1 Теоретические аспекты системы электронного декларирования
1.1. История развития электронного декларирования
Более 30 лет назад возникла идея об электронном декларировании товаров. Так как современные темпы развития бизнеса и информационных технологий обязывают нас быстро давать реакцию на все изменения, для наилучшего и скорейшего достижения поставленных целей ? это относительно длительный срок. Это затрагивает участников рынка, разработчиков программного обеспечения, так и разработчиков законодательной базы.
Электронная форма декларирования в начале 1980 – х годов стала стремительно развиваться в США и Японии. Страны Европы стали их последователями. Но главнейшим фактором при формировании абсолютно иного подхода в оформлении таможенных деклараций явилось развитие WЕB – технологий.
В настоящее время большинство стран Европы имеют собственные системы электронного декларирования товаров. Но их взаимосвязь, предоставляемая прозрачность обмена данными и упрощение таможенных операций, выполнена не полностью. Так же это можно увидеть и в других регионах по всему миру. Следовательно, сегодня актуальны задачи стандартизации и объединение средств электронного декларирования. Международные и национальные организации сосредоточенно занимаются их решением, в их числе и Всемирная Торговая Организация (ВТО), равным образом и Всемирная таможенная организация. Момент возникновения системы электронного декларирования в России считается принятие Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» в 2002 году. [27] Тогда электронная цифровая подпись (ЭЦП), как фактически, так и юридически стала приниматься наравне с основной подписью. Благодаря этому, стала возможна передача электронной документации подписанной электронной цифровой подписью, в ее числе и таможенные декларации.
В 2004 году, когда стал действовать Таможенный кодекс Российской Федерации, электронное декларирование стало динамично рассматриваться и продвигаться руководством таможенной службы. Со временем идея электронного декларирования овладела умами и мыслями крупных участников внешнеэкономической деятельности, фактически, компании могли бы сберечь больше времени и денежных средств, уменьшить простой собственного товара на границе, а так же и сам процесс оформления таможенной документации.[21]
Развитие декларирования в электронной форме можно представить в несколько этапов:
? первый этап – формирование;
? второй этап – развитие;
? третий этап – совершенствование
На первом этапе внедрения электронного декларирования была применена схема ЭД-1(электронное декларирование с использованием сети Интернет), при данной схеме возможна передача графических файлов, так же отсканированных, при помощи специального программного обеспечения. Но данная технология не нашла широкий круг потребителей из– за проблем описанных ранее. На замену ЭД-1, пришла новая, доступная технология ЭД- 2.[23]
Давайте подробно рассмотрим данные этапы, сформированные на рисунке 1.1.1
Рисунок 1.1.1 – Этапы развития таможенного декларирования в электронной форме
ЭД-2 стала более легкой в своем использовании, благодаря ряду преимуществ, прежде всего данные преимущества заключаются в механизме подключения участников к внешнему каналу. Ниже, на рисунке 2 мы увидим сравнительный анализ схем ЭД-1 и ЭД-2
Рисунок 1.1.2 – Сравнительный анализ схем ЭД-1 и ЭД-2
Первая электронная декларация по технологии ЭД-1 (подключение напрямую к ведомственной сети по каналу выделенной связи) выпустили в ноябре 2002 года, однако присоединение к такой технологии обходилось предприятиям больших средств – 300 000 рублей, следовательно, на момент 2008 года в электронной форме подавалось всего 9 % от общего объема деклараций. Перспективы создания Таможенного союза, а, в дальнейшем, и осуществление этого грандиозного плана ощутимо форсировали процесс перехода декларирования с бумажного носителя на электронный. С момента официальной огласки Приказа ФТС России № 52 от 24.01.2008 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет», наконец, выявилась технически осуществимая возможность работы в новой, но самой эффективной и удобной технологии ЭД-2 (Данные передаются с помощью интернета).[18]
Рисунок 1.1.3 – Схема электронного декларирования (ЭД-2)
Одна из первых деклараций была выпущена с помощью технологии ЭД-2, и принята на Каширском таможенном посту в сентябре 2008 года. Повсеместное же внедрение новейшей технологии ЭД-2 в систему ФТС России началось в начале сентября 2009 году. В начале 2010 года уже все посты таможенной службы, у которых было право принимать и выпускать декларации, могли их принимать в электронной виде с помощью Интернет сети.[28] В России усовершенствование электронного декларирования явилось фундаментом для воссоздания Центров электронного декларирования (ЦЭД) – специальных таможенных постов, дающих возможность декларировать товары исключительно в электронной форме и позволяющих осуществлять технологию удаленного выпуска товаров.
В Российской Федерации с 1 января 2014 года, в соответствии с принятым Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ, товары, которые экспортируются и импортируются должны декларироваться только посредством электронного декларирования. Декларации на бумажном носителе используются в исключительных случаях, и они прописаны в Постановлении Правительства РФ № 1154 от 13.12.2013 «О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме». Единичными случаями считаются:
1) Товары, информация о которых непосредственно относится к тайне государства.
2) Товары, которые помещаются под таможенную процедуру уничтожения, отказа в пользу государства, специальную таможенную процедуру. В 2014 году, на основании данных ФТС, в России электронное декларирование составило 99,88 % от общего количества поданных деклараций. [2]
Последующей задачей, связанной с улучшением таможенного администрирования, явилось обеспечение абсолютной автоматизацией процедуры оформления таможенных деклараций – автоматическая проверка, посредством которой проверяется соблюдение условий правильности регистрации и заполнения деклараций без участия таможенных органов. 8 мая 2014 года на посту Московской областной таможни была зарегистрирована самая первая электронная декларация, однако эта технология применяется только в экспериментальном режиме. Данная программа благополучно прошла тестирование таможенными органами и на данный момент успешно применяется. [37]
На основании статистических данных официального сайта ФТС, на момент 30 декабря 2016 года, органами таможенной службы осуществлено оформление 3 911 551 деклараций, из этого числа 3 910 162 – посредством электронной формы. По состоянию на 28 декабря 2017 года, таможней было зарегистрировано 4 415 358 деклараций из этого числа 4 414 681 деклараций в электронной форме из них 82 533 в полностью автоматическом режиме.
Следовательно, с момента введения электронного декларирования число деклараций, оформленных с помощью электронной системы, постоянно растет. Оценивая ситуацию на момент 29 декабря 2018 года, органами таможенной службы оформлено 4 741 346 декларация на товары, из них 4 740 140 – в электронной форме, что составляет 99,97 % от общего количества деклараций. Выпущенных деклараций в полностью автоматическом режиме уже 322 266, что в разы превышает данные по 2017 году.[35]
ФТС России ведет непрерывный мониторинг применения электронного декларирования. Информация постоянно публикуется на официальном сайте Федеральной таможенной службы России учитывая порядок Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти. Итак, на настоящий момент процедура электронного декларирования включена в процесс оформления таможенной документации и благополучно функционирует, поэтому мы делаем вывод, что на данном этапе число деклараций, выпущенных в автоматическом режиме, постоянно растет, что существенно ускоряет процесс выпуска товаров. [35]
1.2. Программы, этапы электронного декларирования и использование электронной цифровой подписи
Электронному таможенному декларированию можно дать такое определение: это процесс взаимосвязи в виде информации в процессе декларировании товаров и транспортных средств посредством электронного декларирования, где осуществляются четко указанные сценарии обмена электронного документооборота.[26]
Рисунок 1.2.1 – Взаимодействие участников ВЭД и таможенных органов при электронном декларировании через сеть Интернет
При электронном таможенном декларировании декларанты используют Единую автоматизированную информационную систему в соответствии следующих документов:
1) Спецификация, основой которой стал Приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «Об информационной технологии представления сведений в электронной форме для таможенного оформления» Он установил порядок предоставления, участниками ВЭД технической документации в таможенные органы, а так же порядок повышающий эффективность таможенного контроля.[3] Они действует при помощи вспомогательной информации о перемещаемых товарах и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
2) Приказ ФТС России от 22 апреля 2011 г. № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования». Благодаря этому приказу стало возможно декларировать товары, находящиеся в регионе деятельности,
отличном от региона деятельности таможни и отрегулировал порядок реализацию таможенных операций.[5]
3) Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Порядок декларирования товаров в электронной форме» Настоящий приказ упорядочивает взаимодействие декларантов и органов таможенной службы, когда проводится таможенный контроль продукции, декларируемой в электронной форме.[4]
4) с Приказом ФТС России № 2081 от 01.11.2013 г. «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования».[6]
Настоящий приказ создали для того чтобы упорядочить действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования.
Процесс декларирования в электронном виде можно условно разделить на некоторое количество этапов.
1) Внесение данных в электронную декларацию на товары и подготовка документации в электронном виде.
2) Размещение документов в электронный архив документов декларанта.
3) Подача электронной декларации на товары в таможенный орган.
4) Далее декларант может обмениваться данными с должностным лицом таможенного органа.
5) И наконец, если в декларации допущена ошибка, потребуется сделать корректировку электронной декларации на товары после выпуска.[31]
Первичный этап – это внесение данных в электронную декларацию.
Существует несколько программ, посредством которых происходит формирование электронной декларации на товары и декларант при формировании электронной декларации на товары может выбрать программу, наиболее удобную ему в работе, поскольку они все аккредитованы ФТС. Далее перечислим все аккредитованные компании.
1) Автоматизированное рабочее место (АМР) декларанта
«Феанор». Данный программный продукт разработал ООО «СофтЛэнд», также он является разработчиком программного обеспечения для Федеральной таможенной службы России.[35] Посредством этой программы возможно заполнить всю необходимую документацию для оформления партии товаров, подготовить и отправить ее в орган таможенной службы.
2) «Редактор ДТ» Эту программу разработал НПО «Персей». Настоящая программа дает возможность участникам ВЭД создать и редактировать декларацию в автоматическом режиме.
3) «ВЭД-ТПО» – Данный продукт разработала компания СТМ. Эта программа наиболее интересна физическим лицам, которые занимаются таможенным оформлением товаров и транспортных средств.[36]
4) «ВЭД-Декларант» – разработала эту программу компания СТМ, но, чем отличается эта программа от вышеупомянутой, то что настоящая программа больше подходит для юридических лиц, как и другие программы она позволяет создать всю необходимую документацию и декларацию на товары в электронном виде. [32]
5) «Альта-ГТД» – «Альта Софт» является создателем данного продукта. Эта программа, как и все вышеупомянутые, дает возможность создавать декларацию в электронном виде, выгружать в электронный архив и распечатывать всю необходимую документацию для декларирования.[31]
6) «Альта ГТД-РRО» – создателем этой программы, как и предыдущей является компания «Альта-Софт». Принципиальное отличие в том, что в данной программе есть вся технологическая цепочка подготовки и передачи документов для заполнения декларации в электронном виде. В программу подключен классификатор ТН ВЭД с алфавитным указателем, в нем есть классификационные мнения и решения, а так же больше сотни различных классификаторов и справочников, ставки экспортных и импортных пошлин, справочник товаров для которых нужны лицензии, в том числе распоряжения и приказы органов таможенной службы и Правительства РФ, а так же все таможенные посты.
Рисунок 1.2.2. – Этапы декларирования товаров.
Для ФТС России компания «Софтленд» разработала программу для проверки деклараций, которые заполнены в электронном виде органы таможенной службы используют «Инспектор ОТО».
Рассмотрим пример с наиболее современной программой «Альта ГТД– РRО» Сперва участник ВЭД заполняет электронную декларацию и комплектует пакет необходимых документов.[28] Эта программа позволяет выгрузить все документы, какие потребуются для оформления (Инвойс, Контракт, Саrnеt ТIR, СMR, Сертификаты и т.д.). Далее декларант формирует опись всех документов, программа в автоматическом режиме прикрепляет все документы по списку.
Весь документооборот с системами ФТС осуществляется в формате XML, в соответствии со стандартом Единой Автоматизированной Информационной Системы. Данный формат поддерживается всеми электронными системами таможенных органов.[37]
Вторым шагом в оформлении участник ВЭД на время размещает весь пакет электронной документации в электронный архив, который находится в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов. Каждому архиву присваивается единственный в своем роде идентификационный номер, который, участник ВЭД увидит сразу после размещения документов.
Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Порядок декларирования товаров в электронной форме» является документом, который регламентирует работу в электронном архиве декларанта. На основе этого приказа таможенные органы обеспечивают участнику ВЭД хранение их электронных документов, которые впоследствии используются для таможенного оформления.[35]
Стоит заметить, что документы, размещенные в электронный архив документов декларанта, предоставлять до подачи электронной декларации таможенному органу не нужно.[14] В электронной декларации в графе 44 указаны ссылки на документы с их уникальным идентификационным номером. И уже только после подачи электронной декларации таможенный инспектор может запросить документы, указанные с помощью ссылок, для ознакомления.
Важным требованием является подписание электронных документов цифровой подписью, оно закреплено Приказом ФТС России № 1761.
Третьим шагом в таможенном оформлении участник ВЭД подает декларацию в единую автоматизированную систему таможенных органов. Декларант, перед тем как отправить декларацию в ЕАИС ТО, совершает запрос на открытие процедуры декларирования, когда она активируется, декларация в автоматическом режиме фиксируется в системе, на этом этапе ей присваивается уникальный идентификационный номер.
Далее, декларация проходит проверку на соответствие определенным нормативным правовым актам, структуре и формату данных, содержащих сведения о товаре, а так же проверяется подлинность ЭЦП.
Если, в ходе проверки были выявлены ошибки, участнику ВЭД в электронном виде отправляется уведомление с перечнем ошибок, необходимых к исправлению.[19]
Если декларация прошла проверку успешно, она регистрируется в системе, ей присваивается регистрационный номер, который в автоматическом режиме сообщится участнику ВЭД.
Четвертым шагом декларант ведет коммуникацию с таможенным органом, предоставляет запрашиваемые документы.[13] Если таможенные органы примут решение провести расширенную проверку, где будут проверяться таможенная стоимость, классификация товара, страна происхождения товара и так далее, они отправляют уведомление в электронном виде.
На этапе расширенной проверки таможенные органы могут запросить дополнительную документацию, которой нет в описи, декларант же обязан предоставить запрашиваемую документацию по первому требованию. Документацию он направляет посредством электронной связи, эти документы так же должны быть заверены ЭЦП.[25]
Если декларанту необходимо внести изменения в декларацию ему необходимо направить уведомление в таможенный орган, в этом сообщении участник ВЭД сообщает о том, что сведения в электронной декларации были изменены, а так же он обязан объяснить причину изменения данных. Скорректированную декларацию, подписанную ЭЦП, декларант направляет на проверку.
Решение о выпуске товара или об отказе в выпуске, декларанту направляется уведомление.
В случае выпуска, условного выпуска или отказа в выпуске товаров, используя ЕАИС ТО, декларанту направляется электронное сообщение, содержащее таможенное решение, принятое таможенным органом декларирования.
Заключительным шагом в процессе оформления декларации на товары, в случае необходимости, является корректировка декларации, после выпуска товара. В таком случае декларант в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 289 «Форма и порядок заполнения КДТ, порядок внесения изменений в ДТ» направляет уведомление в таможенные органы о намерении корректировки декларации, а так же предоставляет дополнительную документацию посредством электронного документооборота.[22] Перечень таких документов определен в Приказе № 1761 п. 36 «Порядок декларирования товаров в электронной форме». На такой запрос декларанта, таможенные органы отправляют ответ о принятом решении. А так же они запрашивают дополнительную документацию. Участник ВЭД, получая ответ на его запрос вправе согласиться или не согласиться с принятым решением таможенных органов. Если декларант принимает решение таможни, он осуществляет корректировку декларации и направляет ее с документами согласно п. 38 Приказа ФТС России № 1761.[11]
Все декларации, которые были заполнены в электронном виде, подписываются (заверяются) ЭЦП, органы исполнительной власти, наделенные полномочиями в области таможенного дела, определяют вид этой подписи, в полном соответствии с Российским законодательством.
Вид используемой электронной подписи при электронном таможенном декларировании регламентируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63- ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017).[3]
Информация в электронной форме, передаваемая в процессе осуществления информационного обмена и подписания квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Таким образом, вся документация, которую предоставляет декларант в таможенный орган декларирования посредством электронных сообщений, должна быть заверена ЭЦП. Документы, отправленные в незаверенном ЭЦП виде, системой электронного декларирования не принимаются.
В соответствии со ст.5, п.4 Федерального закона № 63-ФЗ от 06.04.2011 усиленной ЭЦП является подпись, соответствующая нижеследующим требованиям:
1) Цифровая подпись создается посредством набора криптографической символики, используя ключ ЭЦП. (Подпись получают посредством криптографического преобразования информации, используя ключ ЭЦП.)
2) Дает возможность определенно точно вычислить лицо, заверившее документацию ЭЦП
3) Гарантирует при проверке выявление любых изменений в документации после подписания. (Дает возможность выявить наличие изменений в электронную документацию, после ее подписания)
4) Генерируется посредством электронной подписи
В графе 54 декларации на товары указываются реквизиты лица, заверившего электронную декларацию ЭЦП.
На что стоит обратить внимание, это то, что квалифицированная ЭЦП на электронном идентификаторе не сохраняется. Символы, из которых состоит электронная подпись формируется и оказываются в окончательном виде на документе. Усиленная ЭЦП существует для того чтобы обеспечивать:
1) Точное определение лица, заверившего документ ЭЦП;
2) Выявление любых корректировок в электронную документацию после ее заверения;
3) Полная и безусловная ответственность лица, заверившего электронный документ личной ЭЦП.[3]
С помощью средств электронной подписи, устанавливающие факт любой корректировки подписанной документации после ее заверения, гарантирует полное шифрование информации и становится доступной только целенаправленному получателю. А получатель, в свою очередь, расшифровывает документ посредством своего закрытого ключа.
Существуют следующие средства ЭЦП:
1) Ключ электронно-цифровой подписи – это криптографическая символика в уникальной последовательности, позволяющая заверять электронную документацию, а так же идентифицировать лицо, на которого зарегистрирован данный ключ.[7] Так же его называют закрытым, поэтому он должен храниться исключительно у владельца сертификата ключа подписи.
2) Ключ проверки электронной подписи – это криптографическая символика в уникальной последовательности, непосредственно связанная с ключом электронной подписи. Этот ключ дает возможность проверить подлинность цифровой подписи.[6] Ключ ЭП, созданный для проверки цифровой подписи не нуждается в секретности, поэтому его называют открытым ключом.
3) Система криптографической защиты информации (СКЗИ) – это комплекс программного обеспечения, созданный для зашифровки данных. Для электронного декларирования используется система криптографической защиты информации «Крипто Про СSР» Все компьютеры, на которых создается или проверяется электронная подпись, должны быть оснащены данной программой.[12]
Для того чтобы получить средства электронной подписи для заверения электронных деклараций, необходимо обратиться в, аккредитованный Федеральным округом, Удостоверяющий центр. Который должен отвечать требованиям Федерального закона № 63-ФЗ и, в соответствии с Приказом ФТС
№ 2187 от 25.10.2011 года, входить в число доверенных удостоверяющих центров ФТС.
Данный список размещен на официальном сайте ФТС России.
Итак, подводя итоги вышесказанного можно сделать вывод, Электронное декларирование условно можно разделить на пять шагов, в них включен весь технологический процесс подготовки технической документации, процесс размещения электронной документации в электронном архиве данных участника ВЭД, заполнение декларации в электронном виде и направление ее в таможенный орган для проверки и в случае необходимости корректировки после выпуска товара.
ЭЦП это универсальное средство, с помощью которого, возможно вести электронный документооборот, без дополнительного заверения документации на бумажном носителе и имеющий точно такую же юридическую силу, как и собственноручная подпись.[15] Посредством электронной подписи значительно ускоряется взаимодействие между органами таможенной службы и декларантами. Что не может не влиять на положительную динамику работы самих таможенных органов и таможенных представителей.
1.3. Технология «удаленного выпуска товаров» и предварительного информирования
Технология Удаленного выпуска является перспективной технологией в направлении деятельности российской таможни. Это новая технология таможенного оформления, при которой декларация подается на внутренний таможенный пост, а сам товар хранится на приграничном СВХ, где и осуществляется его фактический контроль. Внутрь страны товар отправляется уже будучи выпущенным.[33] В результате отпадает необходимость использовать процедуру внутреннего таможенного транзита, «открывать» и «закрывать» доставку товаров. Через нее происходит разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля товаров.
Ввоз, временное хранение и фактический контроль товаров осуществляются в регионе деятельности таможенного органа, который приближен к государственной границе, а декларирование и выпуск товаров – в другом таможенном органе, расположенном внутри страны по месту регистрации участника внешнеэкономической деятельности.[26] Данная технология позволяет оптимизировать логистику поставок, сократить время и издержки на транспортировку товаров и работу таможенных специалистов.
