Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки инновационной деятельности.
1.1. Роль государства в стимулировании инноваций.
Инновационный сектор экономики начал активно развиваться еще в середине 20-го века. Это способствовало ускорению развития всех сфер жизни человека, а также повысило уровень жизни населения. Установился новый миропорядок и государства начали активно соперничать друг с другом в сфере инновация в борьбе за господство. На данной этапе доля России в мировом ВВП составляет менее 4%, что означает, что Россия занимает довольно скромное место в установившемся геоэкономическом пространстве. Россия все же имеет ряд отличий от развивающихся стран:
? Наличие высокотехнологичных отраслей промышленности
? Высокий уровень качества общего и среднего образования
? Наличие квалифицированных работников
Ключевую роль в инновационном развитии играет предпринимательский сектор – от транснациональных гигантов до молодых наукоемких бизнесов. Но опыт развитых стран показывает, что для успешного развития необходима государственная стратегия инновационного развития.
Государственное вмешательство в инновационную деятельность страны имеет важное значение не только для экономики, но и для общества. Экономическое развитие основывается на двух основных факторах: экстенсивном и интенсивном. Экстенсивный фактор подразумевает наращивание массы первичных ресурсов, которые задействованы в процессе производства. Интенсивный фактор, напротив, требует повышения качества факторов производства и применения новейших технологий. В связи с тем, что природные ресурсы ограничены и их запасы истощаются, вовлекать все новые первичные ресурсы для улучшения показателей экономического роста становится невозможным. Следовательно, ключевую роль в положительной динамике экономического роста начинают играть интенсивные факторы.
Инновации оказывают наиболее значимое воздействие на микроэкономические показатели страны. Й. Шумпетер был одним из самых первых ученых в области экономики, который заговорил о важности инноваций и необходимостью их финансирования для экономики страны. Ученый говорил о том, что результатом выпуска инновационной продукции является переход экономической системы на новый более высокий и качественный уровень.
За последние десятилетия инновации стали важным способом борьбы с критическими социальными рисками и угрозами. Например, после промышленной революции потребление ископаемого топлива, обусловленное потреблением энергии, привело к быстрому увеличению выбросов CO2, нарушив глобальный углеродный цикл, что привело к глобальному потеплению. В развитых странах сокращается и стареет население. Инновации необходимы для решения острых мировых проблем устойчивым и эффективным способом. Новые технологи способны не только удовлетворить социальные потребности, но и помочь человеку более эффективно использовать ресурсы.
Инновации повышают производительность, это означает, что одни и те же затраты приводят к увеличению объема производства. По мере роста производительности труда производится все больше товаров и услуг, что приводит к тому, что экономика растет. Инновации и рост производительности приносят огромные выгоды потребителям и предприятиям. По мере роста производительности труда растет и заработная плата рабочих. У них больше денег, и поэтому они могут покупать больше товаров и услуг. В то же время предприятия становятся более прибыльными, что позволяет им инвестировать и нанимать больше сотрудников.
Раньше роль государства в инновационном процессе заключалась в создании инновационной среды и спонсировании фундаментальной науки и новых разработок. В современном мире скорость изменений растет, и роль государства становится еще более значимой. Оно может ускорить темп развития отдельных отраслей, стимулировать межотраслевое сотрудничество и помочь устранить препятствия для инноваций (законодательные и инфраструктурные).
Среди факторов успеха инноваций можно выделить 5 основных:
1. Государство как заказчик инноваций
Первый фактор успеха инноваций — это спрос на новые технологии и продукты. Государственный заказ на инновации — это стимул для инновационной деятельности университетов, исследовательских институтов и компаний. Пример подобной инновации в России — система навигации ГЛОНАСС, которая была создана в военных целях по государственному заказу, а в 1995 году стала доступна для гражданского применения и в настоящее время используется в навигационных устройствах, радарах-детекторах и других системах.
2. Государство как создатель инфраструктуры
В России при господдержке была создана инфраструктура для развития инноваций, но качественного скачка в их развитии и в деловой активности пока не произошло. В меньшей степени в России развиты институты, развивающие сотрудничество между наукой и производством. Сейчас эти функции берут на себя технологические площадки, но в них не так часто участвуют компании-лидеры отраслей, что необходимо для эффективного диалога.
3. Государство как источник финансирования.
Государство выборочно спонсирует фундаментальные и прикладные исследования по приоритетным для него направлениям или исследования, обладающие потенциалом. То есть речь идет не только о вопросах национальной безопасности и оборонного комплекса, но и об исследованиях за пределами этих тем. В дальнейшем потребуется изменить отношение к инвестициям в инновации, повысить толерантность к риску, потому что лишь малая часть инновационных проектов заканчивается грандиозным успехом. Упростить процесс привлечения финансирования для развития инноваций может снижение уровня бюрократии при выдаче грантов.
4. Государство и создание новых компетенции
К 2030 году по всему миру может быть автоматизировано от 10 млн до 800 млн рабочих мест. Поэтому важнейшей задачей в самое ближайшее время станет создание системы профессиональной переподготовки и предоставление работникам возможностей для приобретения новых навыков, востребованных на рынке на всем протяжении карьеры. Бизнес может организовать обучение сотрудников без отрыва от работы и предоставить им возможности повышения квалификации. Но ключевая роль в данном процессе останется у государства. Глобализация, размывание границ между работой и учебой создают новые возможности для развития образования и поддержки инноваций в России. Государство стимулирует развитие НИОКР и компетенций в частном секторе, занимается трансфертом зарубежных технологий и привлекает иностранные компании с передовыми технологиями на национальный рынок. Следующими шагами для России могут стать развитие в стране новых компетенций (управление инновационными процессами и углубленная аналитика) и запуск программы обучения и стажировок для специалистов инновационных профессий в передовых компаниях.
5. Государство и культура инноваций
Государство играет важную роль в развитии культуры предпринимательства и инноваций, реализуя образовательные программы, поддерживая систему наставничества, создавая и помогая агентствам и институтам развития. Кроме того, оно поощряет национальное инновационное предпринимательство. Россия прошла большой путь в развитии предпринимательской культуры. Но с учетом сравнительно короткой истории рыночной экономики в стране необходимо продолжать курс на популяризацию предпринимательства и инновационной деятельности. Например, надо увеличить количество инкубаторов, подобных Skolkovo Startup Village и Startup Tour.
До первой волны пандемии COVID-19 инновации имели огромное значение для развития стран и их экономик, но «локдаун» выявил их значимость для каждого конкретного человека. Сфера информационных технологий стала поддерживающей силой и во многом спасла экономику от полного коллапса. Онлайн сервисы спасли многие отрасли малого бизнеса от банкротства. Вынужденные платить налоги и заработные платы сотрудникам, малый и средний бизнес спасался онлайн продажами.
Разработка вакцины от ранее неизвестного страшного вируса привела к огромным инвестициям в сферу медицины. Рост капитализации акций самых крупных инновационных компаний стал доказательством того, что выросло доверие инвесторов к сфере технологий
Наряду с тем, что усилилось влияние высоких технологий на человечество, люди стали задумываться о кибербезопасности и о том, что инновационные технологии приведут к росту уровня безработицы, заменяя людей в многих отраслях.
Следовательно, ближайшие несколько лет задачей лидирующих стран станет поиск равновесия между развитием экономики с помощью инноваций, их безопасным внедрением и использованием для общества.
Создание конкурентоспособных серийных высокотехнологичных продуктов на мировом рынке, таких как планшеты, смартфоны, бытовая электроника, персональные компьютеры, лекарства и автомобили требуют постоянного увеличения сложности и объема знаний, генерируемых инновациями. Расширение и интенсификация фундаментальных и прикладных исследований, повышение качества преподавания математики, физики и инженерных дисциплин в высших и средних учебных заведениях являются необходимыми для достижения лучших результатов.
С учетом мирового опыта высокотехнологичных и промышленно развитых стран инновационно-промышленная политика России в долгосрочной перспективе (30-35 лет) должна быть направлена на создание и поддержку высокотехнологичной национальной системы “промышленность - инновации - наука - образование”, ориентированной на крупномасштабное производство продукции крупнейших российских промышленных компаний. Ведущие компании в таких приоритетных отраслях, как оборонно-промышленный комплекс, углеводородная и атомная энергетика, авиастроение, судостроение, машиностроение, в ближайшие 5-10 лет должны решить такие задачи, как разработка и внедрение инновационной продукции, создание конкурентоспособной конечной продукции на мировом рынке.
Кризис COVID-19 является не только ключевой угрозой для способности инновационных систем выполнять свои обычные функции, но и призывом к мобилизации этих систем для поиска новых решений неотложных проблем в области здравоохранения, социальных и экономических проблем, связанных с пандемией. На этом фоне инвестиции в НИОКР и более широкие инновации имеют важное значение. Чрезвычайная ситуация с COVID-19 и меры, принятые во всем мире для преодоления ее пагубных последствий для здоровья, создают серьезные проблемы для инновационных систем. Инновационный потенциал предприятий и более широкого частного сектора был призван обеспечить широкий спектр решений, которые помогут справиться с чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения и выйти из нее как можно более устойчиво. В этом контексте политика поддержки инноваций может иметь большое значение.
Будущее человечества неразрывно связано с совершенствованием и распространением цифровых технологий и артефактов. Именно они будут определять все аспекты жизни и функционирования общества в целом.
По данным Статистического управления Канады, более двух пятых (45,4%) канадских предприятий сообщили, что они добавили новые способы взаимодействия с клиентами или продажи им; почти две пятых (38,1%) сообщили, что они увеличили внутреннее использование виртуальных соединений; и 2,8% предприятий указали, что они начали производить новые продукты в ответ на просьбы правительства помочь справиться с кризисом.
В таблице 1 перечислены отдельные примеры недавно принятых мер по инновациям в бизнесе, разделенные между налоговыми льготами на НИОКР и другими инициативами. Это показывает, что некоторые меры направлены на поощрение инноваций в борьбе с болезнью, в то время как другие направлены на поддержку общей инновационной экосистемы бизнеса в период бедствия.
?
Налоговые льготы на НИОКР
Увеличение ставок налоговых кредитов/надбавок на НИОКР Австралия (Ставки для МСП и ставки для крупных фирм, интенсивно занимающихся НИОКР (интенсивность НИОКР >2%), за годы дохода, начинающиеся 1 июля 2021 года или после этой даты), Дания (с учетом потолка), Исландия, Италия (южные регионы), Испания (технологические инновации)
Корректировка потолочных значений по квалифицируемым расходам на НИОКР или налоговым льготам на НИОКР Австралия (увеличение предельного уровня расходов на НИОКР за годы, начинающиеся с 1 июля 2021 года или после этой даты), Германия (увеличение), Исландия (увеличение), Новая Зеландия (частичное снятие и упрощение)
Другие меры поддержки RDI для бизнеса
Улучшение доступа к финансированию для инновационных компаний Китай (Субсидии на НИОКР для МСП), Франция (Инвестиции для будущих инновационных грантов программы), Германия (финансирование венчурных инвестиций для стартапов), Соединенное Королевство (инвестиционный фонд для быстрорастущих компаний, гранты и кредиты для МСП, ориентированные на НИОКР), Венгрия (субсидии на оплату труда персонала НИОКР), Новая Зеландия (Схема кредитования НИОКР Callaghan Innovation), Испания (частично возмещаемые гранты для МСП), Соединенное Королевство (кредиты на непрерывность, гранты и кредиты для МСП, ориентированные на НИОКР)
Перенос сроков подачи заявок, повышение гибкости для существующих бенефициаров и/или оказание помощи новым заявителям ЕС-28, Австрия, Германия, Норвегия, Испания
-*Финансирование инноваций в области решений COVID-19 Австрия (KLIPHA-COVID19), Бельгия (региональные гранты), Канада (Программа вызовов),Чешская Республика (гранты), ЕС-28 (Инициатива Европейского инновационного совета по ускорению и инновационным лекарствам, План действий ERAvsCorona), Германия (Bundesregelung Forschungs-, Entwicklungs- und Investitionsbeihilfen), Ирландия (финансирование быстрого реагирования, прямые гранты и подлежащие погашению авансы), Италия (Innova), Корея (проект НИОКР по развитию индустрии медицинских изделий), Люксембург, Мальта (гранты), Польша, Португалия (гранты), Словацкая Республика, Испания (льготные кредиты для инновационных компаний с проектами COVID-19), Соединенное Королевство (фонд устойчивых инноваций)
Таблица 1. Отдельные примеры чрезвычайных государственных мер по поддержке инноваций в бизнесе
1.2. Методы и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности.
В странах с развитой рыночной экономикой роль государства заключается в том, что оно стимулирует развитие инновационной деятельности путем создания необходимых экономических, финансовых, организационных и нормативно-правовых условий. С целью регулирования инновационных процессов государство оказывает как прямую поддержку инновационной деятельности, так и косвенную. Без целенаправленной государственной инновационной политики невозможно обеспечить устойчивое развитие отечественной экономики.
Роль государства заключается в том, чтобы активизировать инновационные процессы во всех сферах при модернизации экономики страны. Значительная роль государства в стимулировании инновационной деятельности подтверждается опытом развитых стран. Государственная поддержка нового сектора экономики в этих странах имеет финансовый характер.
Основным инструментом такой помощи инновационным фирмам являются государственные заказы. Наряду с этим предоставляются льготы, выражаемые в упрошенной процедуре заключения контрактов, а также налоговые льготы для инновационных фирм и предприятий. В развитых странах отмечается высокая инновационная активность, доминирование инноваций в высокотехнологичном секторе, сочетание продуктовых и процессных инноваций. В обрабатывающей промышленности более распространены продуктовые инновации, поскольку научная база обрабатывающей промышленности (машиностроение, легкая и пищевая промышленность) развита слабо.
Как показывает мировой опыт, развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной и прикладной науки и коммерческой востребованностью инноваций. Одним из показателей, характеризующих отношение государства к научно-техническому прогрессу, является объем финансирования науки.
Каждый год или раз в три года правительства стран мира определяют сумму, которая пойдет на финансирование науки, устанавливают расходы на научные исследования и разработки. В России эти затраты называют “расходы на НИОКР” (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). На Западе — R&D (Research & Development). Сюда входят затраты на прикладные, фундаментальные исследования и экспериментальные разработки. Статья расходов включает зарплаты ученым, расходы на услуги сторонних организаций, закупку материалов, спецоборудования, содержание и эксплуатацию научных инструментов, зданий, приобретение прав на изобретения и т.д.
По информации, размещенной на официальном сайте Белого дома, в 2019 году из бюджета на R&D выделено $118 млрд, это ?1,3% ВВП страны. В 2020 году на финансирование научных исследований должно уйти $134 млрд, а в 2021— $142 млрд. Это без учета вливаний со стороны бизнеса. Согласно американским СМИ, доля частных средств в американской науке значительно превышает государственное финансирование и обычно составляет 1,5-1,6% ВВП. Получается, что в среднем США тратит на науку около 3% ВВП, в 2019 году величина валового внутреннего продукта США составила $21,4 триллиона.
Согласно СМИ, государственные и частные вливания Китая в науку и технологии в 2019 году составили $322 млрд, или 2,2% ВВП. В 2020 году этот показатель должен достичь 2,5% ВВП, или чуть больше $400 млрд. Данные на 2021 год пока не озвучены.
В 2019 году государства-члены ЕС потратили на научные исследования и разработки более 306 миллиардов евро, или 2,19% ВВП. Это цифра без учета частных инвестиций.
По данным РБК, в конце 2019 года при утверждении бюджета НИОКР на 2020 год правительство планировало направить 519 млрд рублей (около $7 млрд по курсу на 30 ноября 2020 года), точная информация о том, сколько Россия потратила на науку в 2020 году, появится в конце этого или начале следующего года. Согласно пояснительной записке к проекту федерального бюджета на ближайшее три года, в 2021 году эта сумма должна составить 486 млрд руб. (чуть больше $6 млрд по курсу на 30 ноября 2020 года), что на 6% меньше, чем в 2020 году. Такая “оптимизация”, по словам представителей Минфина, вызвана “значительными тратами на борьбу с Covid-19”. Получается, что в 2019 году правительство России выделило из бюджета на развитие науки чуть меньше $6 млрд, в 2020 эта цифра должна составить около $7 млрд, в 2021 году — чуть больше $6 млрд.
В условиях глобализации мировой экономики роль инноваций как фактора экономического роста усиливается. Инновации служат источником формирования конкурентных преимуществ на различных уровнях экономики. В зарубежных странах с развитой экономикой широко используются меры прямой и косвенной поддержки инновационной деятельности.
К прямым мерам стимулирования инноваций относятся государственные заказы по закупке инновационной продукции, предоставление в аренду нежилых помещений на льготных условиях для осуществления инновационной деятельности, бюджетное финансирование научных разработок, льготное кредитование, субсидирование части процентных ставок по кредитам субъектов инновационной деятельности и т.д. В ряде стран мира, включая США, Австралию, Австрию, Канаду, Данию, Финляндию, Францию, Германию, Гонконг, Японию и другие, поддержка инновационной деятельности является приоритетом проводимой ими политики. В странах ЕС, США и Японии государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется по принципу комплементарности, суть которого состоит в финансировании работ, направленных на обеспечение непрерывности технологического развития страны.
В Канаде, Великобритании, Германии и ряде других европейских стран осуществляется активная грантовая поддержка инновационного сотрудничества промышленности и научно-технической сферы; финансовая поддержка проектов из федерального бюджета осуществляется в рамках целевых программ; прямое стимулирование НИОКР государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР.
Среди мер косвенного стимулирования субъектов инновационных взаимоотношений в западных странах особо выделяется налоговое стимулирование инноваций, прежде всего, за счет использования налогового кредита, налоговых льгот, различных налоговых преференций и других инструментов.
Таблица 2. Меры государственной поддержки инновационной деятельности в разных странах мира.
Меры Страна реализации
Прямые
Прямое финансирование инновационных предприятий (гранты, займы на льготных условиях, иные программы финансирования) Великобритания, Германия, Норвегия, Дания, Индия, КНР, США, Франция, Швеция
Финансовая поддержка венчурных предприятий в инновационных сферах Германия, Греция, Норвегия, Швеция
Косвенные
Налоговые льготы инновационным предприятиям Великобритания, США, Германия, Греция, Индия, Ирландия, Испания, КНР, Франция, Норвегия, Польша, Австралия
Информационная и методическая поддержка участников инновационной деятельности Великобритания, США, Германия, КНР, Швеция
Поддержка технопарков и технологических инкубаторов Германия, Дания, Индия, КНР, Швеция
Стимулирование патентования Германия, США, Франция, Швеция
Стимулирование создания совместных предприятий научными институтами и бизнес-структурами Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, КНР, США, Франция, Швеция
В табл. 2 сгруппированы прямые и косвенные меры государственного стимулирования развития инновационной деятельности в разных странах мира. В группу иностранных инвесторов, как правило, входят транснациональные компании, крупные корпорации (Volkswagen, Samsung, Intel, Microsoft, Toyota, Google и другие), сети венчурных фондов.
Прочие источники финансирования инновационной деятельности включают денежные средства организаций и физических лиц, являющихся специалистами по отбору, экспертизе и финансированию инновационных проектов, а также бизнес-ангелов – частных венчурных инвесторов, обеспечивающих финансовую и экспертную поддержку компаний. По данным PriceWaterhouseCoopers – крупнейшей в мире сети консалтинговых компаний, из вложенных в 2009 г. в американские стартапы 21,4 млрд. долл. существенная часть приходится на бизнес-ангелов. В настоящее время сообщество бизнес-ангелов в США насчитывает более 250 000 человек. В России – 250 постоянных бизнес-ангелов и несколько тысяч эпизодических.
Необходимо отметить четко прослеживаемую за последние годы тенденцию роста удельного веса негосударственных источников в финансировании инновационной деятельности зарубежных стран, включая, прежде всего, Израиль, Японию, Китай, Швейцарию, Бельгию, Корею и ряд других. В складывающейся ситуации государству в большей степени отводится координирующая функция при организации инновационной деятельности. Все больший акцент делается на переходе от прямого финансирования инновационной деятельности к косвенным методам ее регулирования, к применению мер по стимулированию и активизации развития инновационного частного бизнеса.
В области стимулирования инноваций органами государственной власти разрабатываются прогрессивные формы поддержки, получающие все большее распространение в различных странах мира – инновационные ваучеры (Нидерланды, Австрия, Дания, Франция, Греция, Финляндия), инновационные чеки (Швейцария), ваучеры возможностей (Новая Зеландия). Таким образом, в условиях глобализации мировой экономики государственная поддержка развития инновационной деятельности приобретает особую значимость.
Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности распространяются на организации как государственной, так и частной форм собственности в зависимости от значимости научных исследований. Практически во всех зарубежных странах повышается результативность применения косвенных методов стимулирования и активизации инновационной деятельности.
Прослеживается тенденция возрастающей роли государственно-частного партнерства для активизации инновационной деятельности в результате применения мер по стимулированию инноваций. Для стимулирования инноваций разрабатываются прогрессивные формы поддержки в виде инновационных ваучеров, инновационных чеков, ваучеров возможностей, механизмов краудфандинга, краудинвестинга и других.
Положительная динамика показателей инновационной активности развивающихся стран, включая Израиль, Китай, Южную Корею, Индию и другие, свидетельствует об активизации инновационной деятельности в мировой экономике.
?
Глава 2. Анализ опыта государственного регулирования на примере Японии и России
2.1. Государственная поддержка инноваций в Японии.
Японская инновационная стратегия играет большую роль в высоких конкурентных способностях островного государства на фоне западных развитых держав. Ее быстрый экономический рост и гибкость в приспосабливании к внезапным переменам на международном рынке были бы невозможными без результативной инновационной деятельности — одной из основ этого достижения.
Инновационная политика Японии включает следующие направления:
• Улучшение качества преподавания в вузах на технических специальностях.
• Привнесение инноваций в образовательный процесс.
• Укрепление связей между университетами и частным сектором.
• Финансовая поддержка эффективных исследований.
• Субсидирование и защита интеллектуальной собственности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
