Административное право в российской правовой системе

Введение…………………………………………………………………..3 1. Правовая система в Российской Федерации……………………………8 1.1. Основные характеристики правовой системы в РФ…………………8 1.2. Структура и особенности российской правовой системы…………12 Глава 2. Роль административного права в российской правовой системе………………………………………………………………………….24 2.1.Понятие административного права как отрасли права и его место в правовой системе России……………………………………………………24 2.2. Взаимосвязь административного права с другими отраслями системы российского права………………………………………………...43 Заключение……………………………………………………………..55 Список использованной литературы………………………………..58

Заключение Административное право Российской Федерации как понятие многогранно и рассматривается в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. как совокупность административно-правовых норм, действую¬щих на территории Российской Федерации; как наука, изу-чающая административные нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на данных науки и практики. Административное право Российской Федерации как отрасль права — составная часть национальной правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих об¬щественные отношения в сфере государственного управле¬ния и отношения, управленческого характера, возникаю¬щие при осуществлении различных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления. Фактически по своей природе административ¬ное право не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы так же, как и другие правовые нормы, устанавливаются государством, т. е. уполномоченными на то органами государственной власти и имеют общеобязательную силу. Их реализация обеспечи¬вается экономической, организационной, социально-куль¬турной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства. Единственное, что отличает административное право от других отраслей права — это предмет регулирования. Административное право регулирует отношения, складываю¬щиеся главным образом в сфере государственного управле¬ния, исполнительной деятельности государства в сфере со¬циальной, политической, культурной, экономической. Они устанавливают их структуру, компетенцию, задачи, функции, в том числе и целях повышение их эффективности, устранение дублирующих, и особенно, коррупционных элементов. Нормы административного права регламентируют про¬цедуру образования органов исполнительной власти, орга¬нов государственного управления, их компетенцию и вза¬имоотношения с другими государственными органами, об¬щественными объединениями и иными негосударственны¬ми формированиями и гражданами; определяют правовое положение граждан в сфере управления; устанавливают формы и методы государственного управления; регулиру¬ют порядок прохождения государственной службы в орга¬нах управления и других государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, определя¬ют их обязанности и права, а также правовое положение местных органов самоуправления, общественных объеди¬нений в сфере государственного управления; определяют способы обеспечения соблюдения законности в государствен¬ном управлении; регулируют управленческие отношения в социальной, культурной, политической и хозяйственных сферах и многое другое. Нормы административного права регулируют общественные управленческие отношения в межотраслевой, социально-политической, социально- культурной и хозяйственной сферах управления. Важная роль принадлежит административно-правовым нормам в обеспечении безопасности личности, предупреждении и пресечении правонарушений, в охране прав и свобод человека и гражданина, в охране общественного порядка и общественной безопасности. Являясь составной частью Российского права, админис¬тративное право тесно связано со всеми отраслями права, т. к. частично регулирует общественные отношения в этих отраслях, как то: в конституционном праве регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере госу-дарственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; в финансовом праве ре¬гулирует общественные отношения в сфере финансовой де¬ятельности государства, общественные отношения, возни-кающие в процессе аккумуляции и распределения денеж¬ных средств, составляющих денежные фонды государства, определяя компетенцию финансовых, налоговых органов и регламентируя порядок их организации и деятельности, то есть регулируя управленческие отношения в сфере фи-нансов; в гражданском праве регулирует общественные отношения имущественного характера в распорядительном порядке методом властного подчинения; в трудовом праве -отношения, возникающие в процессе труда государствен¬ных служащих; другие вопросы, связанные с охраной тру¬да этих категорий работников; в уголовном праве нормы административного отделяют правонарушения админист¬ративного характера от преступлений; административное право также связано и с морским правом, горным, транс-портным и др. Место административного права в системе Российского права определяется характером и важностью регулируе¬мых им общественных отношений. Его специфика и отли¬чие от других отраслей права состоят в том, что оно регу¬лирует прежде всего управленческие отношения, склады-вающиеся в сфере управления и исполнительной деятель¬ности государства в лице его органов. В то же время адми¬нистративное право является юридической наукой, пред¬ставляющей собой систему научных взглядов и представ¬лений, знаний и теоретических положений об отрасли ад-министративного права и предмете его регулирования. Наукой административного права исследуется государ¬ственное управление, т. е. исполнительная, исполнитель¬но-распорядительная и административная деятельность. В научном плане исследуются правовые формы и методы уп¬равления; правовое положение в сфере государственного управления; административно-правовой статус государ-ственных служащих; способы управления; способы соблю¬дения законности и др. Результатом научных исследований являются разработка рекомендаций и предложений, направленных на повыше¬ние эффективности административно-правового регулиро¬вания, и совершенствование практики применения норм административного права во всех сферах и отраслях уп¬равления. Наука административного права призвана раз¬рабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется. В этом проявляется активное влияние науки административного права на дальнейшее развитие и со¬вершенствование исполнительной деятельности и механиз¬ма государственного управления. Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, по¬ложения теории социального управления, общей теории и социологии права, а теоретической базой служат Консти¬туция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации, законы, указы, акты органов испол¬нительной власти, а также труды отечественных и зару¬бежных юристов. Методологической основой науки административного пра¬ва являются исторический, сравнительно-правовой, логи¬ческий, формально-юридический и социологические мето¬ды исследования. Наука административного права призва¬на служить интересам личности, общества и государства. Наука административного права связана со многими от¬раслями правовой науки: теорией права и государства, ис¬торией государства и права, конституционным правом. Поскольку эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, их изучение должно предшествовать изучению науки ад¬министративного права. Наряду с этим изучению таких наук, как финансовое, земельное, экологическое, граждан¬ское право, должно предшествовать изучение администра¬тивного права, так как без познания вопросов управления и административно-правового регулирования большинство проблем других отраслей права не могут быть всесторонне и глубоко поняты. Трудовое, уголовное, уголовно-процес¬суальное, гражданско-процессуальное право, тесно связа¬ны с наукой административного права по отдельным смеж¬ным вопросам. Таким образом, административное право имеет огром¬ное практическое значение для жизнедеятельности госу¬дарства и общества в целом.

1. Правовая система в Российской Федерации. 1.1. Основные характеристики правовой системы в РФ. Экономические и политические реформы в России открыли широкие возможности к сближению российского права с романо-германской правовой семьей не только по внешней форме, но и по содержанию. Возникновение частного и публичного права в России в значительной степени было обусловлено социально-экономическим и политико-правовым развитием общества. Это нашло свое отражение в следующих направлениях: во-первых, в признании многообразия форм собственности и определяющего значения частной собственности. Развитие отношений собственности, и прежде всего частной, приводит к возрождению частного права в России; во-вторых, в развитии и создании юридических основ свободного предпринимательства. Рыночные отношения, т.е. имущественные, товарно-денежные отношения плюс налоговые, финансовые, трудовые, социальные и др., являются важнейшим источником частного права в России в материальном смысле; в-третьих, в появлении рада ранее отсутствовавших институтов торгового права. В сфере публичного права утвердились такие основополагающие признаки демократического правового государства, как: - провозглашение и реализация принципа разделения властей; - признание первостепенной роли прав и свобод личности; - введение и развитие судебного контроля. Благодаря этим и другим тенденциям современного российского права приближение к романо-германской правовой семье становится существенным фактором, способствующим сближению рассматриваемых правовых моделей. Все это предопределяет особенности и приоритеты развития российской правовой системы и в настоящее время. Однако, «в Российской Федерации существует своя особенность использования нормативно-правовых актов, отличная от стран романо-германской системы права, связанная с ее федеративным устройством. Если какой-либо вопрос находится согласно Конституции РФ в исключительном ведении РФ, то ее нормативные правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в субъектах РФ по этому вопросу нормативные правовые акты приниматься (издаваться) не могут. Если вопрос согласно Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, то по данному вопросу могут приниматься как федеральные, так и региональные нормативные правовые акты. При этом федеральные акты имеют приоритет перед региональными. Кроме того, существуют нормативные правовые акты по вопросам исключительного ведения субъектов РФ . В каждом случае система нормативных правовых актов образует структурный ряд, который характеризуется иерархической связью его элементов. Она выражается в том, что нормативные акты имеют в структурном ряду определенное место и не могут содержать норм, противоречащих вышестоящим актам. В свою очередь, каждый нормативный акт выступает исходной правовой базой для нормативных актов, расположенных в структурном ряду после него» . Также большие различия между российской правовой системой и континентальной правовой семьей имеется в правовой культуре, которая, по выражению Сазанова О.В. «предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, созданные людьми в области права» . Правосознание – это внутренний, личностный регулятор юридически значимого поведения, который находится в определенной взаимосвязи с понятием правового менталитета. В общем смысле ментальность представляет собой, на наш взгляд, совокупность стереотипов поведения и мышления, сформировавшихся в рамках определенной исторической эпохи и в определенной этнокультурной среде, закрепленная в процессе общения. Правовой менталитет играет регулирующую роль в процессе реализации и регуляции отношений между людьми и влияет на поведение в целом. Сравнивая российский и западный правовой менталитет, можно увидеть различную природу: европейская демократия выросла из Реформации и ее религиозных эмоций, российский же менталитет долгие годы строился на противоположных демократии принципах, диктатуры и социальной справедливости. В последние годы, на наш взгляд, уровень правовой культуры населения России значительно повысился и перешел на качественно новый этап. Но основной проблемой, с нашей точки зрения, в ликвидации правового нигилизма и повышения правовой культуры является уверенность многих граждан, что государство не является носителем справедливости и правды в стране, чему в главной степени способствует высокий уровень коррупции, неисполнения принципа неотвратимости судебного наказания для представителей государственной власти, отсутствие личной ответственности конкретного чиновника за неправильно принятое решение и др.