ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ.
1.1.Действующая система обращения с твердыми коммунальными отходами.
Анализ нормативно-правовой базы действующей системы обращения с отходами демонстрирует, что в настоящий момент имеется обширный спектр необходимых законов, положений, правил и норм для успешного развития сферы обращения с отходами, однако наша страна очень сильно отстает от мировых лидеров по объемам переработки отходов, и тем самым производит захоронение большей части отходов на полигонах.
Основным законом, регулирующим сферу обращения с отходами является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020)
В данном законе приведена основная терминология, согласно которой, твердые коммунальные отходы (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения бытовых и личных нужд. С твердыми коммунальными отходами также учитываются отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами[2];
Под размещением отходов, понимается хранение и захоронение отходов;
Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку[2];;
Инструментом стратегического планирования и управления системой обращения с отходами в России является федеральная схема обращения с отходами. Она позволяет увидеть реальную картину отрасли, ключевые точки развития инфраструктуры движения ТКО.
Федеральная схема базируется на территориальных схемах обращения с отходами, которые были актуализированы регионами в 2019 году. Именно в них определено, куда должны направляться отходы на сортировку или захоронение, где должны создаваться новые объекты. Сейчас в федеральной схеме представлено более 4 тысяч объектов, из них более 850 объектов инфраструктуры, которые предстоит построить и реконструировать до 2024 года[5].
Основой федеральной схемы являются территориальные схемы обращения с отходами, которые были обновлены регионами в 2019 году с учетом нового опыта, накопленного в первый год реформы. Территориальные схемы обращения с отходами обязательны для исполнения региональными операторами, именно в схемах определяется то, куда должны направляться отходы на сортировку или захоронение, где должны создаваться новые объекты.
Совокупность всех региональных данных об отходах в единой федеральной схеме поможет оптимизировать логистику, места расположения и мощности объектов инфраструктуры, контролировать региональных операторов, сформировать справедливый тариф и в целом создать систему обращения с отходами контролируемой и прозрачной.
Окончательно схема будет утверждена осенью 2021 после обсуждения и согласования с регионами.
Дополнительно российскому экологическому оператору поручено отобразить на схеме мощности по утилизации пластика, картона, стекла и других вторичных материальных ресурсов, что необходимо для объективной оценки реализации расширенной ответственности производителей.
Система обращения с отходами в России претерпевает изменения, с 2019 года, после внесения изменений в статью 29-1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Реформа призвана сделать обращение с мусором более цивилизованным, решить проблему с незаконными свалками и значительно сократить объем вывозимых на полигоны отходов. Основные показатели реформы определены паспортом нацпроекта «Экология»: например, на переработку к 2024 году должно будет отправляться 36% бытового мусора вместо 7% в 2019 году.
Национальный проект «Экология» является одним из национальных проектов Российской Федерации на период с 2019 по 2024 гг. Паспорт данного проекта был утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным. Целями национального проекта «Экология» являются: — эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов;
По направлению «Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов»:
— ликвидация всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов (191 шт.);
— ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда (75 шт.);
— ввод в эксплуатацию производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности (7 ед.);
— увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов (36%);
— увеличение доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов (60%);
Целями федерального проекта «Чистая страна» являются:
— ликвидация свалок и рекультивация территорий, на которых они размещены;
— ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;
— создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.
Общая характеристика федерального проекта, его целей и задач Федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы.
Задачей федерального проекта установлено формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.
Федеральным проектом предусмотрено достижение следующих основных показателей:
— «Объем ТКО: — направленных на утилизацию, нарастающим итогом, млн т». К 2024 г. спланировано достижение показателя со значением 25,2 млн т в год;
— «Объем ТКО: — направленных на обработку, нарастающим итогом, млн т» К 2024 г. спланировано достижение показателя со значением 42,0 млн т в год;
«Утилизация ТКО путем их использования для производства электрической и тепловой энергии, млн т».
В 2023 г. и 2024 г. спланировано достижение показателя со значением 3,35 млн т в год[17].
Территориальные схемы обращения с отходами это совокупность графических схем, чертеже, планов, а также текстового описания системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и направлений ее развития на определенный период[10,11].
Территориальная схема также отображает финансово-экономические показатели деятельности по обращению с отходами, включая инвестиционные; организационные аспекты взаимодействия участников рынка обращения с отходами.
Твердые коммунальные отходы московского региона распределяются согласно территориальным схемам Москвы и Московской области.
Объекты обращения с отходами относятся к объектам жизнеобеспечения городов и населенных пунктов и классифицируются как сооружения особо высокого уровня ответственности.
Поданным территориальной схеме на карте были размещены места нахождения объектов размещения отходов (полигоны ТКО), включенных в государственный реестр (ГРОРО)[10]
Рисунок 1. Объекты размещения ТКО Москвы и Московской области.
Территориальная схема сообщает нам, что на территории города Москвы на 2021 год не располагается ни одного полигона твердых коммунальных отходов, однако находятся объекты перегрузки отходов, а также комплексы по утилизации вторичного материального ресурса.
Таблица 1.
Объекты размещения твердых коммунальных отходов Москвы и Московской области[12]
№ Наименование объекта Местоположение Эксплуатация объекта
1 полигон ТКО «Озеры» г.о. Озеры Эксплуатация до 2024 года
2 полигон ТКО «Малая Дубна» Орехово-Зуевский г.о. Эксплуатация до 2021 года
3 полигон ТКО «Сабурово» г.о. Щелково Эксплуатация до 2025 года
4 полигон ТКО «Торбеево» г.о. Люберецы Эксплуатация до 2030 года
5 полигон ТКО «Лесная» г.о. Серпухов Эксплуатация до 2021 года
6 полигон ТКО «Ядрово» Волоколамский г.о. Эксплуатация до 2021 года
7 полигон ТКО «Храброво» Можайский г.о. На весь срок действия территориальной схемы
8 полигон ТКО «Алексинский карьер» г.о. Клин На весь срок действия территориальной схемы
9 полигон ТКО «Шатурский» г.о. Шатура Эксплуатация до 2027 года
10 полигон ТКО «Астапово» г.о. Луховицы Эксплуатация до 2021 года
11 полигон ТКО «Тимохово» Богородский г.о. На весь срок действия территориальной схемы
Рисунок 2 демонстрирует обемы образования ТКО в Московской областе по районам.
Рисунок 2. Распределение источников образования твердых коммунальных отходов[12].
Как видно из представленного рисунка, основная масса твердых коммунальных отходов образуется на северо-востоке, востоке и юго-востоке Московской области (в районах, прилегающих к г. Москве). При этом наименьшее количество отходов образуется на западе Московской области и востоке Московской области, на границе с другими областями[10].
Таблица мест образования и накопления твердых коммунальных отходов в Москве приведена в приложении 1.
Во многих региона не решена важнейшая проблема с образованием стихийных свалок. Неэффективное управление отходами и накопление большого количества бытовых отходов, высокая стоимость транспортной логистики, низкая социальная ответственность бизнеса - вот причины, которые порождают проблему несанкционированных свалок.
Проблема несанкционированных свалок заключается не только в хранении большого количества бытовых отходов, таких как бумага, пластик, но и в наличии опасных отходов, требующих специальных технологий безопасной утилизации. К таким опасным отходам относятся батарейки, аккумуляторы, лампы и другие токсичные вещества. Наличие таких предметов на свалках оказывают крайне негативное влияние на экологическую обстановку земли, атмосферы и водных объектов, а также представляютреальный вред для жизни и здоровья человека.
В законодательстве Российской Федерации статья 8.2 КоАП РФ "За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" регулирует ответственность юридических лиц, являющихся организаторами несанкционированных свалок, при этом наказанием является штраф в размере до 250 тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 дней. Полиция и Росприроднадзор являются регулирующими и надзорными органами, ответственными за решение проблемы несанкционированных свалок. При необходимости ликвидации несанкционированных свалок раньше к таким мероприятиям обычно привлекается местная администрация, однако теперь эта ответственность лежит на региональном операторе. В то же время неуклонный рост несанкционированных свалок свидетельствует о недостаточности существующих мер, которые должны быть усилены следующими положениями:
1. Введение финансовых стимулов для населения и организаций к поиску несанкционированные свалки. Материальное стимулирование отдельных участников экономической системы, таких как население, некоммерческие или экологические организации, заинтересованные в соблюдении необходимых параметров окружающей среды на определенной территории, поможет более эффективно осуществлять поиск несанкционированных свалок. Механизм взаимодействия участников, участвующих в поиске несанкционированных свалок и оплате их действий, может быть организован с использованием информационных технологий, например, для отправки за фотографию несанкционированной свалки с ее координатами через форму обратной связи зарегистрированный пользователь получает определенное количество баллов или бонусов, которые затем можно обменять на материальные поощрительные призы или частично оплатить ими покупку других товаров.
2. Повышение скорости реагирования административного ресурса на информацию о несанкционированных свалках. Система взаимодействия населения, местной администрации и Росприроднадзора должна быть оптимизирована таким образом, чтобы максимально быстро реагировать на действия контролирующих органов.
3. Введение прогрессивной шкалы штрафов за организацию несанкционированных свалок. На сегодняшний день максимальный размер штрафа составляет 250 тысяч рублей, однако совершенно очевидно, что в зависимости от размера и масштаба организации, создавшей несанкционированную свалку, эта сумма может быть либо очень большой, либо очень маленькой. В крупных организациях, как показано выше, затраты на логистику производственных отходов могут значительно превышать штрафы. Введение прогрессивной шкалы штрафов предусматривает повышение коэффициентов, это может зависеть от показателей прибыли организации. Рассматривая пути повышения эффективности системы управления отходами производства и потребления, следует отметить широкое внедрение цифровых технологий во все сферы деятельности. Российская практика обращения с отходами включает в себя ряд программных продуктов, выполняющих функции учета, управления, регулирования и анализа, к которым относятся программные продукты "Отходы-регион", "Региональная инвентаризация отходов", "Учет обращения с отходами", " 1С: Предприятие 8. Промышленная безопасность. Охрана окружающей среды». Недостатками этих программных продуктов являются их основная направленность на учет, а не на управление отходами производства и потребления. Отсутствие комплексных функций автоматизации, возможности обмена данными с другими программами, а также проверки предоставленной информации об отходах не позволяет позиционировать их как современные цифровые решения, в полной мере использующие все доступные функции современного информационного пространства. В качестве решения этих проблем можно предложить создать единую информационную систему, обеспечивающую оперативное взаимодействие с административными ресурсами, населением и предприятиями в сфере обращения с бытовыми отходами.
1.2.Технология полигонного захоронения твердых коммунальных отходов
Объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон[9].
Объекты размещения отходов должны располагаться на территориях с глубиной залегания подземных вод на глубине более 20 метров с коэффициентом фильтрации подстилающих пород не более 1 10 сантиметров в секунду.
Не допускается расположение объектов размещения отходов на заболачиваемых и подтопляемых территориях.
Захоронение отходов I класса опасности, содержащих водорастворимые вещества, следует производить в котлованах в контейнерной упаковке, в стальных баллонах с двойным контролем герметичности до и после их заполнения, помещаемых в бетонный короб. Заполненные отходами котлованы изолируются слоем грунта и покрывается водонепроницаемым покрытием.
При захоронении отходов, содержащих слаборастворимые вещества I класса опасности, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны приниматься меры по гидроизоляции стен и дна котлованов с обеспечением коэффициента фильтрации не более 1х10-6 сантиметров в секунду.
Пастообразные отходы, содержащие растворимые вещества II-III класса опасности, подлежат захоронению в котлованах с гидроизоляцией дна и боковых стенок.
Захоронение твердых и пылевидных отходов, содержащих отходы II-III класса опасности, нерастворимые в воде, должно проводиться в котлованах с уплотнением грунтом с коэффициентом фильтрации не более 1х10-6 сантиметров в секунду.
Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения.
Для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.
По всему периметру зоны захоронения, хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.
Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа.
Извлечение, сортировка с вторичными материальными ресурсами (далее - ВМР) из мусоросборников, транспорта, перевозящего ТКО, на контейнерных площадок и территориях жилых домов, детских и медицинских организаций, не допускается.
Извлечение вторичного сырья из ТКО и его сортировка должна проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, на мусоросортировочных предприятиях.
Вывоз вторичного сырья хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими пункты приема ВМР, из пункта приема для дальнейшей переработки должен осуществляться по мере накопления, но не реже одного раза в неделю, транспортом, исключающим попадание вторичного сырья в окружающую среду.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.
На полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твёрдые промышленные отходы III-IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания.
Не допускатся захоронение и обезвреживание радиоактивных отходов, отходов производства, содержащих токсичные вещества, тяжелые металлы, горючие и взрывоопасные отходы, трупов павших животных, отходов боен мясокомбинатов на полигонах ТКО.
Сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться обученными сотрудниками в специально оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО.
Участок для размещения полигона ТКО должен располагаться в местах с уровнем залегания подземных вод на глубине не менее 2 метров от нижнего уровня размещаемых отходов, должен быть незатопляемым и неподтапливаемым.
Не допускается использование под полигоны болотистой местности и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей.
Полигоны размещаются ниже мест водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения, с подветренной стороны (с учетом розы ветров) по отношению к населенным пунктам и рекреационным зонам.
Основание и стенки ложа полигона, а также дренажной системы, должны состоять из минерального слоя и гидроизолирующего материала, обеспечивающими коэффициент фильтрации (проницаемость) с объединенным эффектом не более 10-11 сантиметров в секунду, стойкость к механическим повреждением не менее 1,8 килоньютонов.
Полигон должен состоять из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под хранение ТКО (не более 95% площади полигона), и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий полигон, должен производить заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб и изолирующих материалов.
С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.
Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства, с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.
На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.
