Актуальность темы исследования о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей бесспорна.
По определению А.М.Нечаевой на Руси первое известное летописное упоминание об опеки относится к 879 года, в те времена в случае смерти родителей опекунами становились ближайшие родственники .
Но с развитием государства и проведением реформ вопросы, связанные с детьми, оставшиеся без попечения родителей, начали решаться в начале XVIII с воцарением Петра Великого. С этого времени начинает зарождаться поддержка детей, оставшихся без попечения родителей, государством. Кардинальный перелом в формах устройства детей начался в 1917 со вступлением Советской власти, для которых важными были вопросы о детях-сиротах. Начинает складываться целостная система по поддержке детей. Однако XX век является бурным в плане войн, начала складываться большая проблема как социальное сиротство – беспризорность и безнадзорность. И важными нормативными актами того времени государство всячески решало эти проблемы. С созданием нового государства – Российской Федерации, начался новый этап по созданию системы форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Создание нормативно правовых актов, таких как «Семейный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определило теоретическую часть по формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако в практическом аспекте, т.е. в жизни происходят события, не зависящие от нас, которые влияют на реализацию родительских прав по отношению к ребенку. И действительно такие события будь то смерть родителей, лишение родительских прав, осуждение родителей лишению свободы, тяжелая болезнь или длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от своих родительских обязанностей, отказ родителей взять своих детей из родильных или иных учреждений или рождение ребенка и дальнейшая сдача его в интернаты за неимением средств растить и воспитывать ребенка и другие причины.
И юридически право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено прежде всего в Конвенции ООН «О правах ребенка»: «Ребёнку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении в атмосфере счастья и понимания» .
Но нам интересно больше всего то, что говорится в российском законодательстве в Семейном кодексе РФ , который аналогичен Конвенции ООН, но более взыскательна рассмотрена статья 54 п. 2: «Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье».
Ребенок, оставшийся без попечения родителей, т.е. вне семьи, его дальнейшая первичная социализация нарушается.
В связи с этим законодательством Российской Федерации предусмотрено различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По законодательству РФ это усыновление, опека и попечительство, приемная семья .
Общественные отношения и социальный взгляд на проблему несовершеннолетних не стоят на месте – они находятся в постоянной динамике, так как они являются незащищённой группой лиц. Так, например, снижается темп роста численности детей, оставшихся без попечения родителей, но по данным Федеральной службы государственной статистики, в России еще много таких детей которые остались без опеки.
Так в телепередачах, в программах, которые акцентируют свое внимание на детей, были сюжеты, когда не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из благополучных семей изымались от родителей органами опеки. Основания были свидетельства соседей о якобы избиение ребенка или ненадлежащий уход. И таких сюжеты на разных программах не редки. Любой гражданин может оказать помощь или поддержку ребёнку, оставшемуся без попечения родителей.
Университет прокуратуры провел свое исследование, связанные с вопросами защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По их данным численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сократилось практически в двое – с 87604 детей в 2014 до 44429 детей в 2019 году .
Производятся различные социальные опросы граждан и социальные исследовании по теме детей оставшихся без попечения родителей. По результатам которых принимаются законодательные меры .
Но, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носят общий характер, некоторые противоречат друг другу, в них не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач.
Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы правовой защиты прав и интересов субъектов этих отношений, прежде всего интересов ребенка.
Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также основные научно-теоретические и законодательные концепции в России по проблематике темы.
Степень научной разработанности темы исследования. Отметим, что монографии по данной тематике, всех существующих форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, комплексно не проводились, однако работы по данной тематике присутствуют и их большое количество для изучения этой темы исследования, однако несут эти работы узкую направленность.
Отдельные правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются самостоятельными предметами исследования в ряде научных работ. Их анализу посвящены труды A.M. Нечаевой, Е.Г. Азаровой, И.А. Банникова, Л.Н. Большакова, З.И. Ворониной, В.А. Гиляровского, Е.А. Горбуновой, А.Г. Гойхбарга, И.С. Даниловой, С.В. Доржиевой, С.К. Жиляевой, Ж.А. Захаровой, И.А. Ложиной, Е.Г. Куропацкой, Л.Ю. Михеевой и других ученых.
Цель исследования состоит в комплексном анализе как отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей так и их системы в целом с учетом действующего законодательства Российской Федерации и выявление проблем его применения.
Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:
• изучить историю, эволюцию и проблематику форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• рассмотреть опеку (попечительство) как одну из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• изучить развитие института опеки (попечительства) в современном законодательстве России;
• сформулировать проблемы реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, через реализацию форм устройства;
• рассмотреть статус и роль органов опеки и попечительства;
• изучить права и обязанности опекунов и попечителей
• изучить судебное и внесудебное разрешение споров, связанных реализацией права опеки и попечительства, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• сформулировать проблемы законодательства России по теме исследования и выработать предложения по его совершенствованию;
Гипотеза исследования: предполагается, что законодательство по урегулированию вопросов, связанных с детьми, оставшихся без попечения родителей станет более эффективным, если:
1. Обеспечить данный процесс научными знаниями в области установления сущности, причинности и характеристики форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
2. Устранить недостатки в существующем законодательстве и правовом регулировании путём создания комплексного подхода к решению проблемы и проведения научного исследования, в котором содержался бы анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Теоретическая база и методологические основы исследования. В процессе работы нами применялись общенаучные методы познания (анализ, синтез, аналогия, сравнение, обобщение, системный подход) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой) и иные. Данные методы применялись в совокупности с принципами всесторонности, объективности, конкретности, необходимыми для познания данной темы исследования.
Положения, выносимые на защиту:
1. Сформулировать и обосновать понятие «форму устройство детей, оставшихся без попечения родителей», под которым следует понимать «совокупность мероприятий, направленных на определение дальнейшей судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей, в целях соблюдения его прав и законных интересов, обусловленных его личными потребностями».
2. Сформулировать и предложить изменение названия раздела VI Семейного кодекса РФ с «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» на «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей».
3. Выработать и предложить систему форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, включающая приоритетную и альтернативные формы устройства, последние подразделяются на преимущественные и иные. К приоритетной предлагается отнести усыновление; к альтернативным преимущественным - опеку (попечительство), приемную семью, семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законодательством субъектов РФ; к альтернативным иным - устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
4. Сформулировать и предложить новую историческую периодизацию эволюции форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей на следующие этапы: 1 этап – дохристианский (языческий) период (879-988); 2 этап – христианский период (988 – конец XVII века); 3 этап – создание системы форм, устройства детей оставшихся без попечения родителей (начало XVIII века – 1917 год; 4 этап - дальнейшее развитие целостной системы (1917 год – 1996 год); 5 этап – современная система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Выработать и предложить принятие нового Федерального закона «О принципах организации деятельности органов опеки и попечительства в Российской Федерации». В ходе исследования выявилось отсутствие нормативной конкретики в функциях органов опеки и попечительства, как органа, единовременно представляющего интересы государства и ребенка, оставшегося без попечения родителей, при его устройстве.
Научная новизна, значимость и практическая ценность исследования заключаются в его новизне, сформулированных выводах и обобщениях о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, о истории развития этих форм: предпосылках возникновения, формах её проявления. Также в работе определены перспективы законодательного обеспечения форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Структура дипломной работы состоит из Введения, 3 глав, Заключения, Списка литературы.
Апробация работы. Основные положения по теме «Правовое образование детей, оставшихся без попечения родителей. историко-правовое исследование» докладывались на VI Международной конференции «СОВРЕМЕННОЕ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ В ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ» (г. Москва, 2021 год). По теме диссертации опубликована статья «Основные понятия, вызывающие вопросы по теме «формы устройства детей, оставшиеся без попечения родителей» в журнале «Студенческий вестник» №23, в которой нашлось отражение теоретических принципов и результатов работы.
