ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
1.1 Значение, состав, структура и особенности использования земли в сельском хозяйстве
Почва – рыхлый поверхностный материал, покрывающий большую часть земного шара. В его состав входят неорганические элементы и органические вещества. Почва даёт структурную поддержку всем растениям, в т.ч. и выращиваемым в сельском хозяйстве, а также является для них базовым источником питательных элементов и влаги. Почвы сильно различаются друг от друга по своим физическим и химическим показателям. Ряд процессов вроде выщелачивания, выветривания и микроорганизменной активности совместно влияет на формирование множества различных типов почв. У каждого из них типа имеются свои преимущества и недостатки для сельхозпроизводства. На протяжении истории человечества его взаимодействие с почвой влияло на эффективность возделывания сельхозкультур, определяя успех той или иной цивилизации. Эта плотная неразрывная связь между человечеством, землей и источниками пищи подтверждает, что почва – база сельского хозяйства.
Почва важна и для сохранения биоразнообразия животных на её поверхности, в т.ч. диких животных и домашний скот. Более того, сама почва содержит внутри себя сотни тысяч различных организмов, занятых множеством жизненно необходимых функций, как-то разложение растительных остатков, поглощение питательных элементов из атмосферы, аэрация грунта, а также регуляция питательных, углеродных и гидрологических циклов и разложение токсичных веществ. Почвы имеют большое значение в изменении и снижении рисков и последствий изменения климата. Органическое вещество почвы – важный резервуар углерода в биосфере, играющий такую роль, как движущая сила изменений климата [61].
Земля – наиболее специфический объект взаимоотношений в мировом и российском АПК. Она существенно отличается их от всех остальных используемых в сельском хозяйстве средств производства и через ряд показателей определяет значения сельхозэкономики.
Первая особенность – в том, что все средства производства в сельском хозяйстве в той или иной созданы человеком, а земля дана природой. Она существовала не только задолго до появления зачаточного растениеводства, но и до появления человека разумного, из чего следует, что человечество никак не может быть причастно к её созданию. Максимум, что может сделать человек – это изменить в лучшую или худшую сторону степень почвенного плодородия в верхнем грунтовом слое, используемым в АПК. Более того, землю нельзя воспроизвести искусственно (но можно восстановить давно заброшенные участки).
Вторая особенность – территориальная ограниченность. Ограниченность земной поверхности сказывается на потенциале сельхозпроизводства. В силу этой ограниченности не всегда удаётся найти удачный участок для возделывания сельхозкультур, где успешно сочетались бы погодно-климатические условия и высокое плодородие. Но даже и на высококачественных участках нельзя обойтись без сколь-либо высокого уровня агротехники.
Третья особенность – в том, что земля, в отличие от прочих средство производства в АПК, не может быть заменена ничем другим, у неё нет соответствующих аналогов в живой природе. Без земли не удастся запустить процесс сельхозпроизводства, в сособенности это касается земледелия.
Четвертая особенность – неравномерность качества земли. Степень увлажнённости, насыщенности питательными элементами, разработанности может различаться даже в пределах одного поля, не говоря уже о разных участках. При одинаковых вложениях на единицу площади есть риск получить разные урожаи и, соответственно, доходы. В работе с землёй в АПК особенно важен дифференцированный подход.
Пятая особенность – влияние на итоги сельхозпроизводства местоположения, рельефа и габаритов земельного надела. Известно, что плодовые культуры, например, подмерзают в низинных садах, зерновые плохо произрастают на глинистых полях, а на маленьких по площади полях есть свои особенности земельной обработки с использованием сельхозтехники.
Шестая особенность – земля обладает определённой территориальной протяженностью и стабильным расположением участков, чем обуславливается распространение в сельском хозяйстве мобильной техники. Поле находится на одном и том же месте, его нельзя перенести куда-либо поближе.
Седьмая особенность – разнообразие применения земли в сельхозпроизводстве. На ней возделывают различные виды сельхозкультур: зерновые, бобовые, технические, овощные, кормовые, сидераты, плодовые, ягодные. В севооборотах некоторые поля нередко паруют (на них один год не возделывают вообще ничего, чтобы участок восстановил свои питательные свойства и качества). Каждая группа культур предъявляет свои специфические требования к почве, её питательному составу, системе механизированной обработки и пр.
Восьмая особенность – при грамотном использовании земля не только не лишается своих положительных качеств, но и способна их приумножить, тогда как остальные средства сельхозпроизводства не становятся лучше с годами (техника ломается и рано или поздно выходит из строя и списывается, сорта сельхозкультур вырождаются и устаревают морально и пр.). такое качество связано с плодородием почвы – наиболее важным для АПК свойством почвы [31, 37]. Но верно и обратное утверждение, что при грабительском отношении к почве её плодородие может сократиться, и восстановить его потом бывает сложно.
Все вышеуказанные специфические особенности земли в той или иной мере имеют отношение к рациональному земледелию. Почвенное плодородие зависит не только от рельефа или климата, но и от человеческого воздействия. Чтобы это воздействие имело положительный характер, в практическом растениеводстве предлагается внедрять оптимальные технологии возделывания, использовать адаптивные сорта, сокращать пестицидную и механизированную нагрузку на почву [61].
Земли в РФ по целевому предназначению подразделяются на:
1) земли сельхозназначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, транспорта, энергетики, радиовещания, связи, информатики, ТВ, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и прочего спецназначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного и водного фондов;
6) земли водного фонда.
Для АПК наибольшее значение имеет первая группа – земли сельхозназначения. Они широко используются в сельхозпроизводстве для получения растениеводческой продукции, здесь проводится учебная и научно-исследовательская деятельность в области АПК. Также на этих землях располагают необходимую для ведения сельского хозяйства технику и инфратсуруктуру [13].
К землям сельхозназначения относят:
а) непосредственно сельхозугодья – земли, предназначенные для сельского хозяйства, систематического и контролируемого использования иных форм жизни, как правило, растений или животных (пашня, сенокосы, многолетние насаждения, перелоги и пастбища);
б) несельхозугодья (хоздороги и прогоны, полезащитные лесные полосы и иные защитные насаждения, помимо отнесённых к землям лесного фонда, земли под хозпостройками и дворами, земли временного консервирования и пр.) [3].
Пашня – сельхозугодья, которые регулярно используются или могут быть использованы для выращивания сельхозкультур.
Залежи – участок почвы, который оставался незасеянным в течение определенного периода времени (как правило, более одного года). Иными словами, залежная земля – это земля, оставленная для отдыха и восстановления. Поле или несколько полей выводятся из севооборота на определенный период времени, обычно от 1 до 5 лет, в зависимости от предшественника.
Многолетние насаждения – это всё разнообразие плодово-ягодных культур, хмельников, виноградников, чайных, цитрусовых и иные плантации, возделываемых на одном месте более 1-2 лет.
Сенокосы – сельхозугодье, на котором выращивается трава для сена и осуществляется её своевременное скашивание и уборка.
Пастбища – сельхозугодье, занятое травянистой или кустарниковой растительностью, где регулярно пасутся домашние или дикие травоядные животные [12, 30].
Вся ценная информация о земельных ресурсах РФ систематизирована и сведена в Государственном земельном кадастре (ГЗК). ГЗК – система важных документов и сведений о правовом статусе земельных участников, их владельцам, категории, итоговой качественной характеристике и ценности угодий с той или иной точки зрения.
Данные о правовом статусе участков также сведены и представлены в государственной кадастровой книге. Госрегистрация содержит всю необходимую информацию о земельных участках и субъектах их землепользования, а также информацию о целевом предназначении и типе использования земельного надела.
Объём и качество земель необходимо учитывать строго по их фактическому статусу и уровню землепользования. Учет требуется для угодий всех земельных категорий, вне зависимости от их статуса. Определение качества земель включает в себя ряд последовательно выполняемых функций, как-то земельно-кадастровое районирование, классификация земель, распределение их по технологическим, экологическим и градостроительным показателям, группировка грунтов [62].
Система сельхозугодий представляет собой процентное соотношение тех или иных типов сельхозугодий среди общей структуры. Земельные ресурсы РФ равны её земельному фонду – 1707 млн. га, 38,1% из них – земли сельхозназначения.
Объём сельхозугодий в земельном фонде РФ – 13%, в т.ч. пашня – 8%. 2/3 сельхозугодий приходится на европейский макрорегион, в т.ч. Поволжье – 18,7%, Урал – 16,2, Северный Кавказ – 11,5. В азиатском макрорегионе особо отмечена Западная Сибирь – 16,3% сельхозугодий РФ.
В РФ из всех сельхозугодий больше всего земли занято ей и пастбищами - 61% и 28% соответственно. На долю сенокосов приходится 9,5%, ещё 1,5% занято иными сельхозугодьями. Структура сельхозугодий во многом зависит от зональных и погодно-климатических показателей, и она существенно варьирует в зависимости от конкретного региона. Объём пашни в структуре сельхозугодий растёт с 37% в Восточной Сибири до 80% в Центральном Черноземье, сенокосов – с 2% на Северном Кавказе до 31% на севере страны, пастбищ – с 14% в ЦЧР до 47% в Восточной Сибири [60].
Земля в сельском хозяйстве – главное средство производства, которое одновременно является и предметом труда. Главный документ в российском законодательстве по поводу земли – ГЗК. Там указываются все необходимые сведения, касаемые натурального, хозяйственного и правового статуса всех земельных участков. ГЗК важен для разработки системы рационального землепользования, защиты земель, соблюдения прав арендаторов земли и её непосредственных хозяев, юридически обоснованного определения стоимости надела, объёма земельного налога и арендной платы.
Вся совокупность земельных ресурсов РФ в сумме создаёт общий государственный земельный фонд, 38,1% которого приходится на земли сельхозназначения. Львиная доля этих земель, в свою очередь, состоит из сельхозугодий, в т.ч. пашни, пастбищ, сенокосов, многолетних насаждений и почвенных залежей.
1.2 Земельные отношения и рынок земли в России
Задача земельной реформы, проводимой в России, состояла в регулировке земельных взаимоотношений с целью более рационального землепользования и земельных наделов, подготовки условий для равномерного существования разных форм хозяйствования. Другая цель реформы – расчёт объёма земельной ренты, определение ставок земельного налога, установка стоимости земли, а также её защита.
В 1997 году кончилась первоначальная фаза земельной реформы, сведённая к перераспределению государственных земельных наделов ради частников и кооперативов, а также установлению уплаты за аренду земли. В РФ появились предпосылки земельного оборота и создания вторичного земельного рынка [46].
Земельные отношения состоят из отношении собственности на землю и отношений по поводу ее оборота, разделения и взимания земельной платы. Земельный оборот – структура перераспределения земель, разного целевого назначения между их владельцами и арендаторами. Она состоит из купли-продажи, аренды, дарения, наследования, обмена, залога [2].
Землевладение и землепользование в РФ платное. Цель взимания платы – стимуляция эффективного землепользования, защиты и освоения земель, роста плодородия грунта, уравнивание социально-экономических условий владения землями различной ценности. Плата за землю делится на земельный налог, арендную плату и нормативную стоимость земли [31].
Появление и развитие рынка земли имеет свои преимущества и недостатки. К первым относят:
- доходы с торговли и аренды земли помогают расширить производство и активнее работать на других землях;
- внутрихозяйственный оборот земель увеличивает площади КФХ и ЛПХ;
- не допускается бесплатное изъятие участков.
недостатки:
- малые закупочные цены на сельхозтовары не дают селянам наравне конкурировать с городом, из-за чего часть земель уходит из сельхозоборота;
- часть селян продаёт землю, из собственников становясь наемными рабочими, соответственно относясь к земле;
- в России опять могут появиться крупные землевладельцы [30, 32].
Вопрос земельных отношений – главный в государственной аграрной политике, а из-за общественных, экономических и общественно-политических последствий виды и способы ее решения влияют на социально-экономическую ситуацию в социуме [34].
В ходе земельной реформы 1990-х в РФ появилось почти 13 млн. собственников паёв земли, что стало базой к переходу на многоукладной экономике в АПК и развитию принципиально иных институциональных видов организации сельхозпроизводства, обусловливающих зарождение и развитие новых принципов заключения экономических отношений землевладельцев и землепользователей [27].
Реформа обновила земельные отношения в РФ, но базовой цели – роста действенности применения земельных ресурсов в АПК – не достигла. Ничем не оправданная поспешность стала причиной резкого снижения сельхозпроизводства, беспрецедентному падению его товарности, развитию продовольственной зависимости от западных стран [35].
По итогам земельной реформы сложилась система земельных отношений, ныне мешающая качественному использованию земель и формированию цивилизованного земельного рынка. Причина этого – отсутствие комплексного решения чётко поставленных острых вопросов [49].
Рыночная система в АПК продолжает формироваться. Функционирование многих хозяйствующих субъектов, от крупных холдингов до мелких КФХ часто заканчивается их банкротством и ликвидацией, а порой – и уголовными делами.
Ныне в РФ заброшены огромные наделы сельхозземель. За 15 лет объёмы пашни снизились на более чем 10 млн. га, свыше 10 млн. га сельхозугодий не используют по назначению.
В РФ нет чётких организационно-экономических методов претворения в жизнь права собственности на землю, из-за чего землю используют неэффективно, падает её качественное состояние и плодородие. Чаще всего проблемы возникают в земельных отношениях, касаемых разделения земельных наделов [22, 49].
Нынешнее законодательство мешает формированию прочных сельхозпредприятий со сколь-либо долгосрочным землепользованием. Слабая проработанность законодательной основы земельных отношений способствует серьёзным злоупотреблениям и правонарушениям. В РФ имеет место странная ситуация: более 30 млн. га земель сельхозугодий не используют, а с 1990-х посевная площадь в РФ снизилась более чем на 1/3. Одновременно в РФ обострилась проблема роста продовольственной безопасности, ставшая особенно актуальной после введения ряда санкций со стороны стран Запада в середине 2010-х [27].
Надо сформировать многоуровневую структуру контроля состояния и пользования земель, вести комплексные агрохимические и почвенные изыскания на всей площади сельхозугодий, особенно на участках фонда перераспределения для заполнения паспортов земельных наделов. Арендаторы или собственники участков обязаны владеть материалами обследования земель и проектными документами, обосновывающими самые экономически и экологически успешные меры ведения сельхозпроизводства.
Нынешнее сельхозпроизводство сосредоточено на участках, отмеченных в начале земельной реформы как земельные доли. От того, как действенно применяют их в АПК, зависит общая эффективность сельского хозяйства как сферы АПК. Ныне земельные доли может выкупить сельхозструктура как юрлицо, делая вкладом свой уставный капитал, а также их выдают сельхозструктуре на правах аренды. Примерно 10% земельных долей применяют сами владельцы. Есть и такие земельные доли, что и поныне не востребованы хозяевами [24, 47].
Увы, контроль рацональности расположения земельных наделов, выданных в счет земельных долей, не ведёт исполнительная власть ни на федеральном, ни на муниципальных уровнях. Встречается хаотичное расположение наделов, выделенных как земельные доли. Это мешает сформировать условия обработки земельных наделов, оставшихся в долевой собственности, уничтожает компактность сложившегося землепользования.
Годами с нарушением законов использовались невостребованные земельные доли в сельхозпроизводстве, они не применялись в обороте, с них не платили налоги и арендные взнос. Лишь в 2000-е власти обосновали работы по формированию земельных наделов как невостребованных земельных долей с точки зрения права. Это увеличивает качество их последующего применения, обеспечивая получение всех необходимых выплат, вовлекая в оборот, помогая формированию цивилизованного земельного рынка взамен законодательного беспредела первых лет земельной реформы [1].
В новой России не удастся миновать сложения класса крупных землесобственников. Самый оптимистичный вариант подразумевает их непосредственное задействование в сельхозпроизводствое, вложение денег в мелиорацию земель, защиту от эрозии, внедрение инноваций в сфере АПК.
Помеха состоит и в том, что на федеральном уровне нет общего органа руководства земельными ресурсами, нет стратегии руководства ими, не ведутся работы над постепенной программой логического завершения аграрной и земельной реформ [29, 35].
Указом Президента РФ от 12.05.2008 Минсельхоз РФ получил функции по созданию и претворению в жизнь госполитики и нормативно-правовой регуляции земельных отношений в сфере пользования землями сельхозназначения, госконтроля этих земель. Претворение в жизнь этого указа подготовила условия запуска цивилизованного землеоборота, развития земельного рынка, передачи земель в руки более эффективным владельцам, росту действенности пользования сельхозугодий [4].
Современные земельные отношения состоят из отношений собственности на землю и отношений, появляющихся по мере ее оборота и взимания, разделения и взимания необходимых уплат.
С 1990-х эта область прошла через нешуточные изменения. Земельная реформа в РФ прекратила госмонополизм, помогла ввести плановое землепользование и сформировать рынок земли. Земельные отношения в РФ год за годом всё более походят на цивилизованные и рыночные, но земельный рынок всё же не так хорошо сформирован, а главное – не усилен законодательной базой. Внедрению полноценного рынка земли мешает множество всё ещё нерешённых проблем [39].
Ныне актуализирован вопрос эффективного землепользования. Базовые направления эффективного землепользования и их защиты таковы:
1. Защита экологии за счёт формирования структуры стабилизирующих и тщательно защищаемых наделов, поддерживающих экологический баланс;
2. Предотвращение земельной деградации;
3. Возрождение исчезнувших в ходе неэффективной хоздеятельности и деградации изначальных качеств земельных наделов, соответствующих имеющимся природным условиям [3].
Ныне всё внимание приковано к вопросам землевладения, тогда как проблемы непосредственно землепользования ушли на задний план. Однако вековой опыт развитых стран Запада говорит, что качественное развитие АПК возможно при самых разнообразных типах земельной собственности (государственной, кооперативной, частной, арендной), но нигде и никогда сельское хозяйство не проявляло эффективности на фон слабого уровня землепользования.
Неважное экономическое положение сельского хозяйства Хотынецкого района провоцирует перемены в сложившейся структуре сельхозугодий хозяйства. В последние десятилетия сформирована устойчивая тенденция снижения площадей сельхозугодий, как правило, за счёт пастбищ и пахотных наделов [10, 42].
Изменения в структуре земельных ресурсов, проведённые за небольшой временной отрезок, не принесли важных для хозяйства экономических итогов. Требуется обновить социально-экономические отношения в ходе пользования собственности на землю. Изучение изменения структуры земельных ресурсов говорит о появления и укреплении в системе землепользования двух негативных тенденций.
Первая: по мере реорганизации колхозов/совхозов появились более маленькие сельхозпредприятия, чисто физически и материально неспособные сколь-либо эффективно пользоваться географически удаленными наделами сельхозугодий по их прямому назначению. Беря за базу лишь стоимость валовой продукции в расчете на 1 гектар как показатель эффективности землепользования, то нельзя не увидеть его неуклонного сокращения.
Второй момент: дефицит финансов и семян в сельхозпредприятиях, подорожание минеральных удобрений и элитных семян вкупе с иными, не менее серьёзными причинами стали причиной того, что установленные прежде зональные структуры земледелия и землеустройства нарушились и более неактуальны. За последние годы вынос питательных элементов из грунта обрёл безвозвратный характер и более не компенсируется внесением органики (объём которой за последние годы сильно сократился, а стоимость – выросла), и минеральных удобрений. Минусовой баланс этих элементов истощает пашню, лишающуюся своего базового качества – плодородия, из-за чего сокращается урожайность даже наиболее важных сельхозкультур [44].
Главный современный элемент сельхозземель – площади натуральных кормоугодий, пастбищ и сенокосов. Это делает животноводческую специализацию хозяйства приоритетной. Но в последние десятилетия убыточность данной сферы стала причиной снижения скотопоголовья, сильнее всего пострадали овцы. В этой связи хозяйство переживает глобальную структурную перестройку, ярче всего отражённую в земледелии [28, 48].
Землепользование в районе платным. Цель взимания платы – стимуляция эффективного землепользования, защиты и освоения земель, роста плодородия грунта, уравнивание социально-экономических условий владения землями различной ценности.
Плата за землю делится на земельный налог, арендную плату и нормативную стоимость земли. Порядок начисления и выплаты земельного налога устанавливают в соответствии с законами РФ о налогах и сборах [55].
Средства, попадающие в бюджет в форме налога на землю, можно расходовать только на:
1. проведение землеустроительных мер;
2. проработку и проведение земельного кадастра;
3. защиту земель и рост их плодородия;
4. освоение новых наделов;
5. финансирование хозяйств, занятых сельхозпроизводством на малокачественных землях [17].
1.3 Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве
На эффективность сельхозпроизводства влияет степень расходования производственных ресурсов, и главный из них – земля. Экономическую действенность работы на земле как средстве производства высчитывают, сопоставляя итог производства с площадью или ценой земли. Но с учётом её специфики (ограниченные площади, многолетняя длительность восстановления и т.д.) установление эффективности расхода земли обладает своими особенностями. Ныне землепользование в АПК эффективно, когда вместе с ростом выхода продукции с единицы площади увеличивается ее качество, падает себестоимость, сохраняется или увеличивается почвенное плодородие, обеспечивается защита экологии [8, 38].
Экономическая эффективность землепользования определяется выходом продукции с единицы площади и ее себестоимостью. Землепользователи должны поддержать максимальный выход продукции с гектара земли при минимальных затратах на ее выпуск. Схожего уровня ведения хозяйства можно достичь на землях, разнородных по качеству, и в целях беспристрастной оценки экономической эффективности землепользования в АПК по разным районам, зонам и иным единицам учитывают показатели ее экономической оценки [18].
Экономическая эффективность землепользования в АПК отмечена рядом показателей, и главные из них – урожайность базовых сельхозкультур и себестоимость единицы продукции. Но лишь эти показатели не дадут полноценной оценки экономической эффективности землепользования. Здесь в дело идут стоимостные показатели, как-то валовая продукция земледелия, валовой доход (чистый или в расчете на 1 га сельхозугодий), а выход валовой продукции на единицу производственных затрат. Но и комплекса всех этих показателей не хватит для полноценного вывода о сравнительной экономической эффективности землепользования [26, 63].
Беспристрастная сравнительная оценка степени землепользования невозможна без учёта сотни ценных факторов, влияющих на итог ведения земледелия – качества земли. Потому сведения об экономической эффективности землепользования надо обновлять с учетом её экономической оценки.
База устойчивого сельского хозяйства – поддержание стабильного высокого уровня почвенного плодородия – одного из наиважнейших факторов для долгосрочной перспективы роста сельхозпроизводительности.
