Глава 1. Теоретические аспекты организации работы с молодежью в муниципальном образовании
1.1 Молодежь как объект муниципальной политики
Молодежь является составной и неотделимой частью современного общества и определяется законодателем, как «социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями» . Данная группа включает в себя лиц в возрасте от 14 до 30 лет (в некоторых случаях – до 35 лет и более), имеющих постоянное место жительства в РФ или проживающих за рубежом (граждане РФ и соотечественники).
Обращаясь к литературе и научным работам, можно заметить, например, Агапова Е. П. и Деточенко Л.С. в своей научной работе говорят о том, что «Молодёжь принято делить на четыре возрастные группы:
1. 14–16 лет – подростки. Это в основном учащиеся средних школ и профессиональных учебных заведений (техникумов, колледжей и т. п.), находящиеся, как правило, на иждивении родителей или государства.
2. 17–19 лет – юношество. Эту возрастную группу, прежде всего, составляют студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи.
4. 25–30 лет – старшая молодёжь. В этом возрасте на основе личного опыта производственной и семейной жизни, а также участия молодёжи в политических отношениях завершается процесс формирования зрелой личности. Молодые люди этого возраста в большей части играют роль родителей в собственных семьях. Многие из них уже нашли свой путь в жизни» .
По мнению социолога В.Т. Лисовского: «Молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» .
С 30 декабря 2020 года был принят закон о молодежной политике Российской Федерации , в котором повышен возраст молодежи до 35 лет включительно. Благодаря этому документу численность молодежи в Российской Федерации увеличиться на 12,7 млн человек и достигнет 41 млн.
Под работой с молодежью понимают «профессиональную деятельность, направленную на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями» .
«Работа с молодежью» - профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в сферах труда, права, политики, науки и образования, культуры и спорта, коммуникации, здравоохранения, взаимодействия с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями .
Основными задачами работы с молодежью Фомичев К. А. выделил следующие:
«1) поддержка и мотивация инициатив молодежи за счет создания благоприятных условий для их интеллектуального и творческого развития;
2) обеспечение молодежи возможностью получения необходимых для жизни навыков, знаний и компетенции посредством неформального образования;
3) обеспечение молодежи возможностью использования свободного времени с пользой;
4) обеспечение молодежи доступностью информации, соответствующей нуждам их развития» .
Принципами молодежной политики являются:
«1) сочетание интересов личности, общества и государства, обеспечение сбалансированности интересов и прав молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений и интересов, и прав иных граждан, общественных объединений и организаций;
2) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики;
3) комплексный, научный и стратегический подходы при формировании и реализации молодежной политики;
4) открытость и равный доступ молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений к соответствующим мерам государственной поддержки;
5) приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан, молодых семей;
6) обязательность участия молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики».
По мнению В. Бурцева, «Молодежь должна стать активным участником для решения задач, стоящих перед обществом и государством в строительстве демократического правового социального государства, реализующего политику, которая направлена на свободное развитие человека и обеспечивающих достойную жизнь» .
1.2 Основные направления организации работы с молодежью на муниципальном уровне
Необходимо различать государственную молодежную политику, которую разрабатывают и реализуют органы государственной власти, и организацию работы с молодежью, которой занимаются органы местного самоуправления. Однако эти виды деятельности схожи по содержанию и направлениям, а органы государственной власти и органы местного самоуправления тесно взаимодействуют в работе с молодежью.
В Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» содержатся нормы, на основе которых формируется и осуществляется государственная молодежная политика в Российской Федерации. Реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации проводится по следующим приоритетным направлениям:
? «обеспечение соблюдения прав молодежи;
? обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
? содействие предпринимательской деятельности молодежи;
? государственная поддержка молодой семьи;
? гарантированное предоставление социальных услуг;
? поддержка талантливой молодежи;
? формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
? поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
? содействие международным молодежным обменам» .
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены цель молодежной политики и задачи, направленные на достижение поставленной цели .
Содержание и направления государственной молодежной политики раскрываются в государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на период 2016 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493. Целью программы является создание условий для повышения гражданской ответственности за судьбу страны, повышения уровня консолидации общества для решения задач обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации, укрепления чувства сопричастности граждан к великой истории и культуре России, обеспечения преемственности поколений россиян, воспитания гражданина, любящего свою Родину и семью, имеющего активную жизненную позицию .
В Законе Свердловской области от 29 октября 2013 г. № 113-ОЗ «О молодежи в Свердловской области» определены цели, задачи и основные направления деятельности в сфере реализации прав молодежи в Свердловской области, определены субъекты, осуществляющие деятельность в сфере реализации прав молодежи и их полномочия .
В концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года определены и обоснованы цели и задачи государственной молодежной политики Свердловской области, закреплены приоритетные направления реализации государственной молодежной политики Свердловской области, определены принципы и механизмы, обеспечивающие ее реализацию. Основными направлениями государственной молодежной политики в Свердловской области являются следующие:
? «создание и сохранение семейной среды как среды личностного саморазвития супругов, воспитания и развития детей, повышение престижа социально благополучной семьи;
? формирование ценностной установки на здоровый образ жизни;
? адекватная потребностям экономики профессиональная ориентация, развитие форм трудоустройства молодежи, молодежного предпринимательства;
? улучшение жилищных условий молодежи;
? поддержка молодежных инициатив в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах жизни общества, в том числе развитие научно-технического и инновационного творчества молодежи;
? формирование «российской идентичности», патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;
? развитие форм молодежного самоуправления и лидерства молодежи;
? социализация и вовлечение в активную общественную деятельность молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
? повышение качества и доступности услуг для молодежи;
? формирование уникального образа Свердловской области» .
В концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года определены цель, задачи, принципы и основные направления деятельности в данной области .
Молодежь – ключевое поколение, поскольку выступает:
? «стратегическим ресурсом общественного развития как на федеральном, так и на региональном уровне;
? авангардом общества в силу высокой степени восприятия изменений в общественной жизни, способности им соответствовать, в готовности активно участвовать в общественном развитии;
? основным автором реализации государственной молодежной политики как составной части политики государства. Преобразование ресурсного потенциала молодежи в социальный капитал общества определяется: степенью соответствия мировоззрения молодежной общности государственной политике в целом (степень готовности участия в ней); наличием объективных возможностей реализации потенциала (развитие инфраструктуры)».
Соответствие государственной молодежной политики (от идеологии, определения оптимальных технологий, методов и способов до конкретных форм и объектов инфраструктуры) динамике изменений в мире и российском обществе обеспечит возможность существования молодежи как ключевого поколения.
Молодежь - ключевое поколение, воплощающее в себя ценности патриотизма, гражданственности, социальной ответственности, сможет транслировать их на другие поколения посредством семьи, трудовой профессиональной деятельности, новых форм социального взаимодействия, что заложит основу для устойчивого развития человеческого потенциала Свердловской области .
В Стратегии патриотического воспитания граждан в Свердловской области до 2020 года определены основные цели, задачи и направления развития патриотического воспитания граждан в Свердловской области .
Содержание и направления государственной молодежной политики в Свердловской области раскрываются в государственной программе Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 г. № 1332-ПП. Целями данной программы в области молодежной политики являются создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны; развитие системы патриотического воспитания молодежи Свердловской области .
Кроме того, в Свердловской области действует комплексная программа Свердловской области «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области на 2014 – 2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 3 декабря 2014 г. № 1082-ПП. Целью данной программы является развитие системы патриотического воспитания граждан в Свердловской области, воспитание у жителей Свердловской области патриотизма и гражданственности, соответствующей современным условиям .
В соответствии с п. 34 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью относится к вопросам местного значения муниципального образования .
В органах местного самоуправления работу с молодежью осуществляет структурное подразделение администрации муниципального образования, главной целью которого является осуществление основных направлений молодежной политики на территории муниципального образования.
На муниципальном уровне приоритетными направлениями организации работы с молодежью являются следующие:
? «вовлечение молодых горожан в социально активную деятельность, стимулирование социально-значимых инициатив молодежи;
? содействие социальной интеграции молодежи в сфере трудовой деятельности;
? формирование у молодежи семейных ценностей;
? создание информационного пространства для молодежи;
? формирование у молодежи гражданско-патриотической позиции;
? формирование у молодежи позитивного отношения к военной службе, в том числе к ее прохождению по контракту и призыву;
? профилактика экстремизма» .
1.3 Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
Реализация молодежной политики осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, следовательно, необходимо четкое разграничение полномочий между органами власти.
На федеральном уровне молодежную политику осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи (далее - Росмолодежь). Деятельность агентства регламентирована двумя основными документами:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи» ;
2. Приказ Росмолодежи от 28 ноября 2016 г. № 436 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по делам молодежи» .
В соответствии с вышеуказанными документами Федеральное агентство по делам молодежи является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей» .
К полномочиям Федерального агентства по делам молодежи в области молодежной политики относят следующие:
1) «организует реализацию мер государственной молодежной политики;
? разрабатывает и реализует план мероприятий в сфере государственной молодежной политики, направленных на формирование системы развития талантливой и инициативной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику;
? разрабатывает и реализует молодежные проекты, проводит комплексы мероприятий, направленные на вовлечение молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни;
? участвует в пределах своей компетенции в разработке молодежных программ, реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации и интеграции несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защите их социально-правовых интересов;
? осуществляет меры по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи, воспитанию толерантности в молодежной среде, формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространению эффективных форм участия молодежи в общественной жизни;
? осуществляет меры по развитию международного молодежного сотрудничества, вовлечению молодежи в международные проекты в сфере инноваций, предпринимательства, творчества и добровольчества;
? осуществляет информационное обеспечение реализуемых мер в сфере государственной молодежной политики;
? осуществляет меры, направленные на профессиональную ориентацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи;
? участвует в проведении мониторинга работы в сфере молодежной политики в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а также в общественных объединениях;
? участвует в подготовке ежегодных государственных докладов о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
2) по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;
3) осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;
4) формирует и ведет Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;
5) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;
6) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;
? осуществляет формирование и использование инфраструктуры организаций по работе с молодежью, содействует модернизации их материально-технической базы и расширению их сети;
7) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов;
8) взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
9) осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;
10) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
11) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по их мобилизационной подготовке и мобилизации;
12) организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;
13) осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
14) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных Агентству на руководство и управление в установленной сфере деятельности;
15) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
16) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации» .
