1 Теоретические аспекты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в обеспечении экономической безопасности реги-она
1.1 Сущность и значение экономической безопасности региона
Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при ко-тором обеспечиваются защита интересов, устойчивость к внутренним и внешним угрозам, способность к развитию и защищенность жизненно важ-ных интересов людей, общества, государства. Под жизненно важными инте-ресами в данном контексте понимают совокупность потребностей, которые обеспечивают существование и прогрессивное развитие личности, общества, государства.
Экономическая безопасность является одной из составляющих нацио-нальной безопасности, которая охватывает также оборонную, экологическую безопасность и т.д.
Ключевыми задачами экономической безопасности являются:
? обеспечение пропорционального и непрерывного экономического роста,
? обуздание инфляции и безработицы,
? формирование эффективной структуры экономики и развитого рынка ценных бумаг,
? сокращение дефицита бюджета и государственного долга,
? обеспечение социальной защиты и повышения качества жизни насе-ления,
? поддержание устойчивости национальной валюты и т.п. [12, с. 85].
Эти задачи определяют стратегию экономической безопасности как формирование и обоснование стратегических приоритетов, национальных интересов, средств и механизмов решения проблем.
В макроэкономическом анализе экономической безопасности выделяют следующие составляющие: экономическую независимость; устойчивость и стабильность национальной экономики; способность к саморазвитию и про-грессу.
Экономическая независимость означает прежде всего возможность осуществления государственного контроля над использованием националь-ных ресурсов, способность обеспечить национальные конкурентные пре-имущества для равноправного участия в международной торговле. Устойчи-вость и стабильность национальной экономики предусматривает прочность и надежность всех элементов экономической системы, защиту всех форм соб-ственности, сдерживание дестабилизирующих факторов.
Способность к саморазвитию и прогрессу означает способность само-стоятельно реализовывать и защищать национальные интересы, создавать благоприятный инвестиционно-инновационный климат, развивать интеллек-туальный потенциал.
Экономика, которая постоянно развивается, способна противостоять внутренним и внешним угрозам. Надежность и эффективность экономиче-ских пропорций, вертикальных и горизонтальных связей позволяет смягчить последствия дестабилизирующих процессов. Объектами экономической без-опасности является государство, общество, граждане, предприятия, учре-ждения и организации, территории, отдельные составляющие экономической безопасности.
В качестве субъектов безопасности в обществе выступают отдельные граждане (индивиды), социальные группы, общественные, хозяйственные ор-ганизации, которые осознают угрозы и опасности обществу, государству и призваны осуществлять определенную деятельность по их профилактике и преодолению. В той или иной мере каждая личность, социальная группа, эт-ническая и национальная общности занимаются обеспечением своей безопас-ности.
В Законе РФ «О безопасности» подчеркивается: граждане, обществен-ные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, авто-номных областей и автономных округов, принятыми в пределах их компе-тенций в данной сфере [26, с. 144].
Эффективность деятельности людей в сфере безопасности во многом повышается, если они объединены в соответствующие организации, учре-ждения и институты.
Наиболее сильной подготовленной формой организации, призванной обеспечить национальную безопасность, является государство. Государство осуществляет деятельность по обеспечению всех видов национальной без-опасности: политической, экономической, социальной, экологической и обо-ронной.
Экономическая безопасность региона принято рассматривать как сово-купность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих ста-бильность и поступательность развития региональной экономики, опреде-ленной независимости и интеграции с экономикой страны.
Ряд авторов определяют экономическую безопасность региона в каче-стве способности субъекта федерации противостоять кризисным явлениям, вызываемым воздействием внешних и внутренних факторов на научно-производственный и ресурсный потенциал и их структуру, сферу обращения и институциональную инфраструктуру, социальную область, уровень и каче-ство жизни населения.
Экономическая безопасность региона – это комплекс мер, которые направлены на устойчивое развитие и совершенствование экономики регио-на, включающей механизм противодействия внешним и внутренним угрозам.
Объектом экономической безопасности региона выступает система ин-тересов территории в области экономики, которые являются неотъемлемой частью национальных интересов Российской Федерации.
Их реализация возможна лишь на базе устойчивого развития экономи-ки и безопасности региона. Она призвана обеспечить её функционирование в рамках расширенного воспроизводства, создавать условия для достижения высокого уровня и качества жизни населения, гарантирующих социальную безопасность в стране, способствовать сохранению и эффективному исполь-зованию всех видов ресурсов (трудовых, природных, интеллектуальных, информационных, финансовых и др.), повышению конкурентоспособности продукции.
К субъектам экономической безопасности региона относят исполни-тельные и законодательные органы власти федерального и регионального уровней, общественные региональные организации и население, проживаю-щее на территории региона.
К основным принципам экономической безопасности региона относят:
? поддержание устойчивых темпов экономического роста в хозяй-ственной системе региона, бюджетной обеспеченности и достаточности;
? поддержание стабильности трудовых ресурсов и уровня занятости в соответствии с воспроизводственными потребностями региона;
? способность реализовывать крупные экономические проекты по ак-туальным социально-взрывным ситуациям на территории, связанным с ло-кальными проблемами или экономическими просчетами на федеральном уровне;
? сохранение достойного уровня жизни населения региона;
? возможность проводить собственную экономическую политику в рамках системы экономического федерализма и адекватно реагировать на форс-мажорные ситуации федерального уровня.
Обеспечение экономической безопасности региона – это непрерывный процесс защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый посредством осуществления комплекса мер, направ-ленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики ре-гиона.
Основными задачами механизма обеспечения экономической безопас-ности региона выступают:
? оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению эко-номической безопасности;
? разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы;
? планирование и проведение контрольных и профилактических ме-роприятий по экономической безопасности.
Таким образом, экономическая безопасность региона представляет со-бой совокупность текущего состояния и факторов, характеризующих устой-чивость развития региональной экономики.
1.2 Роль малого и среднего предпринимательства в обеспечении экономической безопасности региона
Современное состояние экономической системы России выводит на первый план необходимость формулирования факторов, обуславливающих возможность эффективного развития народного хозяйства. В этой связи, именно предпринимательство становится тем основным фактором, который способствуют формированию рынка, а также его инфраструктуры, ведущих принципов макрорегулирования. Малый бизнес стал рассматриваться как основная движущая сила развития экономики рыночного типа.
Актуальность и важность развития малого предпринимательства под-тверждается активным вниманием со стороны государства. Так, в 2016 году была разработана и принята стратегия развития малого и среднего предпри-нимательства в Российской Федерации. На основании этой стратегии был сделан очевидный вывод, что в настоящее время, несмотря на бурное разви-тие малого предпринимательства, его состояние нельзя оценивать как удо-влетворительное и сравнимое по своим масштабам с развитыми странами [26, с. 85].
Совершенно очевидно, что без надлежащего регулирования развития малого предпринимательства невозможно формирование эффективной моде-ли государственного устройства. Уже давно малый бизнес во многом опре-деляет темпы экономического развития в том числе и структуру и объем ВВП.
Перейдем к рассмотрению понятий «предпринимательство» и «малый бизнес».
Под предпринимательством, отечественные исследователи понимают вид деятельности, направленный на создание материальных ценностей и услуг, имеющих своей целью удовлетворение потребностей общества, а так-же получение прибыли. Особенностью данного вида деятельности является его высокий уровень финансового риска, а также необходимость функциони-рования в условиях ограниченности ресурсов и острой конкурентной борь-бы. Как правило, понятие предпринимательства и бизнеса в отечественных исследованиях представлены как синонимы. Рассмотрим особенности влия-нии малого предпринимательства на развитие государства, а также преиму-щества и недостатки организации малого бизнеса [44, с. 51].
Как показало проведенное исследование - среди отечественных и зару-бежных исследователей нет единого подхода к определению экономической природы предпринимательства. Авторы дают своё видение и трактовку по-нятия «малый бизнес». В то же время, многие авторы научных исследований относят предприятия к малому бизнесу исходя из численности и масштабов ведения экономической деятельности. Несмотря на широкую распространен-ность данного термина, не существует единого подхода к его трактовке, что создает немало противоречивых формулировок в исследовании данного процесса.
Оценка и анализ источников литературы позволило предположить, что малое предпринимательство носит многовариантный характер.
Имеющиеся определения понятия предпринимательство основываются на его функциях, которые оно выполняет перед обществом - насыщение рынка товарами, услугами создание рабочих мест обеспечение устойчивого экономического роста и т.д.
Несмотря на очевидную пользу и важность предпринимательства для страны, в российской экономике многие функции предпринимательства реа-лизованы не в полной мере (таблица 2).
Отнесение предпринимательства к особому сектору экономики может быть оправдано тем, что предпринимательство выполняет экономические, социальные и инновационные функции.
Таким образом, становится очевидно, что малое предпринимательство реализует свою сущность через выполняемые ими функции [54, с. 77].
Выделим наиболее важные и значимые для устойчивого развития госу-дарства функции предпринимательства. Реализуя общественную функцию, субъекты малого предпринимательства создают условия обеспечения высо-кого уровня мобильности и гибкости экономики.
В том случае, если на рынке существует спрос - созданы благоприят-ные условия для появления новых субъектов малого предпринимательства. В том случае если спрос падает - это способствует ликвидации существующих субъектов предпринимательства и ограничению рациональной возможности появления новых субъектов. В этом случае можно говорить о том, что малый бизнес выступает в качестве регулятора сглаживания колебаний хозяйствен-ной конъюнктуры.
Реализация экономической функции позволяет субъектам предприни-мательства создавать материальные блага, увеличивать и расширять в про-изводство достижения научно-технического прогресса и сглаживать отрасле-вой и региональный монополизм.
Важнейшая функция предпринимательства реализуются в создании до-полнительных рабочих мест, снижение уровня напряженности на рынке тру-да, создание условий для эффективной и плодотворной работы человека, позволяет развивать способности человека к осуществлению предпринима-тельской деятельности, которые не могут быть в полной мере реализованы на предприятиях государственной формы собственности.
Выделим наиболее значимые критерии отнесения к субъектам в пред-принимательской деятельности к к категории малого бизнеса.
Во-первых, организационная форма субъектам предпринимательства. Законодательством предусмотрена возможность образования юридического лица, индивидуального предпринимательства и крестьянско-фермерского хозяйства.
Во-вторых, статус субъекты предпринимательства, который приобре-тается им в процессе регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя. Законодательством строго регламентированы вопросы регистрации индивидуального предпринимателя, юридического лица с обя-зательным занесением их в реестр ЕГРЮЛ и реестр ЕГРИП.
Современный этап развития экономики России невозможно предста-вить без развитой системы малого бизнеса. Именно малый бизнес делает эко-номику более мобильной, гибкой, приспосабливающейся к быстро меняю-щимся потребностям потенциальных покупателей. Малое предприниматель-ство создает условия развития конкуренция. В условиях предприниматель-ства наиболее полно реализуются способности людей, творческий потенциал, энергия знания и умения. В процессе ведения малого предпринимательства наиболее полно используются ресурсы, в том числе технологические, кадро-вые, организационные, материальные. В условиях предпринимательства только тот субъект, который предоставляет максимально качественную про-дукцию по доступной цене получает высокое конкурентное преимущество.
Так как уже было отмечено, одним из критериев отнесения субъекта хозяйственной деятельности малому бизнесу является форма собственности. Но в тоже время, в отечественной практике допускается отнесение субъекта предпринимательства без учета форма собственности. Иными словами, субъ-ектом малого предпринимательства будет ИПБЮЛ индивидуальный пред-приниматель без образования юридического лица) [27, с. 63].
Важнейшая задача малого бизнеса стоит не только в развитии эконо-мики страны, но также и в принятии участия в развитии научно-технического прогресса и внедрения его результатов в производственно-хозяйственную деятельность. Важнейшее преимущество малого бизнеса перед крупными предприятиями заключается в том, что субъекты малого бизнеса более мо-бильны и более восприимчивы к внедрению достижений НТП, что обуслов-лено небольшими объемами деятельности, а также маневренностью ресурсов. В то же время малый бизнес в большей степени ориентирован на потребно-сти потребителей и может в более полной мере адаптироваться под изменя-ющиеся условия рынка.
Исходя из этого значимость и важность малого предпринимательства невозможно переоценить.
Во-первых, как уже было отмечено, субъекты малого бизнеса напря-мую способны участвовать в создании валового внутреннего продукта. Важ-но заметить, что малые предприятия принимают участие в создании ВВП косвенно или напрямую.
Во-вторых, рост числа субъектов малого бизнеса создает условия раз-вития конкуренции, что позволяет активизировать рыночную активность всех субъектов бизнеса. За счет этого создается потенциал развития не только сектора предпринимательства и всей страны в целом.
В-третьих, за счет эффективной работы субъектов малого бизнеса сда-ются источники формирования бюджетов различных уровней бюджетной си-стемы страны. Именно малый бизнес становится основным источником нало-говых поступлений.
В-четвёртых, субъекты малого бизнеса создают новые рабочие места, что снижает уровень напряженности на рынке труда.
В-пятых, субъекты малого бизнеса прямо или косвенно влияют на ста-билизацию денежно кредитной системы России. Как известно, важнейшим источником финансирования предпринимательской деятельности являются финансовые учреждения. Любое предприятие нуждается для расширения своего бизнеса в кредитных ресурсов. В свою очередь повышение спроса на кредитные деньги позволяет стимулировать движение потоков денежных средств, а также увеличить размер денежной массы по средствам денежного мультипликатора. Кредитные ресурсы используются современными малыми предприятиями для наращивания потенциала - обновление техники и обору-дования, установление наиболее благоприятных условий для работы с по-ставщиками, поиск наиболее эффективных технологий. В то же время кре-дитные условия банков не могут в полной мере обеспечить доступность по-лучения кредита. Условия возврата кредита является для малых предприя-тий не подъемными что существенно снижает их активность на финансовом рынке
В очередной раз, подчеркнем важность развития малого бизнеса для всей системы экономики страны - начиная от снижения напряженности на рынке труда и заканчивая созданием валового внутреннего продукта и ста-билизации финансово-кредитной системы.
Вместе с тем, важно отметить тот факт, что состояние условий для раз-вития малого предпринимательства в России находится на низком уровне. Климат для развития малого предпринимательства является негативным, не позволяющим в полной мере реализовать возможности малого бизнеса. Международные рейтинги, в том числе рейтинг «Doing Business», дает до-статочно низкую оценку благоприятности климата для развития малого предпринимательства. Вместе с тем нельзя не отметить положительную ди-намику, которая была отмечена Всемирным банком в рамках проекта Введе-ние бизнеса». Так за период 2015-2016 гг. отмечается устойчивый рост Рос-сии (более чем на 10 позиций) в рейтинге стран с благоприятным климатом для ведения малого предпринимательства. В настоящее время важность под-держки сектора малого бизнеса является приоритетной в сформированной политики государства.
Анализируя статистические и аналитические отчеты заметна тенденция говорить о недостаточности условий развития малого бизнеса в России. Но вместе с тем, используя в анализе сопоставимых оценок с зарубежными стра-нами - катастрофического разрыва не отмечается. Так например доля малого бизнеса в добавленной стоимости в России составляет 44% В то время как в США данный показатель составляет 48%, Канада 30%.
Сложившейся особенностью малого предпринимательства является низкий уровень экспорта, низкий уровень технологического стартапа. В тоже время большая часть сектора малого предпринимательства находится в тени,
Принято говорить о низком уровне развития сектора по сравнению с другими странами. Но при использовании сопоставимых оценок отставание не катастрофическое. Доля МСП в добавленной стоимости бизнес-сектора в России составляет около 44%, в развитых странах, входящих в ОЭСР, – в среднем 55%, в США – 48%, а в Канаде – 30%. Проблема российского МСП в качественных характеристиках: ниже доля экспортеров, технологических стартапов, а большая часть сектора – в тени; в 2018 г. сократились доля средних фирм и число технологических стартапов.
В соответствие со статистическими данными Росстата и Минэкономраз-вития России- доля предпринимательского сектора в ВВП возросла н 18.5% (с 21,6% в 2016 г. до 21,9% в 2017 г)
В следующей таблице 3, сгруппированы основные показатели, позво-ляющие охарактеризовать динамику малого предпринимательства.
