1 История становления и развития таможенных органов в РФ и их функции на современном этапе
1.1 Становление таможенной службы РФ
История российской таможни начинается в середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.
В начале ХХ в. активизировалась нормотворческая таможенная деятельность. Широкая общественность была вовлечена в дискуссию о целесообразности протекционизма и путях выхода из кризиса таможенной системы.
После октябрьской революции 1917 г. в Советской России была объявлена государственная монополия внешней торговли. Таможенная служба перешла под контроль созданного в 1918 г. Главного управления таможенного контроля Народного комиссариата (наркомата) торговли и промышленности. В 1920 г. ведомство было преобразовано в Наркомат внешней торговли. С 1946 г. по 1988 г. входило в систему Министерства внешней торговли СССР.
В 1921–1991 годах был осуществлен переход от протекционизма к государственной монополии на внешнюю торговлю. Данный переход включал в себя три этапа.
На первом этапе в 1921-1927 годах произошло включение таможенного механизма регулирования внешней торговли в период нэпа.
На втором этапе 1927 - 1949 годах, таможенная служба Советского государства осуществляла контроль за пропуском и регистрацией товаров и пассажиров. Его количество уменьшилось после нэпа в три раза.
Третий этап, включивший в себя 1949-1986 годы, характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием таможенного управления. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударственный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных совещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган - журнал «Социалистический таможенный контроль». [24 , с. 90]
12 февраля 1986 г. впервые в отечественной истории было создано самостоятельное таможенное ведомство — Главное управление государственного таможенного контроля при Совете министров СССР. В 1986—1989 гг. его возглавлял Владимир Базовский.
25 октября 1991 г. был образован Государственный таможенный комитет РСФСР (с 25 декабря 1991 г. РФ), который функционировал вплоть до 2004 г. Пост его руководителя в 1991—1998 г. занимал Анатолий Круглов. В 1994 г. за комитетом была закреплена функция федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в России.
Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад в осуществление экономических реформ и экономический рост своих государств и подготовили условия для перехода регулирования внешнеэкономических отношений к условиям рыночной экономики.
Четвертый этап (1986–1991) - функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Это произошло до распада СССР и связано с реорганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу.
На базе Главного таможенного управления создано Главное управление государственного таможенного контроля, выведенное из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и переведенное в Государственную внешнеэкономическую комиссию, а последняя - в Совет министров РФ. СССР. Этот шаг помог расширить возможности таможенных органов и позволил им участвовать в формировании таможенной политики.
В связи с изменением функций и новыми обязанностями ведущего таможенного органа:
? подготовлен и введен в действие новый Таможенный кодекс СССР,
? введен механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
? восстановлен таможенный контроль (увеличен штат таможенных органов, создан институт повышения квалификации таможенников, выделены средства на оборудование пунктов пропуска, таможни и решение социальных вопросов).
Далее в период (октябрь 1991-2003 годы) происходило создание, становление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь выделяют 3 этапа.
Начало первого этапа (25 октября 1991 г. - середина 1993 г.) было положено опубликованием Указа Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. о создании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Государственного таможенного комитета СССР. На этом этапе был упразднен Таможенный комитет СССР и введена новая структура таможенных органов. Между суверенными государствами были созданы таможенные границы. Потребовались огромные усилия, чтобы создать новую структуру таможенных органов, изменить принципы размещения таможенной инфраструктуры. Ставка была сделана на внутреннюю таможню. Возросла роль региональных таможенных органов. Российские таможенные органы преобразованы в федеральные органы исполнительной власти, органы регулирования внешнеэкономической деятельности, на них возложено решение многих задач. Они стали правоохранительными органами. Эти положения законодательно закреплены в Таможенном кодексе РФ, в Законе РФ «О таможенном тарифе». [11 , с. 99]
В ходе таможенной реформы Государственным таможенным комитетом России разработана и утверждена Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2001-2003 годы. Основным звеном в реализации данной программы являлась компьютеризация и автоматизация таможенных технологий, оснащение таможенных органов современными средствами передачи данных, информационное взаимодействие с сопутствующими службами.
В связи с этим Государственный таможенный комитет сосредоточил усилия Главного научно-информационного вычислительного центра на создании комплексного проекта развития второго этапа Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов. Он обеспечивает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности и обеспечивает централизованное управление процессом таможенного оформления и контроля, принятие управленческих решений и оперативное доведение их до исполнителей по всей вертикали «сверху вниз». Такая система позволяет внедрять технологии сквозного контроля и управления рисками, эффективно использовать современные информационные технологии, материальные и человеческие ресурсы. Он включает использование WEB-технологий - новейших информационных технологий мирового уровня.
Государственный таможенный комитет России и территориальные таможенные органы заметно активизировали свою информационную деятельность еще с 2000 года.
Этому способствовало создание пресс-службы Государственного таможенного комитета России, а также предприятия «Ростаможинформ». Обеспечивают публикацию официальных изданий Государственного таможенного комитета России («Таможенный тариф РФ», газета «Таможня», бюллетени «Таможенные ведомости», «Таможенная статистика внешней торговли РФ»). [42, с. 166]
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
15 января 2016 года указом Президента Российской Федерации. Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации.
Ранее ФТС России была в ведении Правительства Российской Федерации (2006—2016). В 2004—2006 годах ФТС России подчинялась Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, до 2004 года ГТК подчинялся Правительству Российской Федерации напрямую.
2020 год – год окончания реализации основных стратегических документов ФТС России, определивших ее развитие в течение 10 лет, из которых последние три – время сложных переходных процессов, связанных с применением нового Таможенного кодекса и Федерального закона о таможенном регулировании, а также с проведением при большой помощи Министерства финансов масштабного реформирования.
В итоге, сформировано новое территориально-структурное расположение таможенных органов России (рис. 1). Таким образом, произведена модернизация государственной таможенной системы. Модернизация имела цель оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования.
Рис. 1. Территориальная структура ФТС
Широкая информативность и открытость таможенной службы для участников внешнеэкономической деятельности, для всего общества - необходимое условие и средство обеспечения прозрачности и предсказуемости ее работы, формирования положительного имиджа российских таможенников и таможенников в общественном мнении. Эти компоненты характеризуют стратегический курс таможенных органов России на сотрудничество и установление партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. Для этих целей по инициативе Государственного таможенного комитета России создан Консультативный совет по таможенной политике. В его состав входят руководители таможенных органов, объединений предпринимателей и бизнесменов. Подобные советы действуют при региональных (теперь территориальных) таможенных управлениях и таможнях. Государственный таможенный комитет России заключил соглашение о сотрудничестве с Российской ассоциацией брокеров.
Такие формы сотрудничества способствуют выработке согласованных подходов к решению проблем упрощения и унификации процедур таможенного оформления и контроля, совершенствования тарифной и таможенной политики, нормативно-правовой базы. Развивается инфраструктура для оказания услуг в таможенной сфере. Последовательная реализация принятого курса направлена на трансформацию российской таможни в новое качество - «таможню для клиента», которая по стандартам Всемирной таможенной организации представляет собой высший класс таможни. Однако 2000 год ознаменовался тем, что Совет Всемирной таможенной организации принял решение использовать русский язык в качестве рабочего языка в работе Комитета по Гармонизированной системе.
Таможенная служба развернула активную работу по присоединению РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая определила основные черты и принципы таможенной деятельности в XXI веке. Осуществлялось планомерное обеспечение подразделений правоохранительного подразделения таможенной службы специальной формой, снаряжением, оружием.
Избранные ориентиры развития таможенных органов РФ, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления на основе международных конвенции и рекомендации, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную основу деятельности таможенных органов РФ.
После 18 лет переговоров 16 декабря 2011 года в ходе 8-й Министерской Конференции ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Официально Россия стала полноправным членом ВТО 22 августа 2012 года. В итоге, серьезные изменения появились в сфере таможенного регулирования вследствие вступления России в ВТО. Нововведения непосредственно повлияют на внешнеторговый оборот России и других участников таможенного союза, на развитие национальных экономик состоящих в членстве Всемирной торговой организации. Главным вопросом, обсуждаемым по этой теме: как изменения таможенных платежей повлияют на внешнеэкономическую ситуацию в стране.
Реализация функций таможенных органов РФ при таможенном оформлении на данный момент осуществляется в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (например, серии ISO), а также вовлечения участников внешнеэкономической деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, для создания механизма передачи части неосновных операции, совершаемые таможенными органами.
Для реализации данных подходов планируется в приоритетном порядке использовать
-возможности таможенных режимов, предварительного информирования и электронного декларирования;
- систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе информации о внешнеторговой сделке и представляющую собой сложный механизм для влияния на процессы таможенного контроля за счет минимизации рисков, а также единой межведомственной автоматизированной системы сбора;
- хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита;
- системного взаимодействия с налоговой сервисные и другие контролирующие органы.
Внедрение электронного обмена информацией с другими регулирующими органами позволил внедрить принципы «одного окна» (единовременное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль). Важным направлением является реализация мероприятий, которые позволят включить таможенную статистику в единый государственный информационно-статистический ресурс РФ.
На данный момент в структуре таможенных органов РФ создан оперативный центр обработки информации и принятия решений, основной задачей которого является постоянный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных указаний в таможенные органы РФ по целевому применению выборочных методов таможенного контроля. Также обеспечено своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства РФ.
В рамках указанных направлений развития таможенных органов РФ предлагается разделить работу с документооборотом и с товаропотоком на основе международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, что должно обеспечить ускорение таможенных процедур, а также обеспечение контроля информации о товарах в необходимом и достаточном объеме. Эта сфера предполагает использование электронного (безбумажного) документооборота, что создаст условия для реализации упрощенных таможенных процедур, применяемых с учетом репутации участников внешнеторговой деятельности.
Итак, становление таможенной службы в РФ прошло долгий путь, в 1921-1927 годах произошло включение таможенного механизма регулирования внешней торговли в период нэпа.
1.2 Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция
Таможенные органы Российской Федерации - это государственная структура, регулирующая все вопросы, связанные с таможней. Они являются составной частью федеральной исполнительной власти, а их структура определена Указом Президента РФ от 14.08.1996. [6]
Таможенные органы – это органы исполнительной власти, в чьи полномочия входит реализация мероприятий в области таможенного дела на подведомственной территории.
ФЗ от 03.08.2018 № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Таможенными органами являются:
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты. [4]
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Компетенция конкретных таможенных органов, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. Регионы деятельности указанных таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
Государство возлагает на таможенные органы ряд конкретных функций, прав, на основании которых они могут решать поставленные задачи, и никакие другие государственные органы не вправе решать вопросы таможенного законодательства.
Таможенное оформление груза и пересечение границы должны сопровождаться в соответствии с действующим законодательством.
Сотрудники таможни выполняют свои функции тремя способами.
Первый способ - это издание, распространение нормативных и индивидуальных правовых актов, обязательных для всех участников внешнеэкономической деятельности.
Второй способ - это прямое применение на практике всех действующих законов, норм, правил. При возникновении нарушений к должностным лицам применяются различные виды юридической ответственности, не исключена уголовная ответственность.
Третий - контроль за соблюдением законодательства участниками ВЭД, выявление нарушителей, привлечение виновных к административной или уголовной ответственности. [24, с.. 89]
Роль таможенных органов очень важна, поскольку страны современного мира стремятся к интеграции. Россия не исключение. Движение товаров, грузов, капитала позволяет государству развиваться политически и экономически. Важным элементом такой интеграции является унификация таможенных процедур и регулирования внешнеэкономической деятельности.
Также можно указать на отсутствие в налоговом законодательстве иных, дополнительных нормативных правовых актов, определяющих понятие налоговой базы.
Такое административно-правовое регулирование аналогичного института в налоговом праве позволяет избежать неправильного толкования и, как следствие, создания негативной судебной практики.
Возрастающая роль и значение внешнеэкономической деятельности и ее важнейшего инструмента - таможни, определяет важность научных исследований таможенной системы в целом и особенно статус таможенных органов, непосредственно участвующих в таможенном деле.
Характер и статус этих органов недостаточны, и в определенной части они вообще не анализировались в юридической литературе.
Можно выделить следующие основные моменты, характеризующие характер таможенных органов.
Таможенные органы - это органы исполнительной власти, звенья системы государственного управления. Как составная часть системы исполнительной власти, таможенные органы являются органами исполнительной власти, что вытекает из концепции и самого содержания исполнительной власти как деятельности, заключающейся в практической организации и реализации норм и положений. Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Это проявляется и в отнесении федерального таможенного органа Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти.
Посредством достаточно разнообразных форм и методов таможенные органы выполняют свои функции и осуществляют свои полномочия в области перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, сбора таможенных платежей, таможенного оформления и контроля, что составляет основу деятельности таможенных органов. При реализации перечисленных направлений, которые во многом доминируют в их практической деятельности, таможенные органы действуют как административные и исполнительные. Их управленческая деятельность тесно взаимосвязана с организационной, и вместе они составляют некое единство. [16, с.132]
Отметим, что административная деятельность таможенных органов носит преимущественно правовой характер, поскольку заключается в принятии этими органами правовых актов в пределах их компетенции. В число органов исполнительной власти должны входить и другие звенья системы таможенных органов - региональные таможенные управления, таможня, таможенные посты.
Важнейшей отличительной чертой и одновременно особенностью таможенных органов является то, что они отнесены действующим законодательством к правоохранительным органам. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой и функциями таможенного дела и имеет различные проявления.
Все вышесказанное о функциях и конкретных сферах содержания деятельности таможенных органов позволяет оставить целостное представление об этих органах. Они выполняют свои задачи и функции в области таможенного дела и в других смежных областях управления, используя присущие им формы и методы этой деятельности. Эта характеристика не является исчерпывающим, и, кроме того, не претендует на универсальность и бесспорность. Он рассматривается как вариант изложения наиболее существенных черт, присущих природе таможенных органов. Вы сказали об ином взгляде на понимание сущности и характеристик таможенного органа.
Развитие правового статуса таможенных органов Российской Федерации имеет определенные этапы. Изначально, когда новая система таможенных органов в России только создавалась и формировалась, многие предыдущие законодательные положения и «разработки», касающиеся статуса таких органов, широко и активно использовались.
В целом, установление правового статуса таможни - основного организационного и управленческого звена таможенной системы - является сложной задачей, учитывая расположение таможни, их географическое положение, размер, объем функций, количество сотрудников, инфраструктуру и другие важные моменты. Все эти проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов, необходимо было постепенно и последовательно решать, принимая новые правила, отбрасывая все инертное и устаревшее, что мешало прогрессу в формировании новой российской таможенной системы. [11, с. 144]
Для того, чтобы статус таможни отражал текущий этап развития таможенной системы необходима активизация участия таможенных органов в международном сотрудничестве России в области таможенного дела. Также необходимо в новых правовых актах (примерные положения о таможенных органах) согласовать статус всех подсистем таможенных органов, от ФТС до таможенных постов.
Необходимо четко сформулировать стратегию развития и усиления вертикальной иерархической подчиненности всех звеньев системы таможенных органов, и четко разграничить компетенции во избежание параллелизма и дублирования функций при формулировании общих задач и направлений деятельности этих органов. [17, с. 198]
При этом, учитывая реальные социально-экономические процессы, происходящие на территориях субъектов Российской Федерации, и особенно на уровне местного самоуправления, целесообразно отметить тенденцию улучшения горизонтального положения взаимоотношения таможенных органов с администрацией территорий и регионов, а также с органами местного самоуправления, особенно в части таможенной инфраструктуры.
В настоящий момент возросла роль и расширение спектра практических действий таможенных органов (региональных таможенных управлений и таможни) в сфере сотрудничества с иностранными таможенными службами по таким актуальным и ключевым вопросам таможни, как процедуры перемещения товаров и транспортных средств, таможенное оформление и контроль, проведение совместных операций по борьбе с контрабандой.
Вывод: становление таможенной службы РФ начинается в середине XVII века в царствование Алексея Михайловича, когда был принят Торговый устав. Настоящее время – время сложных переходных процессов, связанных с применением нового Таможенного кодекса и Федерального закона о таможенном регулировании, а также проведение при большой помощи Министерства финансов масштабного реформирования. В итоге, сформировано новое территориально-структурное расположение таможенных органов России. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.
2 Федеральная таможенная служба и ее положение в структуре органов исполнительной власти
2.1 Структура и функция таможенных органов РФ
Таможенный орган - федеральный орган государственной исполнительной власти, наделенный особыми полномочиями в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.
ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные таможенные органы.
