разработаны различные нормативные доку-менты,регулирующие вопросы взаимодействия субъектов социально-правовых отношений в отрасли «физическая культура и спорт».
Законодательные акты приняты как на федеральном уровне,например закон «О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» , так и на региональных.
Местные законодательные органы вправе принимать дополнительные нормативно-правовые акты, которые способствуют развитию спорта на терри-тории субъекта РФ.
Вместе с тем, законодательство о физической культуре и спорте, вне за-висимости от уровня принятия правовых актов, должно основываться на сле-дующих принципах:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической куль-туре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллек-туальных и нравственных способностей личности, права на занятия физиче-ской культуройи спортом для всех категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической культу-ры и спорта на всей территории РоссийскойФедерации;
3) сочетание государственного регулирования отношенийв области фи-зической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъек-тами физической культурыи спорта;
4) установление государственных гарантий прав гражданв области фи-зической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физическойкультуры и спорта;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся фи-зической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивныхмероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в об-ласти физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровьяи других групп населения, нуждаю-щихся в повышеннойсоциальной защите;
9) взаимодействие федерального органа исполнительнойвласти, осу-ществляющего функции по проведению государственной политики, норма-тивно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (вклю-чаяпротиводействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культурыи спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления соспортивными федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спортас учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов .
Для управления физической культурой и спортом создана трехуровне-вая система органов управления (таблица.1).
Таблица.1
Система органов управления физической культурой и спортом в России
Уровни управления Функции управления
Федеральный 1. Выработка стратегических целей разви-тия физкультуры и спорта;
2. Обеспечение реализации основных по-ложений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016-2020 годы». Реализация данной программы рассчитана на 2 этапа.
3. Осуществление контрольных функций и полномочий в сфере своей компетенции и т.д.
Региональный 1.Определение основных задач и направле-ний развития физкультуры и спорта в субъ-ектах РФ;
2. Принятие и реализация государственных региональных программ развития физкуль-туры и спорта;
3. Утверждение и реализация официальных физкультурных мероприятий;
4. Участие в формировании регионального бюджета и т.д.
Муниципальный 1.Определение основных задач и направле-ний развития физкультуры и спорта с уче-том местных условий;
2. Принятие и реализация местных про-грамм развития физкультуры;
3. Утверждение и реализация официальных физкультурных мероприятий на местном уровне и т.д.
Рассмотрим каждый из уровней управления.
На федеральном уровне формируется политика государства в отноше-нии физкультуры и спорта, определяются стратегические цели и задачи ее развития .
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной вла-стив области физической культуры и спорта осуществляет:
1) обеспечение государственной политики в области физической куль-туры и спорта;
2) подготовку и представление в Правительство РоссийскойФедерации проектов федеральных программ развитияфизической культуры и спорта;
3) обязательную сертификацию продукции в соответствиис законода-тельством Российской Федерации;
4) ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждениемероприятий в данной области на следующий год;
5) руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физиче-ской культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спор-тивных соревнований,спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, другихмероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различ-ным видам спорта;
6) разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского ко-митета России и физкультурно-спортивныхорганизаций нормативов физиче-ской подготовленностиразличных категорий населения, в том числе нормати-воввсероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
7) разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральным ор-ганом исполнительной власти в области образования и федеральным органом исполнительной властив области здравоохранения в учебный процесс до-школьныхи других образовательных учреждений обязательных длявыполне-ния детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учре-ждениях нормативных требований физической подготовленности;
8) введение в государственные программы физического воспитания раз-личных категорий населения на основе научныхисследований и эксперимен-тов в данной области новыхвидов физических упражнений и видов спорта;
9) пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуреи спорте, популярных физкуль-турно-оздоровительныхи спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео-и кинома-териалов в данной области;
10) разработку федеральных нормативов финансированияфизической культуры и спорта;
11) установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условийдля занятий физической культу-рой детей и инвалидов;
12) аккредитацию физкультурно-спортивных объединенийс учетом предложений Олимпийского комитета России,участвующих от имени Россий-ской Федерации в международных спортивных мероприятиях;
13) финансирование:а) научных исследований в области физической культурыи спорта, в том числе в области разработки спортивныхизделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;б) содержания центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в областифизической культуры и спорта федерального значения;
в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, совмест-но с федерациями по различным видамспорта молодежных (резервных) сбор-ных команд Российской Федерации по различным видам спорта и ихвыступ-лений на официальных международных спортивных соревнованиях;
14) программное и научно-методическое обеспечение системыфизиче-ской культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;
15) создание единой государственной системы информационного обес-печения в области физической культуры и спорта;
16) разработку и утверждение совместно с Олимпийскимкомитетом России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культурыи спорта, физкультурно-спортивных объединений Единойвсероссий-ской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спор-тивныхзваний и иных нормативных актов о физической культуреи спорте;
17) контроль за исполнением федеральных законов и иных норматив-ных правовых актов Российской Федерации, законови иных нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации в области физической куль-туры и спорта;
18) профессиональную подготовку и мероприятия по повышению ква-лификации специалистов в области физическойкультуры и спорта;
19) разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России программы научных исследований по проблемам физического воспи-тания граждан и развития спортавысших достижений, в том числе подготовки сборныхкоманд Российской Федерации по различным видам спорта;
20) организацию строительства спортивных сооруженийи содержание действующих спортивных сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивнымобъединениям;
21) разработку и утверждение социальных нормативов развития физи-ческой культуры и спорта, а также норм и правилиспользования физкультур-но-оздоровительных и спортивных сооружений;
22) изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортивного и туристского назначения, организацию их производства на государственных предприятиях спортивнойпромышленности, координацию производства ука-занныхтоваров на других предприятиях спортивной промышленности, приня-тие мер по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров;
23) решение вопросов международных договоров РоссийскойФедера-ции в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральнымзаконом «О международных договорах Россий-ской Федерации»;
24) ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных органи-заций на основе данных государственной статистики.
На региональном уровне цели и задачи развития обосновываются, вы-являются индивидуальные проблемы развития физкультуры и спорта в реги-оне, определяются главные направления регионального развития физкульту-ры и спорта .
Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в об-ласти физической культуры и спорта могутосуществлять:
1) разработку и реализацию программ развития физическойкультуры и спорта субъектов Российской Федерации;
2) внедрение физической культуры и спорта в режим учебы,труда и от-дыха граждан различных возрастных групп наоснове утвержденных нормати-вов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
3) увеличение количества спортивных школ, центров и клубоввсех ви-дов и типов и обеспечение подготовки спортивногорезерва, спортсменов вы-сокого класса для сборных командРоссийской Федерации по различным ви-дам спорта;
4) разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий,в том числе организа-цию всероссийскихи международных спортивных соревнований, и учебно-тренировочных сборов;
5) формирование органов управления физической культуройи спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
6) обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной вла-сти в области физической культуры и спорта,Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборныхкоманд Российской Федерации и сборных команд субъектовРоссий-ской Федерации и их выступлений на всероссийскихи международных спор-тивных соревнованиях.
На муниципальном уровне основные цели и задачи физкультуры и спорта определяются и решаются с учетом местных условий и возможно-стей .
Помимо государственного управления в сфере физической культуры и спорта существует общественное управление. Оно имеет свои субъекты управления, которыми являются юридически оформленные общественные объединения, работающие в соответствии с законом.
Общественный сегмент также имеет трехуровневую структуру управле-ния. Во многих муниципальных образованиях отсутствуют федерации по раз-личным видам спорта. В таких случаях этим занимаются региональные обще-ственные организации.
Функции общественного управления физкультурой и спортом опреде-ляются основными задачами и направлениями развития отдельных видов спорта (таблица. 2).
Таблица.2
Функции общественных органов управления физической культурой и спортом в России
Уровень управления Функции управления
Федеральный 1. Формирование политики Всероссийской федерации по видам спорта;
2. Выработка стратегических целей развития массового движения по видам спорта, спорта высших достижений;
3. Разработка и реализация программ по видам спорта и осуществление контроля за их реализацией;
4. Утверждение всероссийского плана физкультурных ме-роприятий по отдельным видам спорта и т.д.
Региональный 1. Исполнение отдельных разделов государственных про-грамм развития физкультуры и спорта на региональном уровне;
2. Определение основных задач и направлений развития определенных видов спорта в регионе;
3. Координация деятельности физкультурно – спортивных организаций по видам спорта;
4. Составление регионального плана мероприятий по от-дельным видам спорта и т.д.
Муниципальный 1. Определение основных задач и направлений развития определенных видов спорта в муниципальном образова-нии;
2. Проведение физкультурных мероприятий по отдельным видам спорта и т.д.
Для того чтобы все вышеуказанные функции на всех уровнях управле-ния РФ созданы органы управления специальной компетенции – субъекты управления.
На федеральном уровне функционируют Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, в функции которого входит: выработка и реали-зация государственной политики и нормативно – правовое регулирование в этой сфере.
На региональном уровне работает Комитет по физической культуре и спорту субъекта РФ, региональные федерации по видам спорта и региональ-ные физкультурно-спортивные общества.
На муниципальном уровне функционируют муниципальные комитеты по физической культуре и спорту, местные федерации по видам спорта .
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объедине-ниях» федеральный орган исполнительной властив области физической куль-туры и спорта, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федера-ции в области физическойкультуры и спорта и органы местного самоуправле-ния взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем-вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:
а) координируют в установленном законодательством порядкесвою де-ятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движе-ния, при необходимости совместнопроводят спортивные соревнования, спар-такиады,другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуютпропа-ганду физической культуры и спорта, осуществляютпрофессиональную под-готовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение ихквалификации, обеспечивают эффективное использованиеспор-тивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;
б) оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содей-ствуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по ос-новным вопросам развитияфизической культуры и спорта, принимают соот-ветствующие решения и контролируют их исполнение. Совместнаядеятель-ность осуществляется на условиях договоров;
в) осуществляют в установленном законодательством порядкесбор ин-формации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в со-ответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнитель-ной властив области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.
Федеральный орган исполнительной власти в области физической куль-туры и спорта, Олимпийский комитет России, иныезаинтересованные органы государственной власти и физкультурно-спортивные объединения содейству-ют научным организациям и их подразделениям в области физической куль-турыи спорта в формировании государственных и иных заказов наактуальные научно-исследовательские работы, оказывают помощьтаким научным органи-зациям и их подразделениям в привлечениидополнительных источников фи-нансирования, анализируют итогинаучно-исследовательских работ.
На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы. Управление физической культурой и спортом представляет собой деятель-ность органов и учреждений всех ветвей власти, либо общественных органи-заций, оказывающее управляющее воздействие на организации физкультурно-спортивной направленности с их ресурсами в социальных целях – удовлетво-рения потребностей граждан и достижение общественных целей всеобщего развития. Управление осуществляется на трех уровнях: федеральном, регио-нальном и муниципальном путем реализации следующих функций: планиро-вание, организация, координация и контроль.
В целях реализации управления физической культурой и спортом на всех трех уровнях управления созданы специальные органы управления, об-разующие в совокупности систему управления физической культурой и спор-том; сформирована нормативно-правовая база, регулирующая рассматривае-мую сферу управления; определены функции и ответственность субъектов управления.
1.2. Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта
Основным государственным программным документом, максимально-отражающим в настоящее время стратегию развития России выступает «Кон-цепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Феде-рации на период до 2020 года» .
В концепции зафиксированыосновные приоритеты, пути и способы за-крепления статуса России в качествеодной из лидирующих держав, повыше-ния благосостояния граждан страны инациональной безопасности, становле-ния инноваций как центрального факторабудущего стремительного социаль-но-экономического развития.
Среди целей инновационного развития предполагается активизацияин-вестирования в человеческий капитал, включая создание максимальноком-фортных социальных условий, в том числе развитие физкультурно-спортивной составляющей развития общества.
Цель, задачи и основные направления реализации государственной по-литики в области развития физической культуры и спорта на период до 2020 года с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года были закреплены в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия до 2020г.).
В 2020 году завершился срок реализации Стратегии до 2020 года. При этом были достигнуты следующие значения целевых ориентиров (показате-лей):
- увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически за-нимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населе-ния (Стратегией до 2020 года установлен показатель к 2020 году - до 40 про-центов, достигнут в 2019 году - 43 процента);
- увеличение доли обучающихся и студентов, систематически занима-ющихся физической культурой и спортом, в общей численности этой катего-рии населения (Стратегией до 2020 года установлен показатель к 2020 году - до 80 процентов, достигнут в 2019 году - 83 процента);
- увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спор-тивных учреждениях, в общей численности возрастной категории от 6 до 15 лет (Стратегией до 2020 года установлен показатель к 2020 году - до 50 про-центов, достигнут в 2019 году - 41,2 процента);
- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и ин-валидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (Стратегией до 2020 года уста-новлен показатель к 2020 году - до 20 процентов, достигнут в 2019 году - 19,4 процента);
- увеличение количества штатных работников физической культуры и спорта (Стратегией до 2020 года установлен показатель к 2020 году - до 360 тыс. человек, достигнут в 2019 году - 402,4 тыс. человек);
- повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооруже-ниями исходя из единовременной пропускной способности (Стратегией до 2020 года установлен показатель к 2020 году - до 48 процентов, достигнут в 2019 году - 55,7 процента);
- победа спортивной сборной команды России в неофициальном обще-командном зачете на XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи, вхождение в тройку призеров на играх Олимпиад и Олимпийских зимних иг-рах, а также победа спортивной сборной команды России в неофициальном общекомандном зачете на XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года в г. Казани (Зимние Олимпийские игры - 11-е место в 2010 году (г. Ванкувер), 13-е место в 2018 году (г. Пхенчхан), Летние Олимпийские игры - 4-е место в 2012 году (г. Лондон), 4-е место в 2016 году (г. Рио-де-Жанейро).
В настоящее время основы государственной политики в сфере физиче-ской культуры и спорта определяются Стратегией развития физической куль-туры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия до 2030г.).
Так, миссия государства в сфере физической культуры и спорта в Рос-сийской Федерации заключается в:
- формировании культуры и ценностей здорового образа жизни как ос-новы устойчивого развития общества и качества жизни населения;
- создании необходимых условий для поступательного развития сферы физической культуры и спорта;
- повышении экономической привлекательности и эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта;
- обеспечении прозрачности и честности соревновательного процесса;
- укреплении международного сотрудничества и повышения авторитета России на международной спортивной арене.
Целевые показатели реализации Стратегии приведены в приложении 1.
Задачи Стратегии до 2030г.включают в себя:
- обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий;
- обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом, спортивной реабилитацией для лиц с ограниченным возможностями здоровья и инвалидов;
- формирование системы мотивации различных категорий населения, включая лиц старшего возраста, социально незащищенных слоев населения, к физическому развитию и спортивному образу жизни;
- создание межотраслевой кластерной системы научно-методического и медико-биологического и медицинского обеспечения спорта с развитием экс-периментальной и инновационной деятельности;
