Институт обращений граждан в органы публичной власти многогранен. С одной стороны — это способ защиты гражданами своих прав и законных интересов, выражения общественного мнения, а с другой стороны - средство получения государственными органами и органами местного самоуправления информации о качестве и недостатках своей работы.
Конституция Российской Федерации в статье 33 закрепила за гражданами страны право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Указанное право относится к категории политических прав и выступает гарантией участия граждан в реализации публичной власти. В правовой науке содержание права на обращение рассматривается как совокупность таких правомочий, как:
1) право свободно обращаться в органы публичной власти;
2) право свободно направлять в органы публичной власти личные и коллективные обращения;
3) право требовать от государственных органов, органов муниципальной власти и должностных лиц исполнения соответствующей обязанности по рассмотрению обращений и принятию по ним мотивированных решений;
4) право обращаться к вышестоящим должностным лицам или в суд в случае неисполнения органами публичной власти обязанности по рассмотрению обращений граждан либо в случае неудовлетворительного, по мнению гражданина, исполнения указанной обязанности;
5) право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Содержание данного права конкретизируется в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - закон № 59-ФЗ) .
В настоящее время все большую популярность приобретают электронные обращения, поданные в органы власти посредством сети Интернет. Так, Федеральным законом от 27.11.2017 № 355-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» усовершенствован порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе в форме электронного документа. Уточняется, что к электронным обращениям в государственные органы можно прилагать документы только в электронной форме. Ранее допускалось их направление в бумажном виде. Также допускалась возможность ответа на письменное обращение в электронной форме и наоборот. Кроме того, устанавливается, что на поступившее обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте соответствующего государственного органа. В случае поступления письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен на сайте, гражданину, направившему обращение, в течение 7 дней сообщается электронный адрес сайта, на котором размещен ответ.
Исследование отдельных аспектов общественных отношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, осуществлялось рядом ученых. В различное время свой вклад в разработку этой проблемы внесли Алистратов Ю.Н., Агапов А.Б., Ахметова К.С., Бондарчук Р.Ч., Глушко Е.К., Корякин В.М., Прокопьев Е.В., Смушкин А.Б., Савоськин А.В., Широбоков С.А. и другие.
Несмотря на это, проблемы правового регулирования остаются недостаточно исследованными. В частности, в юридической литературе отсутствует единая точка зрения относительно исчисления сроков рассмотрения обращения граждан, определения понятия «организации, осуществляющие публично значимые функции».
Объектом настоящей выпускной квалификационной работы является совокупность общественных отношений в сфере рассмотрения обращений граждан, определяемых современным законодательством Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы является комплексный институт обращений граждан, включающий нормы конституционного и административного права.
Целью данной выпускной квалификационной работы является выявление пробелов и коллизий в правовом регулировании порядка рассмотрения обращений граждан, а также разработка предложений по их разрешению.
Цель выпускной квалификационной работы обуславливает необходимость реализации следующих задач:
? исследовать систему законодательства об обращениях граждан;
? проанализировать состояние законодательного регулирования, дополняющее гарантии права граждан на обращение в субъектах Российской федерации;
? проанализировать правоприменительную практику по рассмотрению обращений граждан;
? разработать предложения по совершенствованию законодательного регулирования порядка рассмотрения обращений граждан.
Нормативная основа исследования включает в себя закон № 59-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, подзаконные нормативные акты Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, решения Конституционного суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
В процессе исследования общественных отношений, возникающих в сфере рассмотрения обращений граждан, использовались также сравнительно-правовой, системно-структурный, исторический, логический метод анализа и синтеза, эмпирический и теоретический методы научного познания.
