1 Благотворительность как вид социальной деятельности
1.1 Понятие, сущность и специфика благотворительной деятельности
Благотворительность как особый, специфический социальный феномен изучалась многими авторами. Можно сказать, что точка зрения современных исследователей отражена в определении благотворительности, данном в социологическом словаре, где под благотворительной деятельностью понимается «деятельность граждан и физических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию любой поддержки».
Теоретическое осмысление благотворительной деятельности в России прошло особый путь развития. Началось оно намного позже чем появление самой благотворительности. Одной из первых публикаций по данной проблеме считается работа А. Стога «Об общественном призрении», опубликованная в 1818 г., в которой автор предпринял попытку показать эволюцию государственной поддержки нуждающихся. До середины XIX в. эта работа являлась единственным исследованием, посвященным данному вопросу. На рубеже XIX – начала XX вв. появляются работы, посвященные исторической реконструкции благотворительной деятельности. Так, вопросы частной и общественной благотворительности нашли отражение в историко-статистических очерках о филантропии и общественном призрении в России ученого Е.Д. Максимова. Стоит отметить, что изучение благотворительной деятельности проводили не только светские ученые, но также и исследователи церковной филантропии. В России советского периода не существовало интереса к изучению благотворительной деятельности как своего времени, так и предшествующих исторических периодов. Освещение вопросов филантропии в значительной степени зависело от идеологических и политических установок в стране. В постсоветский период возобновились исследования благотворительной деятельности.
Несмотря на достаточно большое количество работ посвященных благотворительной деятельности, она остается недостаточно осмыслена на теоретическом уровне. Необходимо рассмотреть основные теоретические подходы, сформировавшиеся в современной российской науке, к понимаю благотворительности.
Л.А. Кудринская подходит к изучению благотворительности с двух сторон, с позиции структурного и социентального подходов, таким образом автор подходит к изучению проблемы системно и комплексно.
Автор строит свой анализ на таких структурных компонентах благотворительной деятельности как:
- структура благотворительного деяния;
- субъекты благотворительности;
- мотивы благотворительности;
- виды и формы благотворительности.
К структуре благотворительного деяния автор относит субъект, который дарит некое благо благополучателю в некоторой форме, и объект, который получает это благо. Объект является пассивной стороной, может быть либо отдельным человеком, либо группой нуждающихся. Субъект в свою очередь активная сторона, по мнению автора им могут являться в современном российском обществе церковь, государство, частные лица, общественные организации, корпоративные фонды, отдельные граждане и т.д.
Мотивы благотворительной деятельности Л.А. Кудринская разделяет на две большие группы: религиозные, например, выполнение заповеди «помочь ближнему» и светские, к ним можно отнести сострадание, понимание проблемы, с которой благотворитель знаком лично и т.д.
К видам благотворительности автор относит частную, общественную, государственную и корпоративную.
Основными формами благотворительности современной России называет материальную поддержку, например, выплата общественных стипендий, стажировки и т.д. деятельностную благотворительность (помощь в делах), например, правовую, информационно-консультативную и т.п. и систему общественного призрения.
Также автор отмечает, что благотворительность может осуществляться с помощью посредника, она называет ее опосредованной, и если идет напрямую от субъекта к объекту, то непосредственная. Явлениями актуальными в современной России сегодня автор называет спонсорство.
С помощью социентального подхода автор рассматривает благотворительность с точки зрения взаимодействия таких подсистем общества как государство, рыночная экономика и негосударственный сектор, которое помогает оказывать поддержку нуждающимся. В свою очередь в современном российском обществе выстроилась следующая модель: государство занимается организационно-правовыми проблемами, защищает наиболее уязвимых. Основными ресурсами благотворительной деятельности являются рыночный сектор (материальные ресурсы) и негосударственный (деятельностный ресурс).
Н.Н. Пешкова отмечает, что имеются большие возможности для создания тех условий, которые будут способствовать развитию благотворительности в современном российском обществе. Однако также переходит к описанию тех проблем, которые препятствуют созданию оптимальной системы институтов благотворительности.
Благотворительная деятельность считает автор носит заявительный характер. А выделяемые средства попадают не к тем, кто больше всего в них нуждается, а к тем, кто их попросил. Прерывность традиции благотворительной деятельности советским периодом автор определяет к негативному фактору, и объясняет это тем, что у людей сохранилось мнение, о том, что только государство должно заботиться о нуждающихся.
Н.Н. Пешкова определяет роль государственной социальной политики как основу для благотворительности и гражданского общества как систему способную адресно воздействовать на проблему, быстро и эффективно ее решить.
В отличии от Л.Н. Кудринской Н.Н. Пешкова выделяет современные формы благотворительности в России по другому принципу. Если рассматривать благотворительность с точки зрения социального процесса, где обе стороны являются его активными участниками, то можно выделить традиционные и инновационные ее формы считает автор. В таком случае традиционные формы представлены в виде милосердия, подаяния, филантропии, пожертвования, дарственного обмена, меценатства, спонсорства, волонтерства. Инновационными формами в России будут выступать: эндаумент, фандрайзинг, спонсоринг, венчурная благотворительность и социальное служение.
На смену традиционным формам благотворительности, таким как меценатство, филантропияи даже волонтерство, сегодня приходят более современные и инновационные. Н.Н. Пешкова к современным формам благотворительности относитэндаумент, фандрайзинг, спонсоринг, венчурная благотворительность и социальное служение.
Рассмотрим эти формы более подробно.
Технология эндаумента заключается в формировании целевого капитала образовательных учреждений, которое происходит при участии благотворительных фондов. Многоканальное финансирование образовательных учреждений стало доминирующей во многих странах. Финансовая поддержка образования, основывающаяся на сочетании бюджетных и внебюджетных источников, позволяет обеспечить творческую автономию и экономическую самостоятельность образовательных организаций.
Система фандрайзинга предполагает наличие и использование нескольких источников, в их числе – государственные программы, благотворительность и меценатство, спонсорство, гранты общественных организаций и благотворительных фондов.
Разновидностью спонсорства в современной практике благотворительной деятельности является спонсоринг. Для России это относительно новое явление. Спонсоринг (sponsor, sponsorship) – поручительство, попечительство, поддержка. Спонсоринг представляет собой подбор или организацию события, ведение и контроль события, проведение и контроль рекламной кампании, гарантированное осуществление проекта и учета интересов спонсора.
Венчурная благотворительность заключается в избирательном долгосрочном финансировании и активной консультативной поддержки некоммерческой организации, продвигающей инновационные идеи в социальной сфере. Часто поддерживаются проекты стратегические, а не краткосрочные. Основная цель не обеспечивать благополучателя всем необходимым, а стимулировать его к развитию и способствовать созданию новых социальных механизмов.
Действия благотворителей в основном зависят от их субъективных предпочтений и не могут быть надежным источником поддержки социальной сферы. В рамках традиционной благотворительности общественный эффект можно ожидать только при очень больших вложениях.
Таким образом, корпоративная благотворительность в традиционном варианте в основном нацелена на решение репутационных задач и не предполагает долгосрочной программы действий, соответственно, не может в полной мере способствовать эффективному решению социальных проблем.
Стратегическая благотворительность. Для достижения максимального общественного эффекта многие компании стремятся использовать технологии стратегической благотворительности, нацеленные на решение долгосрочных задач в тех сферах, где интересы общества и бизнеса совпадают. Поэтому благотворительные проекты обычно реализуются в тех регионах, где у компании есть бизнес-интересы, что также способствует построению взаимовыгодных отношений с местными властями.
Благотворительность является основополагающим принципом социального служения религиозных общностей. Осуществляемая ими деятельность не претендует на замену реализуемых государством функций социальной защиты и социального обеспечения, но способна в той или иной мере смягчить остроту социальных проблем.
В настоящее время отсутствует адекватная оценка состояния и значимости социального служения, как со стороны реализующих его субъектов – религиозных общностей, так и со стороны государства, а также других субъектов гражданского общества. Это не позволяет:
- выявить в полной мере возникающие проблемы взаимодействия органов государственной власти, учреждений социального обеспечения и социальной защиты и руководителей конфессий, религиозных лидеров;
- разрабатывать и реализовывать новые управленческие решения, соответствующие изменившейся реальности;
- превратить социальное служение общностей разной конфессиональной принадлежности в реальную основу толерантности.
Сегодня в России представлены все виды филантропических организаций. Объем пожертвований от частных лиц также увеличивается, как со стороны недавно разбогатевших промышленников и предпринимателей, так и со стороны представителей среднего класса. В России насчитывается около 140 000 НКО. Все эти изменения произошли за последние 20 лет.
Таким образом, можно сделать вывод, чтонаиболее подробное и достоверно отражающее сущность определение понятияблаготворительности в настоящее время закреплено в Федеральном законе «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях». Развитие всех видов благотворительности в России тесно связано с отношением государства к такой деятельности. С одной стороны, государство поддерживает филантропию, которая помогает ему достичь своих целей. В основном это происходит при помощи поддержки НКО, предоставляющих услуги населению. С другой стороны, правозащитные НКО, а также НКО с иностранным финансированием, которые вовлечены в «политическую деятельность», отнюдь не поощряются, главным образом в контексте закона об иностранных агентах.
1.2 Законодательное регулирование благотворительной деятельности
Общественные отношения, связанные с осуществлением благотворительной деятельности в Российской Федерации поддаются правовому регулированию. Законодательство о благотворительной деятельности включает в себя такие нормативно-правовые акты как: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон «О некоммерческих организациях», а также другие кодексы, законы и постановления. Данные нормативно-правовые акты закрепляют как основы правового регулирования, так и способы стимулирования благотворительности, а также многие другие аспекты.
В статье 39 Конституции Российской Федерации сказано о том, что в нашей стране поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность . Безусловно, наличие в главном законе государства упоминания о благотворительной деятельности свидетельствует о большом значении данного понятия для всей страны в целом.
Гражданский и налоговый кодексы, действующие в Российской Федерации, также являются элементами нормативно-правовой базы благотворительной деятельности. В статье 582 ГК РФ закреплено определение понятия пожертвование: «Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях». Также в статье указано на то, что пожертвования могут осуществляться в пользу граждан, лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, благотворительных, научных и образовательных организаций, фондов, музеев и других учреждений культуры, общественных и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций в соответствии с законом, атак же государства и других субъектов гражданского права . Таким образом, статья данного кодекса поясняет значение понятия пожертвование, а также определяет его объекты. Перечень объектов пожертвования, названных в кодексе, является исчерпывающим и позволяет сделать вывод о значимости данного понятия для всего общества. Понятия благотворительность и пожертвование тесно связаны, поэтому так важно рассматривать Гражданский кодекс в качестве одной из составляющих законодательной базы благотворительности.
В Налоговом кодексе существует ряд статей, касающихся благотворительности. Так, в статье 149 Налогового кодекса сказано: «что в Российской Федерации освобождаются от налогообложения такие операции как передача товаров (выполнение работ, оказание услуг), передача имущественных прав безвозмездно в рамках благотворительной деятельности в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за исключением подакцизных товаров» . Следовательно, государство, путем освобождения вышеперечисленных операций от налогообложения, стимулирует развитие благотворительности в нашей стране, упрощает осуществление данного вида деятельности.
Согласно статье 217 НК РФ, также не подлежат налогообложению суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства; суммы выплат в виде благотворительной помощи в денежной и натуральной форме, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о благотворительной деятельности зарегистрированными в установленном порядке российскими и иностранными благотворительными организациями; доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных средств, акций, долей, паев; суммы, уплаченные общественными организациями инвалидов за оказание медицинских услуг инвалидам; суммы, уплаченные религиознымиорганизациями, а также благотворительными организациями и иныминекоммерческими организациями, одной из целей деятельности которых является в соответствии с учредительными документами содействие охране здоровья граждан, за медицинские услуги, оказанные лицам, не состоящим с ними в трудовых отношениях, а также за приобретенные ими лекарственные средства для указанных лиц. Следовательно, налоговое законодательство предусматривает достаточно широкий перечень сумм, которые не подразумевают налогообложения. Безусловно, отсутствие необходимости уплаты налогов по некоторым видам доходов является очень ценным для объектов благотворительности, ведь ими могут являться граждане из уязвимых категорий населения, не имеющие финансовых возможностей для уплаты налогов. Следует также отметить, что помимо благотворительных организаций в кодексе упоминаются также общественные организации инвалидов, и религиозные организации, которые являются важными субъектами благотворительности.
Также очень важно рассмотреть содержание статьи 219, в которой закреплены социальные налоговые вычеты. Так, налогоплательщик имеет право на получение налогового вычета в сумме доходов, перечисляемых им в виде пожертвований благотворительныморганизациям. Данный вычетпредоставляется в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению. Иначе говоря, граждане, которые жертвуют свои средства благотворительным организациям, при вышеназванных условиях могут вернуть некоторую часть от перечисленной ими в фонд суммы. Следовательно, государство берет на себя часть затрат гражданина на благотворительность, а значит оно не равнодушно к популяризации в нашей стране такой деятельности. Безусловно, такое послабление может способствовать увеличению количества граждан, желающих совершить пожертвование.
Одним из основных законов, касающихся благотворительной деятельности является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В преамбуле данного нормативно - правового акта сказано, что этот федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. Безусловно, вышеназванный закон является главным в сфере благотворительности в России. Наличие данного нормативно-правового акта свидетельствует о заинтересованности государства, а также граждан в развитии благотворительности.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления . Содержание данного закона можно применить и в отношении благотворительных организаций, так как они являются некоммерческими.
Также существует Федеральный закон «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации», который в статье первой дает определение таких понятий как безвозмездная помощь и гуманитарная помощь. Под безвозмездной помощью понимаются средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами. Гуманитарная помощь - вид безвозмездной помощи, предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. Данный закон позволяет понять в каких формах, а также какими субъектами осуществляется безвозмездная помощь, какие объекты ее принимают. Нормативно-правовой акт также уточняет цели гуманитарной помощи, а также категории населения, в пользу которых она осуществляется. Рассмотрев вышеназванные понятия, можно сделать вывод о том, что благотворительная помощь может осуществляться не только в пределах одной страны - в некоторых ситуациях в ней могут быть задействованы различные государства.
К нормативно-правовой базе благотворительной деятельности можно также отнести Федеральный закон «Об общественных объединениях», в статье 3 которого закреплено право граждан на объединение, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Поскольку общественное объединение является одной из организационно-правовых форм благотворительной деятельности, то становится очевидно, что граждане в нашей стране обладают правом как создавать, так и вступать в различные благотворительные организации. Таким образом, граждане Российской Федерации, достигнув определенного возраста, могут при наличии добровольного волеизъявления стать субъектами благотворительной деятельности в рамках какого-либо общественного объединения.
