1. Теоретические аспекты государственной политики регулирования и поддержки инновационной деятельности
1.1 Сущность государственной инновационной политики
Под инновационной деятельностью федеральный закон понимает деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Исходя из смысла статьи 2 закона следует отличать инновационную деятельность от деятельности научной, а также научно-технической.
По мнению Щитовой А. Н., государственная инновационная политика–это составная часть социально-экономической государственной политики, которая сконцентрирована на развитие и стимулирование инновационной деятельности, под которой постоянно понимается создание новой или более модернизированной продукции, усовершенствованного, сложного, рискованного процесса .
Субъектами инновационной деятельности являются:
-физические лица (например, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие инновационную деятельность)
-юридические лица (российские и иностранные организации независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие инновационную деятельность, в том числе организации инновационной инфраструктуры; инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность).
Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:
1. признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
2. обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
3. концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
4. создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
5. создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
6. активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
7. укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.
Основными целями государственной инновационной политики являются:
1. создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решения задач социально-экономического развития;
2. развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры;
3. увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности;
4. укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.
Государство в своей инновационной политике реализует следующие основные подходы:
• прямо участвует в производстве знаний путем организации государственных научно?исследовательских центров и лабораторий;
• выступает заказчиком целых направлений НИОКР, реализуемых промышленностью, наукой и высшей школой;
• на конкурсной основе предоставляет безвозмездные субсидии на материально?техническое обеспечение научных исследований, формирование необходимой инфраструктуры и подготовку специалистов университетам и частным бесприбыльным организациям;
• выступает гарантом соблюдения авторских прав;
• обеспечивает благоприятные условия производства научных знаний и технологий в частном секторе путем введения кредитных, налоговых и амортизационных льгот.
Для достижения поставленных целей государство должно решать следующие задачи инновационной политики:
1. определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики;
2. обеспечение прогрессивных структурных преобразований в экономике;
3. создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
4. осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитию внешнеэкономической инновационной деятельности;
5. обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
6. обеспечение эффективного использования научно- технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темп и пропорции развития народного хозяйства и его структурной сбалансированности.
К основным функциям государственных органов власти в инновационной сфере можно отнести следующие:
1. формирование государственной инновационной политики;
2. создание правовой базы инновационных процессов, особенно защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
3. стимулирование инноваций, конкуренции в этой сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
4. участие в формировании инфраструктуры инновационной сферы;
5. определение приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, обеспечивая социальную и экологическую направленность инноваций;
6. выделение ресурсов на приоритетные научные исследования и инновации;
7. институциональное обеспечение инновационных процессов в организациях государственного сектора;
8. повышение общественного статуса лиц, занимающихся инновационной и научно-технической деятельностью;
9. подготовка кадров для инновационной сферы;
10. регулирование инновационных процессов в регионах России;
11. регулирование международных аспектов инновационных процессов;
12. защита интересов национального инновационного предпринимательства.
Результатами реализаций новой инновационной политики должны являться:
• качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, снижение материалоемкости, энергоемкости, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как результат, коренное изменение конструкции народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада культивированных ветвей;
• качественно новый уровень жизни населения в результате модернизации бытовой предметной среды для городского и сельского населения;
• прохождение технической неуспеваемости страны;
• успех высокого уровня социальной устремленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.
Я считаю, что необходимо подготовить систему социальных показателей, которые приводят в порядок запросы к новым технологиям и технике, конструированным машинам, с точки зрения уговоров, содержания и творческого нравов труда. Для осуществлений социальных гарантий необходимо создать механизм перепрофилирование кадров. То есть, создать более многофункциональную, гибкую систему образования и поднятие квалификации работников.
Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций.
Таким образом, инновационная политика является более всеобъемлющим понятием, чем научно–техническая, которая обычно сводится к выбору преимуществ в науке и технике.
Виды и методы государственного регулирования в области инновационной деятельности
Мировой опыт свидетельствует о возрастающей роли государства в регулировании инновационной сферы национальной экономики. Необходимость государственного регулирования инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их значением для экономики и общества.
Учитывая важность инноваций для развития государства, во всех ведущих странах мира разработаны различные механизмы регулирования инновационной деятельности, которые могут быть объединены в рамках организационных, экономических, финансовых и нормативно-правовых условий (факторов) их проявления (см. таблица 1).
Таблица 1
Регулирование инновационной деятельности
Виды регулирования Способы регулирования
Организационное Развитие инновационной инфраструктуры
Моральное поощрение авторов инноваций
Содействие модернизации
Развитие международных связей
Экономическое и финансовое Расширение спроса на инновации
Содействие конкуренции в инновационной сфере
Обеспечение занятости в инновационной сфере
Развитие лизинга наукоемкой продукции
Инвестиции в инновации и повышение их эффективности
Создание благоприятного инвестиционного климата
Нормативно-правовое Охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности Охрана прав владения, пользования и распоряжения инновациями Защита промышленной, интеллектуальной собственности
Развитие договорных отношений
Также существуют и экономические методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. К ним относятся: амортизационная политика, кредитная и валютная политика, система налогообложения, бюджетное инвестирование, система финансирования и кредитования капитальных вложений и т. д.
Основными методами реализации инновационной политики государства являются:
1. Формирование институциональных и нормативно?законодательных условий для положительных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь федерального закона об инновационной политике в Российской Федерации, указов Президента РФ по вопросам государственной инновационной политики, по инвестированию капитала, постановлений Правительства РФ по развитию рынка интеллектуальной собственности, по использованию результатов научно?технической деятельности и др.
2. Государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также в организации различных форм собственности (в период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов.
3. Совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации.
4. Внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам.
5. Обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу?хау для освоения производства новейшей продукции.
6. Консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами — членами ЕС, СНГ, другими государствами.
7. Развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования.
8. Участие инновационно-активных организаций в международных кон? курсах.
9. Выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и программ, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов .
Система нормативного правового регулирования государственной политики регулирования и поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации состоит из целого комплекса нормативных правовых актов.
Уровни нормативно - правового регулирования представлены на рисунке 1 (см.рис.1).
Рис.1. Уровни нормативно - правового регулирования в Российской Федерации
Нормативно - правовыми факторами государственного регулирования инновационной деятельности являются: правовые основы взаимоотношений субъектов инновационной деятельности, гарантированность прав и поддержание интересов субъектов инновационной деятельности.
Регулирование инновационной деятельности осуществляется посредством применения норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, международных договоров.
Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах.
Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений — договоров между заказчиками и подрядчиками. В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции.
В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой — создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании фундаментальных и поисковых исследований. В этом направлении государственной инновационной политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных фирм и предприятий, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.
Самого серьезного внимания заслуживает работа по привлечению инвестиций, направляемых на реализацию проектов по модернизации, техническому и технологическому обновлению отраслей, структурным преобразованиям в экономике страны.
?
1.3 Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации
Формирование рыночных отношений в России коренным образом изменило систему государственного управления инновациями. В связи с переходом от ведомственно?отраслевого к программно?целевому управлению принципиально изменились функции органов государственного управления. Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно?энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.
Государственное регулирование инновационных процессов использует следующие инструменты:
• социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, структурной воспроизводственной политики и др.;
• государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
• федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
• государственные заказы и современные контрактные системы;
• индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;
• механизм интеграции регуляторов и структур.
В России государственная инновационная политика реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).
