Административная ответственность должностных лиц

Правовая реформа в Российской Федерации охватывает наряду с другими отраслями права и административное законодательство. Широкомасштабные правовые реформы, в конечном итоге, формируют создание нового типа и нового подхода к понятию, задачам и реализации административной ответственности, которые отвечают современным потребностям и реалиям. Юридической гарантией укрепления закона об административной ответственности является совершенствование работы судебных и других юрисдикционных органов. Развитие концепции и принятие новелл в области административного законодательства с учетом анализа практической деятельности органов, применяющих административную ответственность, направлены на формирование цивилизованного, демократического общества. Реализация одного из направлений правовой реформы включает административную ответственность должностных лиц. Актуальность исследования административной ответственности должностных лиц обусловлена: а) социальной значимостью рассматриваемого вопроса, где обозначается новый подход к понятию должностного лица как субъекта административной ответственности; б) недостаточной разработкой вопросов разграничения должностных административных проступков и преступлений; в) необходимостью научного анализа административного законодательства и практики его применения в целях их совершенствования. Проблема злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами в органах государственной власти и местного самоуправления является одной из наиболее актуальных для российского общества. Анализ криминогенной обстановки в стране в указанной области свидетельствует о том, что в прошедшие годы коррумпированность должностных лиц сдерживают социально-экономические реформы в Российской Федерации. Важность исследования обозначенной выше темы на диссертационном уровне обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, новое законодательство - УК РФ 1996 года. Ст. 170 УК РСФСР 1960 года разделена в УК РФ на две статьи: 285 и 201, относящиеся к разным отраслям законодательства. Уголовный кодекс РФ, принципиально по-новому решил проблему ответственности за злоупотребления должностными полномочиями. В нем разграничены преступления так называемых публичных служащих, посягающих на интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями. Во-вторых, трудности в следственной и судебной практике при применении ст. 285 УК РФ, что обусловлено расплывчатыми дефинициями в данной норме. В-третьих, недостаточная разработанность указанной нормы в теории уголовного права. В-четвертых, необходимость криминологической характеристики злоупотребления должностными полномочиями, лиц, их совершающих, и важность предупреждения данного вида преступления. Злоупотребление должностными полномочиями, характеризуется особой общественной опасностью, которая выражается в следующем: — совершая указанное преступление, должностное лицо подрывает авторитет органов государственной власти и местного самоуправления; — причинение социально опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Как показывает отечественный исторический опыт борьбы с должностными преступлениями и передовой опыт зарубежных стран, уголовно-правовые меры охраны общественных отношений в рассматриваемой сфере при их должном политическом, социально-экономическом и нормативном обеспечении являются наиболее эффективными. П.С. Яни отмечает: «Никакие этические соображения не могут сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника быть разоблаченным и наказанным. Честность чиновничества (не отдельного чиновника!) должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающим прокурором. Особенно в России, где нищие служащие испытывают огромные искушения и не стеснены ни общественной, ни религиозной моралью». При этом указанные меры должны постоянно корректироваться, совершенствоваться и соответствовать изменениям условий внешней среды. В противном случае они утрачивают свою актуальность и эффективность.