Глава 1. Основы правового регулирования перемещения международных почтовых отправлений
1.1 Понятие и основная характеристика международных почтовых отправлений как объектов гражданско-правового и таможенного регулирования
В 1874 году был создан Всемирный почтовый союз (далее - ВПС), в который входило 22 различных государства. Данная межгосударственная организация призвана обеспечивать и способствовать совершенствованию почтовых связей на образуемой ВПС единой почтовой территории. ВПС объединяет практически все страны мира, включая Россию.
Всемирный почтовый союз ставит во главу угла своей деятельности следующие задачи:
- установление единообразных международных почтовых связей и облегчение обмена международной почты посредством Всемирной почтовой конвенции (далее - ВПК) и дополнительных соглашений.
- содействие почтовому сотрудничеству государств-членов союза.
- установление тарифов для международной почтовой связи (включая транзитные расходы).
- урегулирование спорных вопросов между членами союза.
Итак, рассмотрим, что такое международное почтовое отправление. В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС), «международные почтовые отправления - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза » .
К международным почтовым отправлениям относятся:
- письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);
- почтовые карточки (простые, заказные);
- бандероли и специальные мешки «М» (простые, заказные);
- секограммы (простые, заказные);
- мелкие пакеты (заказные);
- посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);
- международные отправления экспресс-почты.
Разъяснения содержания отдельных разновидностей международных почтовых отправлений дано в иных нормативных актах: Федеральном законе «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176 - ФЗ , а также в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 №234 .
В указанных нормативно-правовых актах даны разъяснения следующих понятий:
Письмо – почтовое отправление с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Почтовая карточка – почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Бандероль – почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Мешок «М» – международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.
Секограмма – почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых.
Мелкий пакет – международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Посылка – почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.
Международное отправление экспресс – почты – почтовое отправление, прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты «ЕМS».
Служба «ЕMS» представляет собой фактически самую скоростную из почтовых служб. Она имеет приоритет по сравнению с другими почтовыми отправлениями. Она включает сбор, передачу и доставку корреспонденции, документов или товаров в очень короткие сроки. Деятельность службы «ЕMS» регламентирована двусторонними соглашениями.
Почтовые отправления делятся на: закрытые письма (деловые документы, справки, счета и личные сообщения), почтовые открытки, ценные и заказные письма, посылки (весом до 20 кг), бандероли (весом 2-5 кг), денежные переводы или периодические издания.
Помимо этого, все почтовые отправления классифицируются на простые (без страхования) и застрахованные (доставка со страховкой).
Т.е. почтовые отправления, которые подлежат страхованию, в свою очередь, подразделяются на: заказные, ценные и отправления с наложенным платежом. Бывают отправления с уведомлением адресату.
По характеру пересылки почтовые отправления бывают внутренние (внутри страны) и международные (доставка за границу).
В зависимости от веса, размера и допустимого наполнения почтовых отправлений, они классифицируются на оплаченные (наличными или безналичными денежными средствами, почтовыми марками), и доплатные (почтовый сбор взимается с адресата). Такая классификация упрощает ориентирование в категориях почтовых отправлений.
Посылки, а также любые отправления через EMS (Express Mail Service международный сервис экспресс-доставки) — это всегда зарегистрированное отправление, а вот мелкие пакеты могут быть как зарегистрированными, так и не зарегистрированными.
Национальными законодательствами установлены определенные максимально разрешенные размеры и вес каждой категории посылок, а также нормативные сроки прохождения МПО.
Международное почтовое отправление, пересылаемое в рамках международного почтового обмена, должно отвечать соответствующим требованиям к его предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам.
1.2. Нормативно-правовая база, регламентирующая перемещение товаров в международных почтовых отправлениях
Действующую нормативно-правовую базу, устанавливающую запреты и ограничения при перемещении товаров в МПО через таможенную границу Союза, можно разделить на 3 уровня:
– международный;
– наднациональный;
– национальный.
Рассмотрим более подробно иерархию норм таможенного и почтового законодательства, которыми руководствуются органы государственного контроля и почтовые операторы в процессе перемещения международных почтовых отправлений через границу Союза.
К международным нормативным актам относятся Акты Всемирного почтового союза (Устав, Регламенты и т.д.), международные договора в области почтовой связи.
Все государства – члены Евразийского экономического союза являются участниками Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016г.) и актов Всемирного почтового союза.
Всемирная почтовая конвенция, или Всеобщий единый почтовый договор, также известный как Бернский договор (англ. Treaty of Bern), — международно-правовое соглашение о порядке международных почтовых связей, заключённое впервые в 1874 году в Берне между государствами-членами Всемирного почтового союза.
Конвенция неоднократно изменялась в связи с развитием почтового дела. В ходе прошедшего 20 сентября – 7 октября 2016 года в Стамбуле XXVI Конгресса ВПС Минкомсвязь России подписала от имени Российской Федерации заключительные акты Конгресса, которыми приняты Первый дополнительный протокол к Общему регламенту Всемирного почтового союза, Всемирная почтовая конвенция, Заключительный протокол Всемирной почтовой конвенции, Соглашение о почтовых платёжных услугах и Заключительный протокол Соглашения о почтовых платёжных услугах.
Конвенция и её Исполнительный регламент устанавливают общие правила международной почтовой службы и содержат обязательные для всех стран-членов ВПС положения относительно обмена письменной корреспонденцией.
Конвенция определяет условия транзита и нормы транзитных расходов, различные виды бесплатных пересылок (например, печатных изданий шрифтом для слепых)
В таможенном законодательстве государств-членов Евразийского Экономического Союза (наднациональный уровень) вопросы перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования в международных почтовых отправлениях регламентированы:
- главами 37 и 40 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза ;
- Решением совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования».
Национальный уровень применительно к РФ включает следующие нормативные документы:
- Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» ;
- Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234;
- Приказ Минфина России и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 18 декабря 2018 года N 274н/715 "Об определении мест международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации" .
Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран – членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является ФГУП «Почта России».
Относительно нормативно-правовой базы в области регулирования МПО в условиях Евразийского экономического союза можно сделать следующий вывод: важно, чтобы процессы реформирования законодательства в данной сфере соответствовали общемировым тенденциям, происходящим во внешнеэкономической торговле, в том числе учитывали развитие товарообмена посредством почтовой связи.
Глава 2. Требования к назначенным операторам почтовой связи,
осуществляющим таможенные операции в отношении товаров в рамках международной электронной торговли
2.1. Требования и обязанности уполномоченного оператора
Назначенные операторы почтовой связи совершают от имени и по поручению физического лица таможенные операции с товарами для личного пользования, приобретенными физическим лицом в рамках международной электронной торговли, пересылаемыми в международных почтовых отправлениях в адрес такого лица, находящегося на территории Российской Федерации (далее - уполномоченный оператор). Уполномоченный оператор при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и физическое лицо, от имени которого он действует. Обязанности уполномоченного оператора при совершении таможенных операций установлены актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. Уполномоченный оператор при совершении таможенных операций должен нести солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с плательщиком таможенных пошлин, налогов в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля обязан предоставлять полные и достоверные сведения в отношении получателей ввозимых товаров и реквизитов документов, удостоверяющих личность получателей ввозимых товаров, а также о перемещаемых ими товарах для личного пользования в рамках интернет-торговли.
