Вопросы эффективности функционирования и развития муниципальных бюджетных учреждений.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 1. ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ……………………8 1.1. Содержание оценки эффективности………………………………………. 8 1.2.Организация проведения оценки эффективности……………………...…10 1.3. Методы оценки эффективности функционирования……………………..17 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары ……………………………………………………………………25 2.1 Организационная структура управления учреждением………………….25 2.2 Регламентация деятельности МБДОУ Детский сад № 97 г. Чебоксары…32 2.3 Система управления персоналом в учреждении…………………………..34 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССАЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЕ МБДОУ «Детский сад №97» Г. ЧЕБОКСАРЫ………………………………..38 3.1.Влияние деятельности учреждения на формирование среды региона…38 3.2.Проблемы и перспективы развития МБДОУ Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары…………………………………………………….42 3.3.Рекомендации по совершенствованию системы стимулирования персонала в МБДОУ «Детский сад № 97 «Семицветик» г. Чебоксары…..…45 3.4.Социально-экономическая эффективность проектных решений………52 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………56 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………60 ПРИЛОЖЕНИЕ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 21.07.2014) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru 2. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2019) // Российская газета. - 2012. - 31 дек. 3. Конституция Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – 32 с. 4. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). 6. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.03 № 131-ФЗ. 7. «Концепция развития образования на период до 2020 года». 8. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 9. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. (с изменениями и дополнениями) 10. Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе» от 05.10.2007 № 62. 11. Положение о Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики (от 3.12.2013, №483). 12. О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года: указ Президента Чувашской Республики от 21.03.2008 г. № 25. 13. О Плане мероприятий «Дорожная Карта» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Чувашской Республике»: распоряжение Главы Чувашской Республики от 28.02.2013 г. № 51-рг (в ред. от 15.07.2014 г.). 14. Бруднов, А. Стратегия развития государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей: Публицистично-аналитическая записка / А. Бруднов // Воспитание школьника. – Москва, 2013. – С.2-4 15. Волобуева, Л. М. Проблемы современного менеджмента ДОО / Л. М. Волобуева // Управление дошкольным образовательным учреждением. – 2016. – № 7. – С. 16-24. 16. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Гардарики, 2012. – 431 с. 17. Каратаева, Н.А. Стандартизация и вариативность дошкольного образования: учебно-методическое пособие / Н.А. Каратаева, О.В. Крежевских, В. Г. Барабаш. – М.: Сфера, 2017. – 126 с. 18. Коврижных, И.В. Анализ и оценка эффективности управления в организации: учебно-методическое пособие / И.В. Коврижных. –Барнаул: АФ СибАГС, 2010. – 94 с. 19. Артемова, О.В. Совершенствование системы мотивации труда персонала организаций // Проблемы обеспечения устойчивого развития Российской экономики. - 2018. - С.80-87. 20. Брагин Г.Н.К Теории вопроса о содержании понятия «мотивация» трудовой деятельности / Г.Н. Брагина // Наука, образование и инновации. - 2016. - С.28-31. 21. Борисова, Е.А. Оценка и аттестация персонала [Текс] / Е.А. Борисова. - СПб.: Питер, 2018. - 256 с. 22. Бугаков, В.М. Управление персоналом / В.П. Бычков, В.Н. Гончаров - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 237 c. 23. Верховкина М.Е. Проблема оценки качества труда педагогических работников системы дошкольного образования // Академический вестник. - 2018. - №2(25). - С.71-75. 24. Глазов, М.М. Управление персоналом: анализ и диагностика персонал-менеджмента: Учебник / М.М. Глазов, И.П. Фирова, О.Н. Костромина. – М.: Изд-во Андреевский изд. дом, 2018. – 251 с. 25. Демидова, И. А. Модель мотивации персонала предприятия / И.А. Демидова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2019. - №5. – С. 1-4. 26. Абасова С.В. Введение эффективного контракта педагога в ДОУ: основания и перспективы // Мир детства и образование. - 2018. - С.31-36. 27. Егоров, Е.Е. Мотивация и стимулирование труда в управлении персоналом: монография. - Н. Новгород, 2016. - 431 с. 28. Егоршин, А.П. Организация труда персонала: Учебник / А.П. Егоршин, А.К. Зайцев. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 320 с. 29. Захаров, А. Н. Зарубежный опыт мотивации и оплаты труда // Вестник НГИЭИ. – 2017. - №9. – С. 19-30. 30. Зубарева, Е.А. Международный опыт мотивации персонала в условиях современной экономики / Е.А. Зубарева // Ученые заметки ТОГУ. - 2017. - № 4. - С. 544-547. 31. Кибанов, А.Я. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности учебник / А.Я. Кибанов, И.А. Баткаева, Е.А. Митрофанова, М.В. Ловчева / Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 524 с. 32. Конобеева А.Б. Особенности управления развитием персонала образовательного учреждения // Ученые записки ИУО РАО. - 2018. - №2 (66). - С.182-185. 33. Ладейщикова, А. А. Теоретические аспекты построения системы мотивации персонала в российских организациях / А.А. Ладейщикова // ScienceTime. – 2018. - №6. – С. 282-288. 34. Мельниченко, Н.Ф. Кадровая политика дошкольного учреждения в условиях реализации ФГОС ДО / Н.Ф. Мельниченко, Ю.Ю. Куликова, Е.П. Букарина // Науч.-метод. электр. журнал «Концепт». - 2016. - Т. 37. – С. 100-107. 35. Минаева О.И. Анализ состояния мотивации деятельности педагогов ДОУ в условиях введения эффективного контракта // Международный студенческий научный вестник. - 2018. - №5-3. - С.403-405. 36. Николаев, Н. Качество управления персоналом / Н. Николаев. - М.: LAP LambertAcademicPublishing, 2018. - 308 c. 37. Одегов, Ю.Г. Оценка эффективности работы учреждений: Методологический подход: Учебно-практическое пособие / Ю.Г. Одегов, К.Х. Абдурахманов, Л.Р. Котова. – М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2018. – 752 с. 38. Оксинойд, К.Э. Управление социальным развитием организации: Учебное пособие / К.Э. Оксинойд. – М.: Флинта: МПСИ, 2017. – 160 с. 39. Пишун С.В. Проблемы профессиональной мотивации педагогов дошкольных образовательных учреждений // Образование и культурный капитал. - 2018. - С.62-66. 40. Потемкин, В.К. Управление персоналом: Учебник / В.К.Потемкин. – СПб.: Питер, Лидер, 2018. – 432 с. 41. Рудавина, Е.Р. Книга директора по персоналу / Е.Р. Рудавина, В.В. Екомасов. – СПб.: Питер, 2016. – 368 с. 42. Садыкова, Т.Н. Проблема повышения мотивации воспитателей к педагогической деятельности в целях улучшения работы дошкольного образовательного учреждения в условиях новых ФГОС / Т.Н. Садыкова // Челябинский гуманитарий. – 2017. - №4. – С. 69-75. 43. Серкова, Н.В., Калашникова, Т.В. Лояльность персонала в контексте взаимодействия личности и среды // Известия Волгоградского государственного технического университета. – 2018. – Вып. 13, №. 7. - C. 80- 84. 44. Скопылатов, И.А. Управление персоналом: Учебное пособие / И.А. Скопылатов, О.Ю. Ефремов. – СПб.: Изд-во Смольного университета, 2018. – 400 с. 45. Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / М.И. Халиков. М.: Флинта, 2014. – 480 с. 46. Чиркин, В.Е. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Инфра-М, 2014. – 384 с. 47. Широков, А.Н. Муниципальное управление: учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. – М.: КноРус, 2013. – 244 c. 48. Устав МБДОУ «Детский сад № 97 «Теремок»» г. Чебоксары – 2018. – 32 с. 49. Справочная правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. 50. Справочная правовая система «Гарант». [Электронный ресурс]. 51. Официальный портал органов власти Чувашской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gov.cap.ru. 52. Территориальный орган Федеральной службы государственной политики по Чувашской Республике [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. chuvash.gsk.ru. 53. Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.obrazov.cap.ru. 54. Официальный сайт Управления образования администрации г. Чебоксары. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://chebobraz.cap.ru. 55.

1. Вопросы эффективности функционирования и развития муниципальных бюджетных учреждений 1.1 Содержание оценки эффективности Цели и задачи оценки эффективности Целью разработки методики оценки эффективности являлось формирование системы показателей эффективности результатов деятельности бюджетных учреждений. Методика призвана помочь произвести комплексный анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений. Она позволяет объективно оценить работу учреждений, найти слабые места в работе, сформулировать правильные выводы и принять актуальные управленческие решения, направленные на устранение проблем, провоцирующих неэффективную работу муниципальных казенных учреждений. Основными задачами, которые призвана решить методика, являются: ? определение методических основ формирования системы показателей оценки эффективности деятельности муниципальных казенных учреждений; ? определение исходных данных для произведения оценки эффективности деятельности муниципальных казенных учреждений; ? описание процедур расчета показателей оценки эффективности и формирования результатов. Предмет и объект оценки эффективности Предметом оценки эффективности являются: ? деятельность и функции получателя бюджетных средств (муниципального бюджетного учреждения); ? средства муниципального бюджета, выделяемые на реализацию муниципальных задач; ?муниципальная собственность; ? отдельные вопросы управления муниципальными ресурсами. Объектом оценки эффективности будет получатель средств муниципального бюджета, использующий муниципальную собственность – муниципальное бюджетное учреждение. Критерии оценки эффективности Поскольку, как правило, муниципальные казенные учреждения, несут социальную нагрузку, для более объективной оценки предусмотрена безусловная (по всем критериям) и условная или допустимая (по ряду критериев) эффективность деятельности казенного учреждения. Для реализации целей и задач методики в рамках области ее использования применяются следующие критерии оценки деятельности учреждения: - правовые; - экспертные; социально-экономические. Для характеристики критериев применена бальная система оценки. Признаки эффективности Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности (и экономности) использования бюджетных средств заключается в "…использовании наименьшего объема средств для достижения заданного результата или достижение наилучшего результата при фиксированном объеме бюджетных средств…". Правовая эффективность– это отсутствие нарушений в процессе деятельности казенного учреждения. Экспертная эффективность– это отсутствие жалоб и наличие положительных отзывов граждан о деятельности казенного учреждения. Социально-экономическая эффективность– это обеспечение экономической эффективности при условии сохранения социальной направленности. Бюджетное учреждение вгодовой отчетности отражает основные результаты собственной деятельности, которые могут служить базой для проведения анализа эффективности деятельности учреждения. На основе анализа отчетных данных делается вывод, насколько эффективной является деятельность бюджетного учреждения. 1.2.Организация проведения оценки эффективности Подготовительный этап Целью подготовительного этапа являются: - определение базы для формирования оценки; - разработкапрограммы проверки. Рекомендуется оценивать показатели эффективности деятельности учреждения не менее чем за три последних года. Базой для формирования оценки эффективности по предложенным выше критериям являются: -по правовому критерию– данные проверок прокуратуры, налоговых, контрольно-ревизионных, прочих контролирующих органов; -по экспертному критерию– данные жалоб и обращений граждан, опросов общественного мнения; -по социально-экономическим критериям– данные годовых иквартальных отчетов, статистические, прочие сведения о результатах деятельности муниципального казенного учреждения. Завершающим документом этого этапа являетсяпрограмма проверки, в которой формулируется предмет и сроки проведения проверки, обозначаются критерии и показатели эффективности, методика проведения и состав исполнителей. Контрольно-аналитический этап Целью контрольного этапа является определение эффективности деятельности объекта проверки по критериям и показателям, установленным программой. Правовой критерий оценки деятельности Анализу подлежат результаты проверок контролирующих органов, по которым акты подписаны без разногласий, либо разногласия оспорены проверяющими органами. В случае судебных разбирательств анализу подлежат результаты проверок, по которым судебные решения приняты не в пользу казенного учреждения. Так же анализируется своевременность устранения выявленных нарушений. Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 1. № п/п Количество нарушений Количество баллов Правовая эффективность 1 Нет 5 высокая 2 ? 5, устранены в процессе проверки 4 достаточная 3 ? 5, устранены в установленные сроки 3 средняя 4 ? 10 2 низкая 5 > 10 1 не эффективная В зависимости от количества нарушений и их устранения набирается количество баллов, которое определяет правовую эффективность деятельности от «высокой» до «не эффективной». Экспертный критерий оценки деятельности Анализу подлежат жалобы и обращения граждан признанные реальными и имеющими фактическое основание, а так же (по возможности) опросы общественного мнения потенциальных и фактических потребителей. Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 2. № п/п Количество обращений, жалоб Количество баллов Экспертная эффективность 1 нет 5 высокая 2 ? 5, устранены в установленные сроки 4 достаточная 3 ? 10, устранены в установленные сроки 3 средняя 4 ? 15, устранены в установленные сроки 2 низкая 5 > 15 и при любом количестве, если жалобы не рассмотрены 1 не эффективная В зависимости от количества обращений и жалоб и устранения негативных факторов набирается количество баллов, которое определяет экспертную эффективность деятельности от «высокой» до «не эффективной». Социально-экономические критерии оценки деятельности Анализу подлежат данные годовых и квартальных отчетов, статистические, прочие сведения о результатах деятельности муниципального автономного учреждения. Критерии оценки социально-экономической эффективности деятельности можно условно поделить на три группы: - критерии, характеризующие основную деятельность; - критерии, характеризующиефинансово-хозяйственную деятельность; - критерии, характеризующие кадровую политику. Критерии, характеризующие основную деятельность– исполнение муниципального задания, итоги проверок деятельности учреждения и участие учреждения в реализации городских и/иливедомственныхцелевых программ. Максимальное количество набранных баллов – 15. Исполнение муниципального задания Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 3. № п/п % исполнения муниципального задания по количественным и качественным показателям Эффективность Количество баллов 1 ? 95 высокая 5 2 85 – 95 достаточная 4 3 75 – 85 средняя 3 4 50 – 75 низкая 2 5 < 50 не эффективно 1 В зависимости от % исполнения муниципального задания по количественным и качественным показателям устанавливается эффективность и набирается количество баллов от «5» до «1». Итоги проверок деятельности учреждения – используются данные проверок контролирующих органов в части осуществления надзора за соблюдением норм и правил не финансового характера. Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 4. № п/п Количество нарушений Эффективность Количество баллов 1 нет высокая 5 2 ? 3, устранены в процессе проверки достаточная 4 3 ? 3, устранены в установленные сроки средняя 3 4 ? 5 низкая 2 5 > 5 не эффективная 1 В зависимости от количества нарушений и своевременности их устранения устанавливается эффективность и набирается количество баллов от «5» до «1». Участие учреждения в реализации городских и/или ведомственных целевых программ. Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 5. № п/п Значение показателя Эффективность Количество баллов 1 участвует, исполнение ? 95% высокая 5 2 участвует, исполнение 90 – 95% достаточная 4 3 участвует, исполнение 80 – 90% средняя 3 4 участвует, исполнение 50 – 80% низкая 2 5 не участвует или исполнение < 50% не эффективно 1 В зависимости от участия или не участия и % исполнения городских и/или ведомственных целевых программ устанавливается эффективность и набирается количество баллов от «5» до «1». Критерии, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность– изменениябюджетного финансирования, изменения суммы доходов (без учета ФОТ) на одного работника, итоги проверок использования бюджетных средств. Максимальное количество набранных баллов – 15. Изменения бюджетного финансирования Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 6. № п/п Значение показателя Эффективность Количество баллов 1 увеличение на ? 50% высокая 5 2 увеличение на < 50% достаточная 4 3 без изменений средняя 3 4 уменьшение на < 50% низкая 2 5 уменьшение на ? 50% не эффективно 1 В зависимости от изменения бюджетного финансирования в отчетном году, по сравнению с предыдущим устанавливается эффективность и набирается количество баллов от «5» до «1». Изменения суммы доходов на одного работника Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 7 № п/п Значение показателя Эффективность Количество баллов 1 увеличение на ? 50% высокая 5 2 увеличение на < 50% достаточная 4 3 без изменений средняя 3 4 уменьшение на < 50% низкая 2 5 уменьшение на ? 50% не эффективно 1 В зависимости от изменения суммы доходов на одного работника устанавливается эффективность и набирается количество баллов от «5» до «1». Итоги проверок использования бюджетных средств Используется бальная оценка критерия, приведенная в таблице № 8. № п/п Количество нарушений Эффективность Количество баллов 1 нет высокая 5 2 ? 3, устранены в процессе проверки достаточная 4 3 ? 3, устранены в установленные сроки средняя 3 4 ? 5 низкая 2 5 > 5 не эффективная 1 В зависимости от количества нарушений и своевременности их устранения устанавливается эффективность и набирается количество баллов от «5» до «1».