1. Теоретические основы таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
1.1 Сущность таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Таможенный контроль является одной из основных функций таможенных органов. Правовая основа таможенного контроля закреплена в разделе 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Также положение таможенного контроля прописаны в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ.
Под таможенным контролем подразумевается комплекс мер, которые осуществляют таможенные органы в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Общие требования таможенного контроля как самостоятельная правовая категория предполагают единые принципы организационно-правового характера, которые определяют более подходящие средства, место, сроки для эффективного ведения таможенного контроля [16, с. 83].
К проведению таможенного контроля подлежат следующие объекты:
1. Товары, которые находятся под таможенным контролем;
2. Товары, которые пребывают на таможенной территории Евразийского экономического союза, – при наличии у сотрудников таможенного органа сведений о том, что эти товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС либо находятся на этой таможенной территории с нарушением международных договоров и актов в области таможенного регулирования;
3. Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, товары, которые помещены под таможенную процедуру реимпорта, также товары, сохранившие статус товаров ЕАЭС при их обратном ввозе на таможенную территорию, и товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение;
4. Деятельность лиц, включая уполномоченных экономических операторов, которая связана с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, оказанием услуг в области таможенного дела или осуществляемая в рамках конкретных таможенных процедур;
5. Таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международным договорами государств – членов с третьей стороной и (или) законодательством государств – членов, также сведения, которые содержатся в таких документах;
6. Помещения, открытые площадки либо их части или сооружения, которые предусмотрены для использования или которые уже используются в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или которые используются для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, кроме того предназначенные с целью их применения в качестве зон таможенного контроля [19, с. 80].
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на осуществление данного контроля в соответствии с собственными функциональными обязанностями. Он ведется в зонах таможенного контроля и в других местах, в которых пребывают или могут пребывать товары, а также транспортные средства с целью личного использования и транспортные средства интернациональной перевозки, которые подлежат таможенному контролю, информационные системы и документы, в которых содержатся сведения о подобных товарах [23, с. 53].
Проверка соблюдения положений законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле в отношении условно выпущенных товаров и товаров, вывезенных из Российской Федерации под обязательство об обратном ввозе или в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории, допускается в течение сроков нахождения товаров под таможенным контролем или до завершения действия таможенных процедур временного вывоза либо переработки вне таможенной территории [10]. Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3-х лет с момента окончания нахождения товаров под таможенных контролем.
Зонами таможенного контроля считаются места перемещения товаров через границу Евразийского экономического союза, территории складов временного хранения, свободных складов, таможенных складов, территории магазинов беспошлинной торговли иные места, в которых зоны таможенного контроля создаются с целью временного хранения товаров, совершения грузовых и других операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра либо таможенного досмотра товаров [28].
В Российской Федерации в условиях перехода к инновационной экономике особое значение приобретает формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности и прав на нее, в том числе посредством оказания государственных услуг по защите таких прав. при трансграничном перемещении товаров.
Кроме того, формирование Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на базе Таможенного союза Российской Федерации требует новых подходов к оказанию государственных услуг по таможенной защите прав к интеллектуальной собственности [13].
Интеллектуальная собственность – важный инструмент экономического, социального и культурного развития всех стран, содействие эффективному использованию и охране интеллектуальной собственности является стратегической направленностью деятельности Всемирной организации интеллектуальной собственности [27, с. 19].
Руководящие органы Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), созданные на основании Конвенции ВОИС, традиционно собираются в сентябре/октябре каждого года на очередную или внеочередную сессию (рис. 1) [29, с. 67].
Рисунок 1.1.1 – Руководящие органы Всемирной организации интеллектуальной собственности
Основными целями ВОИС, согласно Стокгольмской конвенции 1967 года являются обеспечение охраны интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества государств между собой, а также их взаимодействия с другими международными организациями, и обеспечение административного сотрудничества Союзов.
Комплексный процесс перестройки, происходящий в последние годы внутри ВОИС, включает также пересмотренные и расширенные стратегические цели организации. Обновленные цели, по мнению руководства организации, помогут ВОИС более эффективно выполнять свой мандат с учетом быстро меняющейся внешней конъюнктуры и настоятельной потребности решения задач в области интеллектуальной собственности в XXI веке [34, с. 77].
Среди федеральных органов исполнительной власти, занимающихся защитой интеллектуальной собственности, Федеральная таможенная служба занимает важное место, поскольку ее деятельность напрямую направлена на предотвращение ввоза контрафактных товаров на таможенную территорию ЕАЭС.
Краеугольный камень – отсутствие таможенных границ между странами ЕАЭС. Таможенная граница ЕАЭС состоит из разных участков, принадлежащих разным странам, и, соответственно, на разных участках действуют разные национальные режимы [35, с. 45]. Государства-члены ЕАЭС могут оказывать услуги по таможенной защите прав интеллектуальной собственности только тогда, когда товары перемещаются через таможенную границу на их территории.
Исследования показывают, что в настоящее время в силу различных факторов существуют легальные с точки зрения таможенного законодательства схемы ввоза контрафактных товаров на территорию ЕАЭС.
Их основная причина заключается в том, что ключевые этапы в процессе оказания государственных услуг – ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (CRIPO), осуществление таможенного контроля и т.д., осуществляются на основе национального законодательства, несмотря на то, что они полагаются на наднациональную нормативную базу [36, с. 50].
Кроме того, можно отметить тот факт, что разные объекты интеллектуальной собственности (IPO) подлежат охране на разных участках таможенной границы в связи с разницей в заполнении таможенных реестров IPO и принципами исчерпания исключительных прав. Особо подчеркнем тот факт, что по прошествии шести лет институт единой CRIPO так и не начал функционировать [24, с. 76].
Таким образом, для эффективной защиты прав на IPO необходимо централизовать и согласовать процесс оказания государственных услуг по таможенной защите IPO. Возможны варианты решения существующих проблем.
По мнению Е.Ю. Измайловой, начальнику Управления правовой защиты интеллектуальной собственности Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), за реанимацию такого института, как единый ЦРИИС государств-членов Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), управление им после вступления в силу Таможенный кодекс ЕАЭС будет передан в ЕЭК [6].
В настоящее время эту функцию выполняет Федеральная таможенная служба (ФТС) России. Более того, кажется более логичным, что наднациональный реестр будет вести соответствующий наднациональный орган. Тем не менее, такое изменение не несет в себе качественных изменений и не решает существующие проблемы, не позволяющие учреждению эффективно функционировать.
В то же время есть более эффективные способы внедрения наднационального реестра соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ТРИПС. В частности, может быть использован опыт, накопленный в Европейском Союзе (ЕС). Поскольку в ЕС входит значительно больше стран, чем в ЕАЭС, законодателям пришлось априори отказаться от идеи, используемой ЕАЭС, о том, что объекты интеллектуальной собственности, подлежащие таможенной защите во всех странах Союза, могут быть включены в Европейский таможенный реестр по объектам интеллектуальной собственности (ECRIPO) [20, с. 104].
В ЕС нет единого CRIPO как такового. Вместо этого правообладатель может подать одну заявку, но с просьбой вывести свои IPO в несколько стран CRIPO ЕС. При этом количество таких стран не ограничено, и решение о принятии IPO для таможенной защиты принимается каждым национальным таможенным органом самостоятельно. Такая система позволяет ЕС решить важную проблему, существующую в ЕАЭС – обеспечить необходимость одновременного соблюдения всех национальных законов стран Союза.
1.2 Нормы международного права в сфере интеллектуальной собственности и охраны товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Соглашение ТРИПС, вступившее в силу 1 января 1995 г., на сегодняшний день является наиболее полным многосторонним соглашением по интеллектуальной собственности.
Он охватывает следующие области интеллектуальной собственности: авторское право и смежные права (т.е. права исполнителей, производителей звукозаписей и вещательных организаций); товарные знаки, включая знаки обслуживания; географические указания, включая наименования мест происхождения; промышленные образцы; патенты, включая защиту новых сортов растений; в топологий интегральных микросхем; и нераскрытая информация, включая коммерческую тайну и данные испытаний [19, с. 85].
Отношения в сфере интеллектуальной собственности регулируются многочисленными нормативными правовыми актами как российскими, так и зарубежными.
Три основных элемента Соглашения [8]:
? Стандарты. В отношении каждой из основных областей интеллектуальной собственности, охватываемых Соглашением ТРИПС, Соглашение устанавливает минимальные стандарты защиты, которые должны быть обеспечены каждым членом. Определяется каждый из основных элементов защиты, а именно объект защиты, предоставляемые права и допустимые исключения из этих прав, а также минимальный срок защиты. Соглашение устанавливает эти стандарты, требуя, во-первых, что основные обязательства основных конвенций ВОИС, Парижская конвенция по охране промышленной собственности (Парижская конвенция) и Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений (Бернская конвенция) в их последних версиях должны быть соблюдены. За исключением положений Бернской конвенции о личных неимущественных правах, все основные материально-правовые положения этих конвенций включены посредством ссылки и, таким образом, становятся обязательствами по Соглашению ТРИПС между странами-участницами ТРИПС. Соответствующие положения можно найти в статьях 2.1 и 9.1 Соглашения ТРИПС, которые, соответственно, касаются: к Парижской конвенции и к Бернской конвенции. Во-вторых, Соглашение ТРИПС добавляет значительное количество дополнительных обязательств по вопросам, в которых ранее существовавшие конвенции ничего не говорили или считались неадекватными. Таким образом, Соглашение ТРИПС иногда называют соглашением Берн и Париж-плюс.
? Исполнение. Второй основной набор положений касается внутренних процедур и средств защиты прав интеллектуальной собственности. Соглашение устанавливает определенные общие принципы, применимые ко всем процедурам защиты прав интеллектуальной собственности. Кроме того, он содержит положения о гражданских и административных процедурах и средствах правовой защиты, временных мерах, особых требованиях, связанных с пограничными мерами и уголовными процедурами, которые определяют с определенной степенью детализации процедуры и средства правовой защиты, которые должны быть доступны, чтобы правообладатели могли эффективно защищать свои права.
? Разрешение споров. Соглашение ставит споры между членами ВТО относительно соблюдения обязательств по ТАПИС в соответствии с процедурами разрешения споров ВТО.
Кроме того, Соглашение предусматривает определенные базовые принципы, такие как национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также некоторые общие правила, гарантирующие, что процедурные трудности, связанные с приобретением или сохранением прав интеллектуальной собственности, не сводят на нет существенных преимуществ, которые должны проистекать из Соглашения. Обязательства по Соглашению будут применяться в равной степени ко всем странам-членам, но у развивающихся стран будет более длительный период для их поэтапного внедрения. Специальные переходные механизмы действуют в ситуации, когда развивающаяся страна в настоящее время не обеспечивает патентную защиту продукта в области фармацевтики.
Соглашение ТРИПС представляет собой соглашение о минимальных стандартах, которое позволяет членам обеспечивать более широкую защиту интеллектуальной собственности, если они того пожелают. Члены вправе сами определять соответствующий метод реализации положений Соглашения в рамках своей правовой системы и практики.
Интеллектуальная собственность включает в себя все исключительные права на интеллектуальные творения. Он охватывает два типа прав: промышленная собственность, которая включает изобретения (патенты), товарные знаки, промышленные образцы, модели и обозначения происхождения, и авторское право, которое включает художественную и литературную собственность. С момента вступления в силу Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) в 2009 году ЕС обладает явной компетенцией в отношении прав интеллектуальной собственности [15, с. 19].
В прошлом веке международное сотрудничество в области защиты прав интеллектуальной собственности постепенно переместилось из сферы охвата международных конвенций об интеллектуальной собственности (Парижская конвенция по охране промышленной собственности и Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений) в пользу всего мира. Организация интеллектуальной собственности (ВОИС), а затем от ВОИС к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и ВТО. ПИС стали неотъемлемой частью многосторонней торговой системы ВТО с Соглашением ВТО-ТРИПС. Правила ТРИПС охватывают защиту товарных знаков, патентов, авторских прав, промышленных образцов, коммерческих секретов, географических указателей и промышленных образцов на интегральных схемах. ТРИПС также устанавливает минимальные стандарты защиты, которые составляют пол, а не потолок для адекватной защиты прав интеллектуальной собственности [20, с. 101]. Таким образом, ТРИПС предоставляет участникам право принимать более высокие и более широкие уровни защиты, если они добровольно делают это, или предпринимать меры по отмене варианта, предоставленного в соответствии с ТРИПС, при условии, что они применяют общие принципы национального режима и режима наибольшего благоприятствования.
В соответствии со статьей 3.1 Соглашения ТРИПС – [каждый] член предоставляет гражданам других членов режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет своим собственным гражданам в отношении защиты интеллектуальной собственности, с учетом исключений, уже предусмотренных в соответственно, Парижская конвенция (1967 г.), Бернская конвенция (1971 г.), Римская конвенция или Договор об интеллектуальной собственности в отношении интегральных схем. В отношении исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций это обязательство применяется только в отношении прав, предусмотренных настоящим Соглашением. Любой член, пользующийся возможностями, предусмотренными в статье 6 Бернской конвенции (1971 г.) или в пункте 1 (b) статьи 16 Римской конвенции, направляет уведомление в Совет по ТРИПС, как это предусмотрено этими положениями [22, с. 105].
ТРИПС ВТО также требует автоматического распространения на граждан всех других членов любых преимуществ, привилегий, привилегий или иммунитета, предоставленных гражданам любой другой страны, со следующими исключениями, предусмотренными в статье 4 для любых преимуществ, привилегий.
1) вытекающие из международных соглашений о судебной помощи или правоприменительной деятельности общего характера и не ограничивающиеся конкретно защитой интеллектуальной собственности;
2) предоставлено в соответствии с положениями Бернской конвенции (1971 г.) или Римской конвенции, разрешающей, чтобы предоставляемый режим был функцией не национального режима, а режима, предоставляемого в другой стране;
3) в отношении прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций, не предусмотренных настоящим Соглашением;
4) вытекающие из международных соглашений, касающихся защиты интеллектуальной собственности, которые вступили в силу до вступления в силу Соглашения о ВТО, при условии, что такие соглашения доводятся до сведения Совета по ТАПИС и не представляют собой произвольную или неоправданную дискриминацию в отношении граждане других членов.
Итак, интеллектуальная собственность была присуща человечеству с момента появления разумных существ, а в экономическом обороте участвуешь лишь с 18 века. Многие деятели занимались изучением понятия «интеллектуальная собственность», но в российском законодательстве данное определение так и не установлено. Таможенные органы защищают объекты интеллектуальной собственности в соответствии с нормативно-правовыми актами в пределах своей компетенции и поддерживают положительную динамику по предотвращению ввоза контрафактной продукции, однако, существуют проблемы, которые будут рассмотрены далее.
1.3 Нормативно-правовое обеспечение таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
Правовой основой защиты таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности являются правовые акты различного уровня и отраслевой принадлежности, регулирующие порядок и условия перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу [26, с. 18].
К международным (наднациональным) актам относятся основные международные договоры, перечисленные в статье 90 «Правовой режим объектов интеллектуальной собственности» Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), соглашения и договоры государств-членов ЕАЭС: Соглашение о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Таможенный кодекс Таможенного союза (ТКТС), Соглашение о сотрудничестве в области правовой защиты и интеллектуальной собственности. защиты собственности, а также создание Межгосударственного совета по вопросам правовой защиты и защиты интеллектуальной собственности от 19.11.2010 г., Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза от 21.05.2010 г., решение Комиссия Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 290 «О Регламенте взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза по Вопросы ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности» и др.
В национальное законодательство Российской Федерации входят федеральные законы в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности, подзаконные нормативные правовые акты – постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и др. Определение таможенной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (ИПРО) дано в Госстандарте-Р (ГС) «Интеллектуальная собственность. Таможенная защита» [27, с. 21].
Это комплекс мер, реализуемых таможенными органами для предотвращения и выявления нарушений прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров и привлечения виновных к ответственности. При этом таможенная защита прав на ИПРО, с одной стороны, является государственной функцией, а с другой – подпадает под классические определения государственных таможенных услуг, предлагаемые современными авторами.
Рассматривая таможенную защиту прав на IPRO как государственную функцию, можно сделать вывод, что целью таможенной защиты IPRO является противодействие перемещению контрафактных товаров через таможенную границу. Таможенная защита прав IPRO как государственная услуга является государственной услугой деятельность таможенных органов по реализации государственных функций с целью защиты прав владельцев ОИС при трансграничном перемещении товаров.
Несмотря на то, что государственные услуги по таможенной защите прав IPRO предоставляются каждым государством Евразийского экономического союза (ЕАЭС) отдельно, для потребителя таких услуг, являющегося правообладателем, их эффективность будет иметь мультипликативный эффект.
Глава 52 Таможенного кодекса ЕАЭС «Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами» и статья 124 «Приостановление срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и возобновление срока выпуска таких товаров» раскрывают главные положения в отношении действий таможенных органов в целях обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и пресечения незаконного оборота через таможенную границу таможенного союза товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ (в ред. от 20.04.2021), таможенные органы принимают меры по защите прав интеллектуальной собственности в отношении товаров, содержащих ОИС, представленные на рис. 2 [3].
Рисунок 1.3.1 – Объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых таможенные органы принимают меры по защите
Законодательно таможенным органам не предоставлены полномочия в отношении таких ОИС, как изобретения, промышленные образцы, полезные модели, правовое регулирование которых предусмотрено патентным законодательством, а также ряда других ОИС. На практике контроль за товарами, содержащими вышеперечисленные объекты интеллектуальной собственности, является трудоемким и комплексным процессом. Однако в отношении патентов, промышленных образцов и топологий интегральных микросхем ввиду наличия материально-вещественной формы таможенный контроль при пересечении границы вполне осуществим [41].
Контроль за обеспечением защиты прав интеллектуальной собственности в таможенных органах Российской Федерации ведется по трем направлениям:
– выявление и контроль ОИС при перемещении товаров через таможенную границу Союза (работа с изъятыми товарами в рамках возбужденных дел по административным правонарушениям);
– выявление и контроль ОИС в ходе декларирования товаров с подачей таможенной декларации на товары;
– внутренний рынок.
Статья 384 Таможенного кодекса ЕАЭС определяет, что правообладатель имеет право прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством государств-членов Союза, помимо мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемых таможенными органами.
В соответствии со 384 статьей Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности: – включенных [10]:
а) в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена Союза,
б) в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов Союза, – не включенных в таможенный реестр, в соответствии с таможенным законодательством государств-членов Союза.
Статьи 385 и 386 Таможенного кодекса ЕАЭС содержат сведения о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств членов (ЕТРОИС) и Национальных таможенных реестрах объектов интеллектуальной собственности, соответственно.
