1 Сущность таможенного менеджмента, факторы определяющие формирование современных тенденций в его развитии
В России термин «таможенный менеджмент» вошел в употребление относительно недавно. При этом до сих пор нет единого мнения, что под этим термином понимать. Согласно одной точке зрения, встречающейся в учебно-методической литературе, таможенный менеджмент трактуется как установление общего порядка осуществления участниками внешнеэкономической деятельности таможенных операций и взаимодействия с таможенными органами [12, с. 12]. Другая точка зрения заключается в том, что таможенный менеджмент рассматривается как управление таможенным делом [21, с. 14]. Наконец, согласно третьей точке зрения, таможенный менеджмент – это один из подвидов специального менеджмента, как вид менеджмента в государственной службе, представляющий собой особую систему управления таможенными органами [17, с. 22].
В свою очередь, таможенное дело представляет собой один из институтов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), осуществляемой хозяйствующими субъектами. Очевидно, это могло послужить обоснованием для понимания таможенного менеджмента, с одной стороны, как особого инструмента регулирования ВЭД, с другой – как одного из подвидов хозяйственной деятельности экспорто- и импорто-ориентированных организаций, предприятий, фирм и компаний, связанного с проведением таких вспомогательных внешнеторговых операций при осуществлении ВЭД, как таможенные.
Как отмечает К.П. Федоренко и О. В. Нетаев, данный подход к трактовке термина «таможенный менеджмент» основывается на том, что его перевод на английский язык – «customs management» – за рубежом в англоязычных странах означает не управление таможенными органами, а таможенное регулирование. В частности, данным термином в таком его понимании в ряде стран называют нормативно- правовые акты, аналогичные российскому Федеральному закону от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Все сказанное выше говорит о том, что таможенный менеджмент как относительно молодая дисциплина находится в стадии своего становления, по крайней мере, в России. По этой причине до сегодняшнего дня нет ни однозначного толкования данного понятия, ни большого объема литературы (как, например, посвященной общему менеджменту), в которой была бы изложена полно и ясно теория таможенного менеджмента.
Сущность таможенного менеджмента заключается в том, что это особая разновидность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы.
Задачи таможенного менеджмента как теории - разработка целостной системы знаний в области управления таможенными объектами, состоящей из элементов, взаимосвязанных логической зависимостью одних элементов от других.
Системой управления в таможенных органах является совокупность элементов. Данная система включает в себя:
1. Специалистов, которые образуют органы управления
2. Методы управления
3. Вычислительную технику
4. Связь между органами управления, объектами и внешней средой
5. Документооборот.
