1 Теоретические основы государственного регулирования экономики
1.1 Необходимость государственного вмешательства в рыночный механизм
Неоспоримым является тот факт, что государство играет очень важную роль в рыночной экономике. Во-первых, это связано с тем, что государство в первую очередь является независимым субъектом, и это определяет и регулирует общественную, социальную и государственную составляющие, а также отвечает интересам в обществе на самом высоком уровне.
В настоящее время большое значение имеет тот факт, что институт экономики уделяет большое внимание повышению роли государства в экономической сфере. Общая международная экспансия рыночных принципов в определенной степени меняет поведение стран на внутренних и глобальных рынках. Играет ли государство соответствующую роль в рыночной экономике? Может ли экономическая деятельность быть поручена частным лицам или это должны быть государственные учреждения? В итоге, возникает один вопрос: насколько важно и нужно вмешательство государства в рыночную экономику?
На сегодняшний день мнения ученых и экспертов по этим вопросам расходятся, но, к сожалению, проблема так и не решена.
История часто показывает нам примеры того, что государство не может стоять «по ту сторону» экономических институтов. Таким образом, можно выделить два аспекта роли государства в экономике. Во-первых, государство поддерживает и защищает институты рынка .
Во-вторых, оно показывает роль экономического вмешательства и ограничивающего воздействия на свободный рынок в направлении, которое является наиболее важным для интересов общества. Поэтому в целом для вмешательства государства в экономику от социального прогресса берется рыночная система и источники по отношению к элементам государственного управления экономикой страны. Государство выполняет множество функций, в том числе экономических, и представляет собой взаимосвязанную систему.
Следует иметь в виду, что государство всегда играло двойную роль в экономике. В формировании и совершенствовании экономических отношений государство всегда играет важную роль в действии значимого объекта в воспроизводстве отношений.
Государство, посредством применения различных инструментов и регуляторов, выполняет роль не только регулирующего механизма в вопросах организации эффективности деятельности предпринимательских структур, но и вопросах перераспределения ресурсов с целью повышения эффективности социального обеспечения граждан. Для граждан страны государство обеспечивает приемлемые условия для формирования общественно-политических и социальных отношений, эффективного перераспределения общественных благ.
Государство обеспечивает приемлемый уровень национальной и экономической безопасности для всех участников рыночной экономики, а также для потребителей благ.
В то же время в условиях рыночной экономики влияние государства ограничено в тех случаях и в тех отраслях, где заметно формирование предпринимательских структур и рыночной экономики. Так, например, государство старается не вмешиваться в процесс формирования рыночных структур, образования и деятельности различных сегментов рынка, деятельности предприятий. Вмешательство осуществляется лишь в тех случаях, когда это необходимо для пресечения нежелательных, ограничивающих свободу или угрожающих свободной конкуренции действий со стороны предпринимателей, а также в случаях экстренных непредвиденных ситуаций, таких как война, стихийные бедствия, массовые спады производства, инфляция или безработица.
В области обороны и общественного порядка государство направляло усилия на усиление и оптимизацию экономического развития. Государство всегда гарантировало воспроизводство денег и их оборот, а также налоги, которые являлись основой для формирования социальной базы общества. С другой стороны, оно всегда играло роль существенного гаранта товарно-денежных отношений. Роль государства в управлении и развитии национальной экономики, даже улучшение социального характера не является ролью региональной политики, поскольку проблема, связанная с социальной инфраструктурой, не является полной и с участием государства может быть решена только на высоком уровне. Национальный капитал также поддерживается государством.
Государство играет большую роль в экономической жизни, и для этого есть несколько важных причин :
1. Этого требует конкуренция. Монополия развивается огромными темпами, конкурентный характер рыночной экономики подрывается, трудно решать макроэкономические проблемы и, следовательно, снижать эффективность общественного производства.
В результате должна существовать монополия на законодательную и исполнительную власть государства.
2. Всегда существовали отрасли, которые не поддерживали рыночные механизмы. Они производятся в разных формах, например, отдача на капитал в течение достаточно длительного периода времени, общество в ней нуждается, но результат работы в денежной форме практически невозможно измерить, например: индустриализация, зависимость от государства правоохранительных органов, образовательная деятельность инвалидов медицинское обслуживание, таможенный контроль и так далее.
3. Обеспечение рыночных возможностей для формирования стабильной социальной базы развития общества: участие в обеспечении стабильности в рыночной системе, регулирование занятости населения страны, создание нормативной базы в области рыночной экономики.
4. Вместе с этим государство регулирует и исправляет недостатки рыночной экономики, которые рынок не может решить самостоятельно. Люди, которые удовлетворяют потребности рынка, не имеют денег, чтобы исследовать проблему охраны окружающей среды или истощения природных ресурсов. Именно государство следит за ответственным и аккуратным отношением к окружающей среде, решением многих экологических проблем.
Именно государство посредством последовательно вводимых мер экономического характера сдерживает уровень инфляции в стране, регулирует деятельность экономического сектора экономики таким образом, чтобы это было комфортно и выгодно для всех участников финансово-кредитного рынка и потребителей финансовых услуг. Тем не менее, не всегда ответные реакции и действия государства являются своевременными и правильными, что часто связано с необходимостью сочетания комплекса мер, которые взаимно влияют друг на друга.
Также государство оказывает действия для сокращения деятельности или, наоборот, стимулирования деятельности со стороны таких участников рынка, как монополии, конгломераты, или стимулирующие меры, направленные на формирование оптимальных условий для деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.
Государство оказывает стимулирующее воздействие на бюджет, системы инвестиционной активности предприятий, а также приток инвестиций из вне, со стороны зарубежных инвесторов и предпринимательских структур.
Государство оказывает стимулирующее и регулирующее воздействие и в таможенной политике посредством формирования оптимального инвестиционного климата, введения определенного рода таможенных пошлин или таможенных льгот.
В некоторых случаях деятельность государства носит рекомендательный или ознакомительный характер
Государство вводит пошлины для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных, а потребители выбирали их. Государство разрабатывает примерные планы развития экономики на определенный период, но в рыночной экономике они носят рекомендательный характер, и на практике они обычно оказывают некоторое влияние на частных производителей.
И, конечно, важна роль государства в процессе формирования и развития социальной сферы и общественных отношений, развитии бюджетных и некоммерческих учреждений, которые полностью находятся в зависимости от деятельности государства.
Именно поэтому государство играет ключевую роль в становлении и развитии всей экономики в целом. Но с другой стороны государство не всегда принимает меры, достигающие целей развития и играющие такую важную роль. Часто меры не бывают эффективными или становятся «запоздалыми» в развитии негативных процессов в экономике.
Таким образом, можно заметить, насколько велика роль государства в формировании рыночных институтов в экономике. Она не только обеспечивает условия для их хозяйственной деятельности, но и гарантирует защиту от угрозы монополии. Для общества она обеспечивает потребность в общественных благах, включая гарантии социальной защиты общества и государственной безопасности.
1.2. Формы и инструменты государственного воздействия на экономику страны
Обобщая методы государственного воздействия на экономику в целом, отметим существование экономических и административных методов регулирования. Однако на практике это очень трудно отличить. Ведь у каждого административного регулирующего органа есть экономический - его влияние на экономические интересы производителей и потребителей.
В любой экономике регулятор является контролирующим элементом только потому, что он соответствует административным решениям и предоставляет определенные государственные услуги, которые контролируются его деятельностью. Конечно, государственное регулирование современной экономики требует и того, и другого.
Однако метод базовой экономики направлен на экономическое развитие, которое не разрушает их действия в соответствии с одним из приложений закона, не нарушает отношения рынка. В отличие от административных мер, экономические меры предполагают использование государственных финансов, денег и кредитов и являются более эффективными и действенными.
В развитых странах государственное регулирование экономики обычно используется очень редко. Степень их применения зависит от сферы деятельности. И наиболее активно они используются в области охраны окружающей среды, социальной поддержки населения. Экономические методы создают определенные условия, которые направляют развитие рыночных процессов в нужное для страны русло. Из них чаще всего используются инструменты фискальной (бюджетной, налоговой) и денежно-кредитной политики. Экономические регуляторы должны проявлять осторожность: не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы, необходимо соотносить эффекты и основные законы функционирования рынка .
В противном случае эффективность всего рулевого механизма будет значительно снижена. Основной задачей системы экономического регулирования является увеличение инвестиций в модернизацию и технологическое перевооружение производственных мощностей и обновление предприятий.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности частично включена в действующее законодательство, предусматривающее налоговые льготы для организации налогооблагаемых доходов и объектов, а также проекты постановлений в бюджет о формировании различных субсидий на развитие бизнеса и компенсации части затрат. Но, как правило, это касается только первого инвестиционного проекта. Налоговые льготы для инвестиций в финансовый капитал и НИОКР могут снизить налог на прибыль, что может стать фактором стимулирования инновационной деятельности всех компаний без исключения.
Конечно, это потеря доходов бюджета в первую очередь, но в будущем это приведет к росту бюджетной системы за счет увеличения доходов, производительности труда и рентабельности хозяйствующих субъектов. Трудный доступ к банковским ресурсам остается серьезным препятствием для развития бизнеса. Несмотря на то, что Центральный банк постоянно находится в периодически возникающих кризисных ситуациях, малые и средние предприятия не видят достаточного обеспечения, а следовательно, и кредитная система нуждается в постоянной поддержки, посредством именно государственного регулирующего механизма вся эта система даже в условиях кризисных условий находится в оптимальном для функционирования и выполнения своих ролей состоянии. В связи с этим именно государство определяет порядок, согласно которому создается определенный резервных фонд, который может быть использован в качестве обеспечения по банковскому кредиту .
В нашей стране, и опять же в финансовом секторе, регулирование движения капитала на фондовом рынке изменяет учетную ставку, базовую ставку центрального банка, на которую влияют доступность, кредитование и издержки производства в развитых странах.
Так, по данным ЦБ РФ, процентная ставка, предоставленная некоторыми банками по трем кодам, увеличивает себестоимость продукции в 1,1 раза.
Поэтому основной нормой снижения является увеличение налоговых поступлений в бюджет, снижение затрат предприятия на увеличение суммы прибыли от цены. Напротив, повышение базовой ставки увеличивает издержки экономического оператора и снижает прибыль. Конечно, на торговом и фондовом рынках оборот кредитных средств происходит быстрее, чем в производственном секторе, поэтому банки как коммерческие структуры ищут кредитные направления. Определенные меры со стороны регулирующего органа необходимы для интеграции банковского реального сектора экономики. Например, создание специализированных банков, которые работают исключительно с предприятиями реального сектора экономики.
И на эти банки должна быть направлена государственная поддержка. Кроме того, положительную роль сыграет сокращение обязательных резервов и возможных потерь по кредитам по отношению к кредитам в реальном секторе экономики. Кроме того, государственные и муниципальные гарантии могут стать эффективным механизмом предоставления и гарантирования возврата банковских кредитов .
Однако сумма гарантии, предоставленная государством, включается в общую сумму долговых обязательств с собственными лимитами погашения. Именно вмешательство государство, которое регулирует посредством ставки рефинансирования уровень кредитной способности банков, позволяет формировать комфортные условия для развития, например, среднего и малого бизнеса. Однако этот механизм не опирается на соответствующий механизм финансовой поддержки субсидий согласно нормативных актов, а Центральный банк субсидирует процентные ставки по кредитам в целях надлежащего управления им.
Как известно, проценты по кредиту стимулируют эффективность инвестирования заемных средств. Регионы и муниципалитеты-это совершенно разные аспекты уровня социально-экономического развития, развития финансово-экономической природы деятельности и потенциала области. Финансовая компенсация деятельности этих областей экономики обеспечивается за счет предоставления субсидий на развитие бюджетной и муниципальной сферы, а также в интересах регулирования отчислений от федеральных и местных налогов для развития социально-экономической сферы.
Соотношение распределения между бюджетами на одном уровне одинаковое, что не совсем справедливо. Установление дифференцированных ставок, вычитаемых со счета экономики и налогового потенциала, укрепит их доходообразующие муниципальные бюджеты, чтобы препятствовать финансовым потокам.
Можно сказать, что в России система государственного регулирования на данном этапе не отвечает потребностям современного состояния российских реформ. Страна по-прежнему перегружена функциями, которых не должно быть в рыночной экономике. В то же время ей не хватает средств для создания и поддержки согласованного общества, политики и малого бизнеса, чтобы обеспечить необходимую рыночную среду, связанную с развитием и конкурентоспособную в плане развития. Механизм привлечения долгосрочных инвестиций в реальный сектор и использования сбережений населения на эти цели оказался неэффективным.
