ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
1.1.Понятие и особенности источников земельного права
Источники права- это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения . Наиболее известным видом источников права является нормативно-правовой акт. Обычно нормативно-правовые акты выражаются в форме законов, указов Президента РФ, постановлений, распоряжений, инструкций, положений. Нормативный правовой акт, содержащий в себе нормы земельного права, должен регулировать отношения по поводу приобретения, использования и охраны земель.
Под источниками земельного права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы земельного права . Земельные отношения регулируются не только нормами данного права, но и актами других отраслей. Например, земельные отношения регламентируются такими отраслями, как административное право, гражданское право, градостроительное право, конституционное право, уголовное право. Источники земельного права в своей общности рассматриваются как система этого права. Земельное законодательство состоит из федеральных законов, Земельного Кодекса и подзаконных актов Российской Федерации. Данные нормативные акты не должны противоречить главному законодательному акту- Конституции Российской Федерации. В Основном законе Российской Федерации закреплены основополагающие нормы, регулирующие земельные отношения. В данном нормативно-правовом акте, содержатся статьи, которые непосредственно посвящены земельным отношениям и статьи, опосредованно регулирующие данные отношения.
К первому виду относятся статьи 9, 36 Конституции Российской Федерации. 9 статья Конституции утверждает, что земля и природные ресурсы, которые являются основой жизни государства и людей, проживающих на соответствующей территории, находятся под защитой. Статья 36 устанавливает, что все граждане и их объединения имеют право владеть частной собственностью . Конституция Российской Федерации фиксирует признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иной собственности законом. Ко второму виду можно отнести такие статьи Конституции как: 42, 58, 72. Статья 42 устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, правдивую информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье 58 сказано, что каждый человек обязан сохранять природу, окружающую среду и беречь природные богатства. В пункте «в» статьи 72 Конституции установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Источники земельного права имеют следующие особенности:
1.Динамизм- то есть нормы земельного права должны постоянно совершенствоваться.
2.Источники земельного права тесно взаимосвязаны с другими отраслями Российского права. Особое место занимает Гражданский Кодекс Российской Федерации. Во втором абзаце пункта 11 статьи 1 Земельного Кодекса установлено, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли .
3.Источники земельного права регулируют специальные отношения, то есть касающиеся только земельных отношений. Например, таким источником является Земельный Кодекс Российской Федерации.
Все нормативные правовые акты составляют систему законодательства, которая построена по специфической иерархии, то есть акты упорядочены по степени юридической силы и по степени определенного правового регулирования.
Таким образом, можно сделать вывод, что источники земельного права- это нормативно-правовые акты, принятые высшими органами государственной власти в определенном порядке и регулирующие отношения по поводу приобретения, использования и охраны земель.
1.2. Классификация источников земельного права
Как уже было сказано выше, источники земельного права - особая форма выражения правил поведения, которая делает их обязательными. Источниками земельного права являются правовые формы, которые эффективно функционируют и выражают признаки правоотношений. Существует классификация источников земельного права.
По юридической силе источники земельного права делятся на законы и подзаконные акты. Законы- это нормативно-правовые акты, принятые высшими органами государственной власти, то есть Федеральным Собранием или законодательными органами субъектов Российской Федерации . К законам относятся такие нормативно-правовые акты как Конституция, федеральные законы, регулирующие земельные отношения и Земельный Кодекс. Подзаконные акты- это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов . К ним можно отнести такие нормативные акты как Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, регулирующие земельные правоотношения.
По предмету регулирования источники земельного права подразделяются на общие и специальные. Общие нормативно-правовые акты регулируют земельные и иные общественные отношения. К ним можно отнести Конституцию Российской Федерации, Уголовный Кодекс, Гражданский Кодекс и другие. Специальные нормативные акты регулируют исключительно земельные правоотношения. Например, Земельный Кодекс, Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ, Федеральный закон "О кадастровой
деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
По территории действия выделяют федеральные, региональные, местные и локальные нормативные акты. Федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации (например, Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ), региональные- на территории субъекта РФ (например ,Закон Саратовской области «О земле» от 24.09.2014), местные- на территории муниципального образования (например, Закон города Санкт-Петербурга «Муниципальная собственность на землю муниципальных образований городов и поселков на территории Санкт-Петербурга»), локальные- на предприятиях, организациях (например, Правила внутреннего трудового распорядка).
Также выделяют источники земельного права по степени значимости: основные и вспомогательные. Основные нормативно-правовые акты составляют структуру земельного права и представляют собой общие акты, применяемые к неопределенному кругу лиц (например, Земельный кодекс). Вспомогательные нормативные акты обеспечивают расшифровку и конкретизацию содержания терминов и понятий, которые содержатся в нормативных актах и позволяют применять тот или иной закон правильно, эффективно .
По характеру правового регулирования нормативные акты делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы устанавливают права, обязанности и юридическую ответственность участников земельных правоотношений. К ним можно отнести Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Процессуальные нормы регулируют отношения в сфере использования и охраны земель. К данным актам можно отнести Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что источники земельного права являются элементом системы земельного законодательства, которые, в свою очередь, связаны с общей правовой системой. Ввиду того, что земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и других отраслей, большая часть источников вытекает из норм соответствующего отраслевого законодательства: гражданского, административного, градостроительного, конституционного и многих других.
ГЛАВА 2. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
2.1.Источники земельного права федерального уровня
В иерархии источников земельного права ведущую позицию занимает Конституция Российской Федерации. Основной закон является главным источником, так как в ней закреплены права человека и гражданина в сфере земельных правоотношений. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, в отличие от других нормативно-правовых актов. Конституция закрепляет цели, главные принципы, методы и формы правового регулирования земельных правоотношений. Как отмечалась ранее, в Конституции Российской Федерации некоторые статьи посвящены урегулированию земельных отношений. Так, например, часть 2 статьи 8, части 1 и 2 статьи 9 данного нормативного акта определяют основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса. Часть 1 статьи 35, статья 36 Конституции РФ закрепляют права и обязанности граждан Российской Федерации на землю, то есть они могут владеть, пользоваться и распоряжаться. В статье 58 Основного закона зафиксировано: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» . Статья 72 Конституции РФ устанавливает совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ в сфере земельных отношений (пункты «в» и «д» статьи 72). Субъекты РФ могут издавать земельные законы, однако они не должны противоречить Основному закону Российской Федерации и федеральным законам .
Следующие по юридической силе после Конституции Российской Федерации действуют федеральные законы и Земельный Кодекс. Нормы Земельного кодекса обладают чуть большей юридической силой, чем нормы, которые содержатся в федеральных законах . Земельный Кодекс регулирует отношения по приобретению, пользованию и охраны земель. Данный акт состоит из общей и особенной частей. Общая часть Земельного Кодекса включает в себя такие институты, как право собственности и иные вещные права на землю, принципы земельного права, правовую охрану земель, состав земель Российской Федерации, юридическую ответственность за нарушения норм земельного законодательства, объекты земельных отношений.
Особенная часть содержит следующие институты:
1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2) правовой режим земель населенных пунктов;
3) правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
4) правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
5) правовой режим земель лесного фонда;
6) правовой режим земель водного фонда;
7) правовой режим земель запаса .
Также особое место в земельном законодательстве занимают федеральные законы. Данные законы действуют на всей территории Российской Федерации. Нормы земельного права, которые содержатся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному Кодексу . Существует множество федеральных законов, регулирующие земельные отношения. Данные акты можно подразделить на законы непосредственно регулирующие земельные отношения и законы, регулирующие природоресурсные и экологические отношения. Например, к первой группе можно отнести такие законы: Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ; Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ; Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Ко второй группе относятся такие законы, как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ; Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ; Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ.
