Глава 1. Теоретический аспект процедуры временного хранения
1.1 Содержание и применение таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение
Ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз) товары должны быть помещены под одну из таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС (ТК ЕАЭС ), к которым относится таможенная процедура таможенного склада. Процедура таможенного склада может применяться для товаров, только прибывших в ЕАЭС, а также для товаров, находящихся на территории Союза, с целью приостановления действия таких таможенных процедур как временный ввоз (допуск), переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления.
Следовательно, под данную таможенную процедуру помещаются иностранные товары, которые без уплаты ввозных таможенных платежей (ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин) хранятся на таможенном складе. При соблюдении следующих условий товары могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного склада:
1. На день таможенного декларирования товаров срок их годности и/или реализации должен составлять более 180 календарных дней;
2. Соблюдение запретов и ограничений.
Под процедуру таможенного склада не помещаются товары, включенные в перечень (Решение КЕЭК от 11.12.2018 № 203):
– взрывчатые вещества и боеприпасы;
– товары, включенных в Единый перечень товаров в соответствии с Решением КЕЭК от 21.04.2015 № 30 (озоноразрушающие вещества, ядовитые вещества, опасные отходы и другие).
Помимо этого, согласно Решению КЕЭК от 11.12.2018 № 203 нельзя хранить на территории открытых таможенных складов следующих товаров, помещенных под рассматриваемую процедуру:
– радиоактивные изотопы во всех видах соединений и изделий, радиоактивные вещества, радиоизотопные изделия, входящие в состав приборов и оборудования;
– вооружение, военное снаряжение, военная техника, специальные комплектующие изделия для их производства.
Рисунок 1. Места временного хранения
Использование товаров допускается при соблюдении следующих условий:
1. Товары размещаются на таможенном складе или в местах, указанных таможенным органом в разрешении.
2. Товары используются в пределах срока действия таможенной процедуры.
3. Операции, совершаемые с товарами, предусмотрены законодательством. Под процедурой таможенного склада товары хранятся на территории таможенных складов (открытого и закрытого типа), владельцы которых включены в Реестр. Согласно информации, приведенной на сайте ФТС России, по состоянию на конец июля 2020 года зарегистрировано 2217 владельцев таможенных складов.
В отношении крупногабаритных товаров или товаров, которые требуют особых условий погрузки/разгрузки допускается хранение вне территории таможенного склада – в местах, указанных таможенным органом в разрешении (Приказ ФТС России от 20.03.2019 № 468 ).
В соответствии с законодательством действие процедуры таможенного склада не может быть более трех лет. Полномочные в отношении товаров лица могут совершать с ними операции, которые не повлекут изменения их состояния, упаковки и средств идентификации и необходимые для обеспечения их сохранности (осмотр, измерение и иные).
С письменного разрешения таможенного органа могут быть совершены следующие операции, не влекущие изменение кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС: а. простые сборочные операции; б. отбор проб и образцов товаров; в. подготовка товаров к продаже и перевозке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида; г. техническое обслуживание товаров.
Порядок выдачи указанного разрешения определен Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 445 . Сегодня в России развивается применение системы маркирования импортируемых товаров специальными средствами идентификации, которая должна решить проблему контрафактной продукции и возможности уклонения от налогов.
Список маркируемых товаров утвержден на уровне Правительства РФ и включает в себя разные группы товаров (духи и туалетную воду, верхнюю одежду, белье (постельное, столовое, туалетное, кухонное), обувь, фотокамеры, шины и пневматические резиновые покрышки, табачные изделия, лекарственные препараты и другие.
Учитывая, что не на все товары, прибывающие на территорию Российской Федерации, нанесена обязательная маркировка, необходимая для выпуска товаров в оборот на территории страны, то процедура таможенного склада дает возможность декларантам осуществить маркировку товаров и нанести на них средства идентификации.
К особенностям процедуры таможенного склада можно отнести то, что товары контролируются таможенными органами посредством применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение до момента завершения процедуры, уничтожения (утилизации) товаров.
Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, владелец таможенного склада передает в таможенный орган отчетность в электронной форме, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или уполномоченным им лицом и составленную на основе системы учета товаров, хранящихся на территории склада.
На законодательном уровне закреплены следующие способы завершения процедуры:
– помещение товаров под другие таможенные процедуры;
– возобновление действия ранее приостановленных процедур;
– признание таможенными органами факта уничтожения (безвозвратной утраты) товаров вследствие аварии (действия непреодолимой силы) или их безвозвратной утраты в результате естественной убыли,
– выпуск товаров в виде припасов.
Подводя итог, необходимо отметить, что порядок помещения иностранных товаров под рассматриваемую таможенную процедуру широко освещен в действующих нормативно-правовых актах. Важным является возможность совершения в отношении товаров ряда операции, в том числе с разрешения таможенного органа маркировки товаров средствами идентификации, что является актуальным вопросом на сегодняшний день в связи с внедрением в России системы прослеживаемости импортируемых товаров.
1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение
Склад – сложная и самостоятельная система с четко определенными задачами. Такими задачами в соответствии с Приказом ФТС России от 17.01.2019 № 47 являются:
1) обеспечение сохранности товаров;
2) исключение к товарам доступа посторонних лиц;
3) возможность проведения в отношении товаров таможенного контроля;
4) своевременная выдача товаров с территории СВХ при получении уведомления таможенного органа о возможности выдачи товаров.
Эффективное функционирование складского хозяйства связано прежде всего с решением таких проблем, как выбор месторасположения, размера и типа склада, разработка системы складирования.
В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза требования к оборудованию, обустройству и расположению складов временного хранения, а также порядок их учреждения и функционирования устанавливается национальным законодательством государства – члена Евразийского экономического союза.
В Российской Федерации такими нормативными правовыми актами являются Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ и Приказ ФТС от 27.03.2019 № 515.
В зависимости от системы хранения товаров Приказом ФТС России № 515 предъявляются различные требования к оборудованию складов временного хранения. Так, склады временного хранения, оборудованные автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, должны обладать автоматизированными складскими ячейками, расположенными на стеллажном оборудовании, а также электронной системой размещения и учета товаров, которая будет совместима с программными средствами таможенных органов.
Данная система позволяет в режиме реального времени контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках, а также других складских операций. В свою очередь, склады временного хранения, расположенные в пунктах пропуска или месте, приближенном к государственной границе, должны быть оборудованы многоуровневым стеллажным оборудованием для хранения товаров, а также автоматизированной системой учета товаров, совместимой с программными средствами, используемыми таможенным органом.
Приказом Минэкономразвития России от 02.09.2020 № 566 были признаны не подлежащими применению свыше 120 инструкций и правил по охране труда. В том числе с 1 января 2021 г. отменено ПОТ РО-14000-007-98, однако на сегодняшний день не утверждена новая инструкция, что затрудняет ведение складского хозяйства ввиду использования недействующего нормативного правового акта.
В соответствии с п. 1 ст. 211 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее — ТК ЕАЭС), под таможенной процедурой временного хранения понимается таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются на свободном складе (далее — СС) без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, при соблюдении условий помещения товаров под указанную таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.
К условиям помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру относится лишь соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных ст. 7 ТК ЕАЭС, в отношении иностранных товаров. Однако условием «законной неуплаты» таможенных платежей является также соблюдение условий использования товаров, помещенных под таможенную процедуру временного хранения.
Типы таможенных складов представим на рисунке 2.
Рисунок 2. Типы таможенных складов
К таковым относятся:
? размещение и нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру временного хранения, на территории СС в течение срока его функционирования (за исключением случаев, когда ТК ЕАЭС или национальным законодательством государств-членов ЕАЭС допускается нахождение таких товаров за пределами СС);
? использование указанных ранее товаров декларантом, поместившим их под такую таможенную процедуру, либо иными лицами, определенными гл. 28 ТК ЕАЭС;
? совершение в отношении указанных ранее товаров действий, которые в соответствии со ст. 213 ТК ЕАЭС могут быть совершены в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного хранения, и в отношении товаров, изготовленных из таких товаров.
Итак, любые участники внешнеэкономической деятельности вправе хранить товары под процедурой таможенного склада на территории открытых таможенных складов. На территории закрытых таможенных складов хранят товары только их владельцы. Товары, которые необходимо хранить при соблюдении особых условий либо которые могут причинить вред иным товарам, должны быть размещены на таможенных складах, оснащенных специальным оборудованием.
?
Глава 2. Анализ проведения таможенных операций при применение таможенной процедуры помещения товаров на временное хранение в Российской Федерации
2.1 Тенденции современного применения таможенной процедуры помещения товаров на временное хранение, и осуществления таможенного контроля за деятельностью владельца временного хранения
Как известно, в современном мире глобализация мировой экономики стимулирует процессы формирования интеграционных объединений, которые дают возможность максимально эффективно использовать преимущества международного разделения труда, создавать положительную динамику макроэкономических показателей, сгладить негативные последствия осложнения общей экономической ситуации.
Создание Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) вызвало необходимость упорядочения внешнеторгового законодательства и разработки документов, регламентирующих вопросы регулирования внешнеторговой деятельности на межгосударственном уровне. Для этих целей был принят ряд документов, утверждающих ставки единого таможенного тарифа, правила определения таможенной стоимости товаров, единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД), особенности применения нетарифных методов государственного регулирования внешней торговли и т. п.
Одним из данных документов является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). В ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).
В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии.
Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории временного хранения, территории свободной экономической зоны (далее – СЭЗ), в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров.
К обустройству склада временного хранения могут устанавливаться объективные требования: наличие подъездных путей, наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра, обеспечение техническими средствами таможенного контроля, наличие электронной системы размещения и учета товаров и др. Как известно, для того чтобы осуществлять деятельность по хранению товаров, лицо должно быть включено в реестр владельцев СВХ.
